李彩芬

山省煙臺(tái)市萊陽(yáng)市城廂自然資源和規(guī)劃所

隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)土資源管理逐步受到國(guó)家及政府的高度關(guān)注。農(nóng)村土地資源能否得到深入開發(fā)及合理利用和國(guó)土資源管理工作之間具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)。所以，應(yīng)在充分考慮萊陽(yáng)市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，依托于高效高質(zhì)的國(guó)土資源的管理模式，促進(jìn)農(nóng)村土地的價(jià)值得到充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作取得良好成效，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。

一、相關(guān)概念概述

國(guó)土資源管理，主要指的是國(guó)家通過行政、經(jīng)濟(jì)等各種合理手段對(duì)影響國(guó)土資源的行為進(jìn)行有效約束和規(guī)范的行政管理活動(dòng)。其主要目的在于協(xié)調(diào)國(guó)土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以期在恢復(fù)和改善人類居住環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)民眾生活水平大幅改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧友好發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要指的是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，立足于新時(shí)代的要求，分別從文化、經(jīng)濟(jì)等多方面入手推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，由此將農(nóng)村打造成經(jīng)濟(jì)興旺、設(shè)施齊全、環(huán)境宜人、文明和諧的新農(nóng)村[1]。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，加強(qiáng)國(guó)土資源管理不僅有助于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃及有效保護(hù)，使得土地管理效率和水平全面提升，還能夠在一定程度上減少農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作穩(wěn)步高效地推進(jìn)。

二、新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢

雖然，近幾年，萊陽(yáng)市在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，不過由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直保持較低水平，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢。很多農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)前往附近城市打工，但是其薪酬依舊較為低廉，切實(shí)阻礙了新農(nóng)村建設(shè)工作正常高效地開展。

（二）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不利于新農(nóng)村穩(wěn)步建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中飽受各種地質(zhì)災(zāi)害的影響，比如滑坡、水土流失等，使得可利用土地資源銳減，既不利于土地資源的價(jià)值得到深度挖掘和充分發(fā)揮，也切實(shí)制約了新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)開展，因此，需要加強(qiáng)國(guó)土資源管理，有效預(yù)防自然災(zāi)害，盡可能地降低土地?fù)p失，促進(jìn)土地資源利用水平進(jìn)一步提升。

（三）國(guó)土資源管理不到位

國(guó)土資源管理工作覆蓋面廣、牽涉內(nèi)容多，不僅涉及到農(nóng)村土地分配，也涵蓋了住宅分配規(guī)劃等，和農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展之間息息相關(guān)。但是，某些管理人員執(zhí)法意識(shí)薄弱，并未嚴(yán)格按照國(guó)家法律和政策開展國(guó)土資源管理工作，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對(duì)農(nóng)村集體造成了較大損失，也影響了新農(nóng)村建設(shè)成效的提升[2]。

三、國(guó)土資源管理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的策略及方法

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，保證管理成效

第一，在開展土地資源管理及分配等相關(guān)工作時(shí)，相關(guān)部門務(wù)必要保證嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律和政策規(guī)范有序地開發(fā)和利用土地利用?？v觀萊陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)，其中不乏非法建筑的情形，切實(shí)阻礙了新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定嚴(yán)格處置各種非法建筑，也需要對(duì)土地資源濫用行為予以嚴(yán)厲懲處，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二，在農(nóng)村地區(qū)加大法制宣傳與教育，促進(jìn)農(nóng)民執(zhí)法守法，鼓勵(lì)并引導(dǎo)他們積極揭發(fā)濫用土地者，情況屬實(shí)者給予揭發(fā)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但是切勿泄露揭發(fā)者的身份，保障揭發(fā)者人身安全，促進(jìn)更多農(nóng)民增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各種不法行為的全面監(jiān)督和及時(shí)揭發(fā)，盡可能地掃除一切不利于新農(nóng)村建設(shè)的行為和現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)國(guó)土資源管理，科學(xué)分配和利用農(nóng)村土地

農(nóng)村用地類型主要有三種：一是農(nóng)業(yè)用地，二是工業(yè)用地，三是宅基地。農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?nèi)菀?，但是工業(yè)用地難以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地。因此，務(wù)必要結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范合理地規(guī)劃及利用農(nóng)村地資源，促進(jìn)單位面積土地效益顯著提升，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，既能夠降低農(nóng)民工作量，也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量全面提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）創(chuàng)建自然災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的有效預(yù)防

自然災(zāi)害往往突如其來(lái)，帶有明顯的隨機(jī)性和突發(fā)性，不過也能夠采取有效手段對(duì)其進(jìn)行有效防控。第一，需要?jiǎng)?chuàng)建嚴(yán)謹(jǐn)合理的自然災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制，全面及地搜集各方面信息，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)農(nóng)村土地挖掘和利用開發(fā)過程所面臨的各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，將自然災(zāi)害發(fā)生率控制到最小。第二，相關(guān)部門應(yīng)給予大力扶持，創(chuàng)建專門的巡查小組，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防檢查。一旦發(fā)生異常，務(wù)必要馬上上報(bào)，盡量避免自然災(zāi)害發(fā)生，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的全面保護(hù)及合理利用[3]。

（四）強(qiáng)化對(duì)工作人員的培訓(xùn)與教育

國(guó)土資源管理部門內(nèi)部工作人員的政治覺悟的高低、專業(yè)技能水平的高度等均將直接關(guān)系到國(guó)土資源管理工作開展效率和質(zhì)量，所以，有必要加強(qiáng)對(duì)其工作人員的規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)培訓(xùn)，促其在提高專業(yè)技能水平的同時(shí)提高個(gè)人素養(yǎng)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。其次，應(yīng)構(gòu)建一套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、合理可行的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)出眾的管理人員，應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)于表現(xiàn)不積極或者工作開展成效不佳的職工，應(yīng)予以一定懲處，增強(qiáng)他們的工作熱情和能動(dòng)性，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作正常高效地穩(wěn)步推進(jìn)。