奚海映

浙江省寧波市象山縣財(cái)政局

在績(jī)效管理期間，預(yù)算績(jī)效管理是非常重要的一方面，同時(shí)也是實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的主要內(nèi)容，科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理有利于改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金效益發(fā)揮出來(lái)，提升財(cái)政管理水平。但是，目前縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理期間存在的問(wèn)題完全阻礙了自身發(fā)展，所以，就需要全面分析問(wèn)題，依照問(wèn)題落實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)意見(jiàn)。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要點(diǎn)

其一，編制預(yù)算。當(dāng)編制縣級(jí)財(cái)政預(yù)算期間，需要從年度預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等方面入手，進(jìn)行合理分析，遵循預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)要求制定編制預(yù)算計(jì)劃，提升計(jì)劃的規(guī)范性，從而得到有效落實(shí)。

其二，對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理，全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果。在審批預(yù)算的過(guò)程中，可以依照前一年的預(yù)算現(xiàn)象以及最終的結(jié)果實(shí)施，統(tǒng)籌歸納預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)，促使預(yù)算執(zhí)行工作高效率開(kāi)展。同時(shí)制定健全的預(yù)算績(jī)效管理體系，采取追蹤管理方式監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行效果。

其三，評(píng)估預(yù)算要點(diǎn)。所謂評(píng)估預(yù)算，主要表現(xiàn)為評(píng)價(jià)年度預(yù)算執(zhí)行情況，審核財(cái)政支出以及資金應(yīng)用等，做好全面預(yù)算評(píng)價(jià)反饋工作，從而促使財(cái)政預(yù)算管理工作得到良好開(kāi)展。

二、對(duì)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題的分析

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理力度有待增強(qiáng)

通過(guò)相關(guān)分析，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理期間還存在著較多問(wèn)題，具體情況可以從廣度以及深度方面進(jìn)行分析。其一，大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作范圍不大，其對(duì)于政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度不高，一味的將關(guān)注點(diǎn)放在公共預(yù)算項(xiàng)目資金方面，將其當(dāng)成績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，并且沒(méi)有做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政政策評(píng)價(jià)不到位，導(dǎo)致財(cái)政資金消耗嚴(yán)重，利用率不高，效果難以體現(xiàn)出來(lái)。再加上我國(guó)縣級(jí)部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)注程度低，管理水平不高，普遍存在著忽視實(shí)踐操作而重形式和理論知識(shí)點(diǎn)現(xiàn)象，所以使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理處于形式化狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提高。

（二）沒(méi)有制定健全的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程的加快，我國(guó)紛紛落實(shí)了相關(guān)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不過(guò)因?yàn)樵诳?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)不相同，包含的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容復(fù)雜且繁瑣，差異程度大，指導(dǎo)體系不具備具體性，針對(duì)性弱，因此存在著體系不完善、趨于形式化現(xiàn)象。同時(shí)受體系不健全因素的影響，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位，相關(guān)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況不一致，導(dǎo)致無(wú)法有效完成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置難度高

所謂財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，其實(shí)是指有效檢驗(yàn)各項(xiàng)部門(mén)財(cái)政支出現(xiàn)象，優(yōu)化各項(xiàng)部門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是轉(zhuǎn)變以往粗狂型方式、使其成為可量化形式的關(guān)鍵，有利于增強(qiáng)財(cái)政管理合理性，因此，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范性設(shè)置是很有必要的。但是因?yàn)槲覈?guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理處于初級(jí)階段，整體上而言不是特別完善，無(wú)法和不同項(xiàng)目提出的績(jī)效評(píng)價(jià)要求相符合，從而增加了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置難度。

三、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作的重視程度，提升廣度以及深度

當(dāng)前階段，要想解決縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作中的廣度以及深度問(wèn)題，就需要做好以下幾方面工作，第一，對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域進(jìn)行拓展以及延伸，整合政府性基金預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等財(cái)政類(lèi)型的資金，將其落實(shí)到績(jī)效管理領(lǐng)域內(nèi)，在合理評(píng)價(jià)全面預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)上發(fā)揮出整體作用。第二，加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理，從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面入手，實(shí)施事前、事情中以及事后監(jiān)督控制，引進(jìn)閉環(huán)管理方式，解決預(yù)算資金分配期間存在的各項(xiàng)問(wèn)題，凸顯出預(yù)算管理和相關(guān)政策的作用，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的提高。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理體系和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前階段，制定預(yù)算績(jī)效管理體系的關(guān)鍵在于加深各項(xiàng)部門(mén)之間的合作以及溝通力度，掌握基礎(chǔ)要點(diǎn)，提升績(jī)效管理的可操作性，引進(jìn)縣級(jí)預(yù)算改革方式，明確體現(xiàn)出各項(xiàng)部門(mén)在預(yù)算編制、執(zhí)行以及績(jī)效管理期間的基本職責(zé)，并且應(yīng)用構(gòu)建專(zhuān)家?guī)斓男问綖樨?cái)政部門(mén)提供有關(guān)的技術(shù)支持，將績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)成一線關(guān)鍵，積極創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其次，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用也是非常高的，在績(jī)效評(píng)價(jià)期間，需要設(shè)定相關(guān)的績(jī)效目標(biāo)，遵循合理評(píng)價(jià)原則以及標(biāo)準(zhǔn)方式客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支出情況，將不同的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)用于不同財(cái)政支出使用中。

（三）合理應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

首先，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公布出來(lái)，促使大眾全面參與到縣級(jí)財(cái)政資金使用監(jiān)督環(huán)節(jié)中。同時(shí)制定完善的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)報(bào)告，交由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。最后，成立專(zhuān)業(yè)性的小組分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合相關(guān)問(wèn)題制定出完善對(duì)策，從而促使縣級(jí)財(cái)政得到高效率實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)：以上所述，縣級(jí)單位需要全面解決財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理期間存在的各項(xiàng)問(wèn)題，加深預(yù)算和績(jī)效管理的結(jié)合力度，將管理優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。