為貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資重要指示和中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實中央一號文件部署要求，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資渠道，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供資金支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出通知（農(nóng)辦計財〔2021〕4號），要求各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極主動入位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握時間窗口，將發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券提上重要工作日程。近日，筆者隨同中國人民銀行重慶分行、重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行等到墊江縣、梁平區(qū)、大足區(qū)等區(qū)縣對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券、金融支農(nóng)、2020年農(nóng)業(yè)項目資金使用情況等內(nèi)容進行了調(diào)查研究。本文結(jié)合分析重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債工作現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的工作建議。

一、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債券工作基本情況

1.各地對地方政府債券的發(fā)行和金融支持有很大的需求。

①財政支農(nóng)投入與實際資金需求差距較大。2020年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共爭取市級及以上財政涉農(nóng)資金98.7億元，同比增加9.2億元，增長10.28%，市本級留存約8億元，其余切塊到各個區(qū)縣，平均約2.3億元。近幾年財政支農(nóng)投入的增速并不低，但不容忽視的是其增量是有限的，為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要真金白銀投入，按照重慶市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃投資匡算，“十四五”期間共需投入3796億元，平均每年約750億元，而實際資金需求超過現(xiàn)有的財政支農(nóng)投入7倍以上。顯然，單純依靠財政投入的模式已不適應(yīng)新形勢新要求，要擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就必須拓寬渠道，既要加大財政信貸支農(nóng)力度，也要重點在加快發(fā)行地方政府債券上想辦法、做文章。

②金融資本充足與可投入的農(nóng)業(yè)項目不匹配。從調(diào)研情況來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在不同程度的融資缺口，農(nóng)村商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)對支持重慶市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展非常感興趣，但是，由于農(nóng)業(yè)投資存在風(fēng)險高、周期長、回報率不穩(wěn)定等特點，銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)放貸十分謹(jǐn)慎，迫切需要行業(yè)主管部門對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目進行推介。

2.各地在地方政府債券的發(fā)行和金融支持方面有行動。在財力有限和需要真金白銀投入鄉(xiāng)村振興的情況下，部分區(qū)縣開展農(nóng)村金融工作有思路有布局。以梁平區(qū)為例，由區(qū)財政出資、整合融資擔(dān)保公司、設(shè)立農(nóng)業(yè)保險、金融代辦員等方式逐步健全全區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系；在盤活農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)上下功夫，目前經(jīng)營權(quán)證可直接貸款，并辦理了全市首批集體資產(chǎn)股份抵押貸款，正在探索集體股權(quán)整體融資和試點農(nóng)村宅基地制度改革；聯(lián)合金融機構(gòu)推出了“銀擔(dān)貸”“項目貸”“小額保證保險貸款”、再就業(yè)擔(dān)保貸、產(chǎn)業(yè)鏈貸等創(chuàng)新金融貸款品種；政策性保險覆蓋生豬、能繁母豬、水稻、柑橘、漁業(yè)等，試點生豬收益險、梁平柚收益險、水稻制種險；發(fā)揮政府增信作用，建立風(fēng)險分擔(dān)機構(gòu)，形成多方支農(nóng)合力。

3.各地在探索資金支農(nóng)方面有措施。

①發(fā)行地方政府債券。部分區(qū)縣能積極轉(zhuǎn)變思想觀念，改變由中央或者市級撥付資金搞項目的傳統(tǒng)思維，緊緊抓住政策機遇，用好地方政府債券來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。調(diào)研的九個區(qū)縣中大足區(qū)、墊江縣、南川區(qū)、梁平區(qū)、涪陵區(qū)等2020年共發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債11.34億元，其中一般債券2.07億元，專項債券9.27億元，有力地支持了相關(guān)區(qū)縣村莊整治建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)等發(fā)展。2021年擬發(fā)行第一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債23.5億元，其中石柱縣鄉(xiāng)村振興示范工程基礎(chǔ)設(shè)施項目1.1億元、墊江晚柚發(fā)展“雙十工程”3億元、梁平區(qū)主城都市區(qū)蔬菜保供基地項目0.2億元、南川生態(tài)農(nóng)業(yè)項目3.5億元、榮昌區(qū)種豬場建設(shè)0.6億元。調(diào)研時要求相關(guān)區(qū)縣強化項目包裝，加強與財政、發(fā)改等部門的協(xié)調(diào)溝通，緊盯入庫項目不放松，確保項目納入?yún)^(qū)級平衡額度范圍。

②利用好支農(nóng)再貸款政策紅利。2020年涪陵區(qū)金融機構(gòu)運用支農(nóng)再貸款（含扶貧再貸款）資金發(fā)放貸款252筆1.02億元，支持農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)234家，加權(quán)平均利率4.8%，較涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率下降1.13個百分點。大足區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在疫情期間幫助騰達牧業(yè)、雙福油脂、正東生豬等37家農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款1.62億元，其中專項再貸款8家4580萬元。綦江區(qū)民生村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行綦江支行使用支農(nóng)再貸款專用額度近8000萬元，共支持了全區(qū)304戶涉農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)。

③持續(xù)發(fā)揮擔(dān)保優(yōu)勢。2020年石柱縣通過融資擔(dān)保公司為全縣950個涉農(nóng)新型經(jīng)營主體擔(dān)保發(fā)放信用貸款5.39億元。2020年墊江縣支農(nóng)貸款主要是通過實施農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保落實，累計發(fā)貸422個項目，金額1.61億元，同比增加26個0.24億元。

④探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。據(jù)墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委介紹，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是由興墊公司（國有投資平臺公司）組織實施，建成驗收合格后交付給業(yè)主使用。既可緩解因為財政資金不足或分年度撥付等因素對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體布局設(shè)計進程的影響，也可解決農(nóng)民抗風(fēng)險能力弱的問題，還能保證國有資產(chǎn)不流失、不閑置，種植業(yè)主可直接租賃使用。

⑤充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范帶動作用。為搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)歷史機遇，梁平區(qū)圍繞水稻產(chǎn)業(yè)與大竹縣合作共建示范園，大足區(qū)圍繞糧油、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與安岳縣共建示范園。調(diào)研時要求相關(guān)區(qū)縣高度重視，爭創(chuàng)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的一流園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入更多社會資本。

二、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券工作存在的不足和困難

1.部分區(qū)縣認(rèn)識上有差距。在農(nóng)村金融自主謀劃上有欠缺，認(rèn)為金融就是為企業(yè)拉貸款，金融手段較為單一。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入理解不夠，缺乏對所需項目資金來源精準(zhǔn)定位。未能清晰認(rèn)識發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債很難得到當(dāng)?shù)卣脑颍晃墩J(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目風(fēng)險高，收益低，不容易形成亮點，主動向當(dāng)?shù)卣疇幦∩伲粍咏邮茌^多。

2.專項債項目包裝有不足。部分區(qū)縣認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施提升等項目找不到收益平衡點，無法申報專項債。還有部分區(qū)縣因區(qū)縣自籌資金無來源，導(dǎo)致項目無法立項，不能進入儲備庫。

3.對接溝通有漏洞。一是市級以上資金對賬不一致。二是2021年地方政府專項債第一批儲備庫信息不對稱，部分區(qū)縣認(rèn)為他們應(yīng)該入庫的項目與實際入庫的項目有出入。三是部門間政策文件傳達不到位，導(dǎo)致項目錯過申報時間。四是部門與金融機構(gòu)間聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致很多金融政策未能宣傳到位，缺乏持續(xù)性的投融資項目對接機制。

4.信貸融資困難。在相關(guān)法律體系不健全、農(nóng)村信用環(huán)境薄弱等因素制約，農(nóng)村金融工作中仍存在農(nóng)村信貸擔(dān)保物范圍狹窄且變現(xiàn)能力差、農(nóng)戶（涉農(nóng)企業(yè)）以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款阻力大、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信貸額度低期限短等難點，制約了鄉(xiāng)村振興質(zhì)量和水平的進一步提升。

三、促進重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券工作的建議

1.進一步予以重視。發(fā)行地方政府專項債是彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資不足的重要渠道，也是財政撬動金融和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新模式，更是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的有效路徑，對推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、補短板、擴內(nèi)需具有重要意義。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識發(fā)行地方政府專項債對擴大農(nóng)業(yè)有效投資的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，將地方政府專項債發(fā)行工作作為當(dāng)前的重點工作來抓，主動作為、壓實責(zé)任，有序擴大地方政府債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2.進一步加強指導(dǎo)。指導(dǎo)區(qū)縣做好項目庫建設(shè)和項目調(diào)度，謀劃一批鄉(xiāng)村振興大項目、大工程，做到項目儲備一批、啟動一批、建設(shè)一批，積極推動項目建設(shè)穩(wěn)投資。指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委搶抓地方政府債發(fā)行時間點和窗口期，針對重點項目、重點區(qū)域開展培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)，重點推廣以耕地占補平衡交易指標(biāo)為主要償債來源的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項債、以項目經(jīng)營收益為主要償債來源的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施專項債等典型模式，及時完成項目立項、預(yù)審、專家評審等環(huán)節(jié)，努力提高地方政府債券發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。鼓勵各區(qū)縣積極探索以補助、擔(dān)保、貼息、貼費、保險、資本金、融資租賃等方式，充分發(fā)揮財政投資的引導(dǎo)撬動作用，采取投債結(jié)合、投貸結(jié)合等方式，實現(xiàn)“財政資金+專項債券資金”“財政資金+專項債券資金+融資”等不同籌資組合模式，調(diào)動各方面的積極性。

3.進一步協(xié)調(diào)溝通。一是加強與金融機構(gòu)對接溝通，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在地方政府專項債發(fā)行、承銷等方面尋求深度合作。二是加強與市級財政部、發(fā)改委、人民銀行等部門橫向溝通聯(lián)系，暢通信息交換渠道，多方發(fā)力擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。三是積極與重慶股份轉(zhuǎn)讓中心對接，推動開設(shè)鄉(xiāng)村振興板，解決我市農(nóng)業(yè)企業(yè)融資融智困境。四是配合人民銀行積極爭取支農(nóng)再貸款額度，開展銀企對接，聯(lián)合銀行對鄉(xiāng)村振興融資摸底的項目進行多對一精準(zhǔn)對接， 積極協(xié)調(diào)促進解決涉農(nóng)主體融資需求。

4.進一步完善機制。建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，積極反映基層整合的困難，允許將性質(zhì)相同、用途相近的農(nóng)業(yè)項目資金進行整合，統(tǒng)籌不同來源的涉農(nóng)資金辦大事。創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展體系，引入銀行、保險、擔(dān)保、期貨對接農(nóng)業(yè)企業(yè)融資需求，整合涉農(nóng)相關(guān)資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極的地區(qū)下沉。配合人行重慶營管部，進一步引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全全市農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體征信體系。建立完善的風(fēng)險管控機制，強化風(fēng)險前置意識，提高風(fēng)險防控水平。