中共成都市委黨校課題組

引言：2021是“十四五”規(guī)劃起草開局之年，在這個(gè)百年未有之變局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們更應(yīng)加力加勁加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這項(xiàng)全面深化改革的總目標(biāo)。

一、研究思路

盧梭指出：社會(huì)秩序是所有其他各種權(quán)利賴以保持的神圣權(quán)利。[1]從馬克思社會(huì)存在總體觀的視角理解，國家是階級(jí)意識(shí)的體現(xiàn)，社會(huì)發(fā)展的根本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，從這個(gè)角度來理解，城市治理本身就是對(duì)參與治理的主體之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，從本質(zhì)上講是治理主體生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，使得治理主體之間的生產(chǎn)關(guān)系能夠適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展（即國家和社會(huì)的發(fā)展），并進(jìn)一步反過來促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。多中心城市治理體系最核心的問題是各主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，即通過協(xié)調(diào)達(dá)到多中心利益最優(yōu)化以及人民群眾最大滿意度。然而，區(qū)塊鏈?zhǔn)菢I(yè)界公認(rèn)的對(duì)生產(chǎn)關(guān)系革新，可以重構(gòu)人與人、組織與組織、物與物之間的關(guān)系，促進(jìn)人類大規(guī)模協(xié)作，顛覆社會(huì)生產(chǎn)的運(yùn)行模式。按照霍布斯的秩序觀描述，趨近于一種無序的狀態(tài)，人們或者組織為了自我的發(fā)展和利益的追求加劇了競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)，最終會(huì)進(jìn)入一種混亂狀態(tài)。這在城市治理之中同樣可以使用，城市治理多中心的根本就是城市治理多主體的存在，城市治理多主體之間追求各自代表的利益最大化進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，最終可能會(huì)導(dǎo)致城市治理主體能力最大的一方獲得利益最大，而其他主體的利益無法獲得保障，從而進(jìn)一步失去了城市治理的意義。為了避免出現(xiàn)這種混亂的狀態(tài)就必須有一種力量能夠?qū)Ω鱾€(gè)主體的權(quán)利進(jìn)行制衡，通過法治、制度、道德等來規(guī)范各個(gè)主體的社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)主體與主體之間的和平狀態(tài)。區(qū)塊鏈的特點(diǎn)已經(jīng)決定了其絕對(duì)公平的性質(zhì)，區(qū)塊鏈的技術(shù)可以通過智能合約等方式實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體所代表利益方的利益平衡。將社會(huì)治理的大概念運(yùn)用到城市治理的小概念上來，從而實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的描述。將區(qū)塊鏈技術(shù)引入城市治理體系當(dāng)中，通過區(qū)塊鏈的特點(diǎn)協(xié)調(diào)解決城市治理多中心各主體之間的矛盾，協(xié)調(diào)促進(jìn)多主體之間的信任關(guān)系。通過有效的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，建立一整套區(qū)塊鏈技術(shù)有效監(jiān)督協(xié)調(diào)的城市治理一維多元治理體系，區(qū)塊鏈技術(shù)相輔助的治理模型，一維即黨建引領(lǐng)，多元指政府組織、公司組織、企業(yè)組織、團(tuán)體組織、個(gè)人組織等協(xié)同參與，區(qū)塊鏈技術(shù)解決政府管理向多元主體轉(zhuǎn)變的弊端，推動(dòng)社會(huì)信用體系的構(gòu)建，但要結(jié)合中國特色社會(huì)主義實(shí)際，即加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。

二、區(qū)塊鏈特點(diǎn)及在城市治理多元主體的應(yīng)用

（一）區(qū)塊鏈特點(diǎn)。區(qū)塊鏈?zhǔn)窃诨ヂ?lián)網(wǎng)上的大型全球數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)分布式記賬的功能。區(qū)塊鏈技術(shù)是一個(gè)去中心化的分布式系統(tǒng)，解決了30多年前由美國計(jì)算機(jī)科學(xué)家萊斯利蘭伯特等人提出的“拜占庭將軍問題”，在所有節(jié)點(diǎn)間保持一致。區(qū)塊鏈的偉大之處在于：在去中心化的思想上，共識(shí)機(jī)制界限了節(jié)點(diǎn)間互相信任。區(qū)塊鏈盡管是一項(xiàng)顛覆時(shí)代的核心技術(shù)，但是其傳遞信息的價(jià)值更值得關(guān)注。區(qū)塊鏈技術(shù)主要特點(diǎn)有去中心化、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的開放性、高度自治性、信息不可篡改。

（二）區(qū)塊鏈在城市治理多元主體的應(yīng)用。一是去中心化維度。將區(qū)塊鏈去中心化與城市治理多元主體相匹配，設(shè)置一個(gè)私有鏈，該私有鏈僅限于一定范圍或者一定城市內(nèi)，且該范圍可大可小，將城市治理多元主體作為區(qū)塊鏈的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的去中心化維度，鏈上各節(jié)點(diǎn)具有上傳信息和處理事物的權(quán)限。但是因?yàn)樵撴湠樗接墟?，所以從根本上該鏈的擁有者也就是社?huì)治理主體責(zé)任的國家具有所有權(quán)，從根本意義上講，并不是完全獨(dú)立的去中心化，緊緊代表社會(huì)治理參與過程中的去中心化。在參與的過程當(dāng)中，該鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)也就是參與社會(huì)治理的不同主體，具有上傳信息和下載信息的功能。節(jié)點(diǎn)在參與城市治理過程中并不影響其他節(jié)點(diǎn)參與城市治理，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間不互相沖突，如發(fā)生什么爭(zhēng)論依然依靠現(xiàn)有法律制度來評(píng)判。二是信息不可篡改。信息的不可篡改性，主要體現(xiàn)在任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)所上傳的信息的不可逆性，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)具有一個(gè)節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)，節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)代表了不同的機(jī)構(gòu)組織，這個(gè)節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)的信息具有不可篡改性質(zhì)。每一個(gè)節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)在參與城市治理過程中所上傳的信息具有不可逆性，具有權(quán)威性及法律效應(yīng)，在某種程度上的獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)可以作為權(quán)益維護(hù)的證明材料。三是智能合約維度。智能合約維度主要體現(xiàn)在治理主體的信用維度，通過智能合約的方式實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體的權(quán)利和義務(wù)。通過智能合約的維度可以解決類似問題，從根源上決絕如因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致的上訪、因房屋質(zhì)量問題導(dǎo)致的維權(quán)、因投資受損導(dǎo)致的聚集等城市治理內(nèi)容。

三、對(duì)我國城市治理體系的一點(diǎn)啟示

新時(shí)代下，超大城市的形成，大城市的發(fā)展等這些現(xiàn)實(shí)情況都對(duì)我國城市治理體系提出了更高的要求，城市交通的擁堵、城市數(shù)據(jù)的封閉性、城市信息的堵塞等等都對(duì)城市治理提出了具體要求，因此加大城市治理體系已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。

（一）加強(qiáng)黨建對(duì)城市治理的統(tǒng)領(lǐng)

堅(jiān)持將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)作為城市治理的中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮共產(chǎn)黨在城市治理一維引領(lǐng)作用，對(duì)形成城市治理“一盤棋”具有重大意義。一是要積極發(fā)揮共產(chǎn)黨的組織力。積極發(fā)揮黨的組織力，就要不斷增強(qiáng)黨組織的理想信念，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想信念指引；不斷增強(qiáng)增強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義對(duì)城市治理的道路指引；不斷增強(qiáng)馬克思主義和中國特色社會(huì)主義理論體系對(duì)城市治理的理論指引；不斷健全黨組織城市治理的方式方法，提升組織的科學(xué)決策能力，夯實(shí)城市治理黨建源頭，以黨建推動(dòng)搭建多方參與協(xié)同治理平臺(tái)，以黨建的能力推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面全覆蓋城市治理的格局。二是積極發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。黨員是黨組織的具體實(shí)踐者和操作者，提升黨員的學(xué)識(shí)和素養(yǎng)至關(guān)重要，要以提升黨員能力為突破口，不僅強(qiáng)化提升黨員的政治素養(yǎng)還要強(qiáng)化提升黨員的專業(yè)知識(shí)水平，如用馬克思主義理論學(xué)習(xí)堅(jiān)定正確的政治水平，結(jié)合具體的工作實(shí)際提高專業(yè)化水平，從而提升黨員整體實(shí)力，積極發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。

（二）健全多元主體參與城市治理格局

充分發(fā)揮多元主體各方優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，才能推動(dòng)形成整個(gè)治理主體優(yōu)質(zhì)協(xié)同參與的共建共治共享城市治理格局。一是要積極發(fā)揮多元治理主體中政府主體地位。政府從某種意義上講代表著國家行使一定的統(tǒng)治權(quán)限，在制定公共政策、配置公共服務(wù)方面、處置公共資源、解決公共問題方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其也承擔(dān)著推動(dòng)黨和國家決策部署落地落實(shí)的重要職能，是城市治理的主力軍，因此應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用；但是也應(yīng)該看到，隨著多元主體參與城市治理，存在著邊界不清、職責(zé)不明等問題，因此也要在多元主體推動(dòng)城市治理過程中科學(xué)合理界定政府治理邊界，避免因職責(zé)和界限不清的問題導(dǎo)致的沖突和矛盾。二是要積極發(fā)揮多元治理主體作用。公司、企業(yè)、非營利性組織、個(gè)人等是城市治理過程中的重要力量，在推動(dòng)城市治理方面發(fā)揮著不可估量的作用。一方面黨建統(tǒng)領(lǐng)城市治理過程中，應(yīng)健全體制機(jī)制，充分發(fā)揮公司、企業(yè)在參與城市治理的商業(yè)性，非營利組織的公益性，個(gè)人參與城市治理的廣泛性。另一方面，要健全市場(chǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)行為的作用，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，在市場(chǎng)體制機(jī)制中，不應(yīng)因?yàn)榻M織的性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待，增高公司、企業(yè)、非營利性組織、個(gè)人參與城市治理的門檻，導(dǎo)致出現(xiàn)城市治理的“灰色地帶”。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各方參與城市治理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)不可篡改的作用使用，通過數(shù)據(jù)量化的形式從結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒瘫O(jiān)督，即過程監(jiān)督加結(jié)果監(jiān)督，推動(dòng)城市治理的高質(zhì)量發(fā)展。三是要積極發(fā)揮人民作用。用馬克思主義觀點(diǎn)來看，人民群眾是社會(huì)革命的主力軍，具有創(chuàng)造歷史和改變歷史的作用。從具體層面來看，人民群眾是城市治理的參與者和受益者，是最直接的評(píng)價(jià)人和參與人。積極調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市治理主動(dòng)性，有助于增強(qiáng)城市治理主體實(shí)力，加強(qiáng)城市治理決策力量，強(qiáng)化人民群眾主動(dòng)監(jiān)督城市治理，及時(shí)建立城市治理的評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，推進(jìn)城市治理服務(wù)水平大幅度提升。

（三）強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)在城市治理的保駕護(hù)航作用

增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段在城市治理中的運(yùn)用，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要保障，區(qū)塊鏈技術(shù)作為對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的革新和生產(chǎn)力的巨大發(fā)展在城市治理的保駕護(hù)航方面尤為明顯。一是要積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)作用。推動(dòng)私有鏈在城市治理多元主體的運(yùn)用，健全多元主體在城市治理中地位平等的作用，確保各個(gè)治理主體的平等地位。推動(dòng)私有鏈的使用，健全治理主體在鏈上的反饋機(jī)制，通過數(shù)據(jù)不可消除和記賬原則，及時(shí)形成有效的正反饋和負(fù)反饋，提升城市治理的時(shí)效性。增強(qiáng)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的監(jiān)督作用，推動(dòng)城市治理的高質(zhì)量發(fā)展。二是積極發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。目前區(qū)塊鏈的底層協(xié)議技術(shù)等還不夠完善，還有待進(jìn)一步開發(fā)，因此應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面的基礎(chǔ)理論研究，搶占區(qū)塊鏈底層協(xié)議的制高點(diǎn)，為后續(xù)的應(yīng)用及城市治理做鋪墊。另外區(qū)塊鏈的具體的應(yīng)用中，除了目前已知的比特幣等數(shù)字貨幣的交易外，其他具體業(yè)務(wù)性應(yīng)用顯著性效應(yīng)尚未完全形成，因此應(yīng)加大對(duì)該方向產(chǎn)業(yè)方面的融合，及時(shí)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在具體行業(yè)的應(yīng)用，占據(jù)商業(yè)性先機(jī)，形成成熟的商業(yè)體系促進(jìn)城市治理的發(fā)展。三是防止區(qū)塊鏈技術(shù)被不法分子非法牟利問題。區(qū)塊鏈技術(shù)作為新興的產(chǎn)業(yè)，在大眾的理解范圍內(nèi)尚未被獲得完全的認(rèn)知，因此在城市治理的過程中防微杜漸加大科普力度，避免被不法分子利用，成為借機(jī)斂財(cái)?shù)墓ぞ?，或者成為傳銷分子借機(jī)行騙的手段，倡導(dǎo)社會(huì)形成正向風(fēng)氣。

結(jié)論：國內(nèi)關(guān)于多中心城市治理體系方面的研究，大多基于奧斯特羅姆夫婦的理論進(jìn)行深入闡述，一類是對(duì)多中心城市治理的理論、框架、體制等進(jìn)行理論研究，另一類是應(yīng)用類的創(chuàng)新，即結(jié)合某一地區(qū)或某一領(lǐng)域從宏觀的設(shè)計(jì)到具體的實(shí)施以及結(jié)果評(píng)價(jià)等進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，但是無論是理論方面的創(chuàng)新還是實(shí)際的應(yīng)用都無法避開多中心之間的關(guān)系解決問題，而這也是當(dāng)前多中心治理研究存在的不足。文章基于區(qū)塊鏈技術(shù)是生產(chǎn)關(guān)系的革新，解決的就是人類大規(guī)模協(xié)作問題。提出區(qū)塊鏈技術(shù)解決和重構(gòu)城市治理多中心之間的關(guān)系，通過區(qū)塊鏈的作用特點(diǎn)在城市治理的不同領(lǐng)域和行業(yè)的影響，深入闡述區(qū)塊鏈對(duì)于關(guān)系的重構(gòu)，通過“智能合約”搭建城市治理多主體之間的關(guān)系，解決治理多中心之間的矛盾，改善現(xiàn)有社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮多中心的特色優(yōu)勢(shì)。最后，對(duì)我國城市治理體系提出一點(diǎn)建議。