馬強(qiáng)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。早在三千年前，民間就已經(jīng)出現(xiàn)自由買(mǎi)賣(mài)的現(xiàn)象，但當(dāng)時(shí)貨幣并未流通，所以都是以物易物。直到周朝開(kāi)始，貨幣流通以后，人們開(kāi)始用貨幣進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易，擺地?cái)偓F(xiàn)象逐步發(fā)展壯大。到了唐宋之際，擺攤區(qū)域被統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行了嚴(yán)格管制，用來(lái)專(zhuān)門(mén)買(mǎi)賣(mài)交易，其它地方未經(jīng)允許不得隨意擺攤，從《清明上河圖》就可看出當(dāng)時(shí)北宋時(shí)期擺攤的鼎盛狀況。近百年由于種種歷史原因擺攤都處于低谷狀態(tài)，到改革開(kāi)放以后，大家開(kāi)始紛紛下海經(jīng)商，就這樣地?cái)偨?jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)，并迅速升溫，當(dāng)時(shí)比較出名的批發(fā)市場(chǎng)主要有兩個(gè)，一個(gè)是義烏，一個(gè)是漢正街。地?cái)倲[出的商品林瀾滿目，檔次基本可以確定為中低檔，但深受老百姓喜愛(ài)，最主要的原因就是便宜，種類(lèi)繁多。20世紀(jì)末期互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)大規(guī)模進(jìn)入大眾生活，電子商務(wù)還未出現(xiàn)，物流公司剛處于起步階段，因此這都讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠雄霸一時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到頂峰，街上到處是小商小販，甚至當(dāng)年學(xué)校門(mén)口都被地?cái)偔h(huán)繞。直至在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速“降溫”。

一、孝義市地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

山西省孝義市位于山西省腹地偏西，呂梁山脈中段，太原盆地西南隅，并不處于交通要要道，2010年以前甚至沒(méi)有高速公路通車(chē)，至今未通高鐵，因此20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期孝義市由于交通不便利無(wú)法提供充足的貨源，所以不具備建立大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市民購(gòu)買(mǎi)日常生活用品瓜果蔬菜基本都是在地?cái)傎?gòu)買(mǎi)。經(jīng)過(guò)21世紀(jì)十多年發(fā)展，孝義市成為山西省縣城經(jīng)濟(jì)的排頭兵，是全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)市、全國(guó)綠化模范市，并成功入選“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”，從那時(shí)起山西省孝義市為了爭(zhēng)做文明城市，禁止商販在城市街道擺攤，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市。2010年開(kāi)始電子商務(wù)在全國(guó)各大小城市興起，物流逐步暢通，很多商品市民足不出戶(hù)都可以從網(wǎng)上選購(gòu)，并且價(jià)格十分便宜。曾經(jīng)輝煌的地?cái)偨?jīng)濟(jì)在孝義市不到一年時(shí)間消失殆盡。但誰(shuí)也未曾想到，2020年出現(xiàn)的疫情讓全民經(jīng)濟(jì)處于停擺狀態(tài)甚至倒退，國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后稱(chēng)確定了保居民就業(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體等“六保”的目標(biāo)任務(wù)盡快振興經(jīng)濟(jì)讓百姓增加可支配收入[1]。政府出面表態(tài)提倡大家可以擺地?cái)傔M(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易，中央文明辦發(fā)文，占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販不會(huì)列入城市文明建設(shè)考核，在這樣的背景下山西省孝義市迅速發(fā)文城市管理行政執(zhí)法局取消各種擺攤限制，給人民群眾謀求經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造條件，規(guī)劃出若干區(qū)域進(jìn)行擺攤。對(duì)各種商販進(jìn)城一路打開(kāi)綠燈，地?cái)偨?jīng)濟(jì)瞬間返回到鼎盛時(shí)期，甚至比鼎盛時(shí)期還要更加生機(jī)勃勃，基本是全民參與。城管不再過(guò)多干涉小商小販，只在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆e極作用及優(yōu)點(diǎn)

（一）增加就業(yè)機(jī)會(huì)

根據(jù)孝義市勞動(dòng)就業(yè)管理中心2019年決算公開(kāi)顯示，2019年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.27%，2020年上半年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)增漲為5.0%，刷新近10年失業(yè)率最高紀(jì)錄。地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖不像其它產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，但卻是兜底的就業(yè)網(wǎng)，同時(shí)也是政府激勵(lì)就業(yè)的最終手段，如果不是特殊時(shí)期，政府不會(huì)輕易激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)。根據(jù)走訪各擺攤區(qū)域，劃分區(qū)域幾乎達(dá)到滿載狀態(tài)，商販年齡跨度達(dá)到18歲-80歲之間，可以直觀的看到孝義市通過(guò)重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)，瞬間把失業(yè)人員重新實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定

在疫情沖擊之下，生活在最底層的民眾早已入不敷出，開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì)著實(shí)讓最底層民眾有了及時(shí)性的收入，販賣(mài)蔬菜、水果、服裝、小玩具、小吃攤等等在極短時(shí)間幫助底層民眾解決了生產(chǎn)危機(jī)，在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)時(shí)回答，我國(guó)人均年收入達(dá)到3萬(wàn)元人民幣，但有6億人月收入只有1000元，但是處于疫情下的民生問(wèn)題確實(shí)讓中央非?？粗?，因此中央釋放了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的信號(hào)無(wú)疑給廣大人民群眾打了一劑強(qiáng)心劑，極大促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與有序發(fā)展。

（三）方便人們?nèi)粘Ｉ?/h3>

地?cái)偛⒉幌駥?shí)體門(mén)店需要較高的投入和租金等情況，只需要簡(jiǎn)易的交通工具和貨架等即可開(kāi)張，而且地?cái)偵唐妨譃憹M目，幾乎覆蓋了人們的衣食住行，而政府也把地?cái)倕^(qū)域基本都劃分在客流量較大的路邊、公園正門(mén)廣場(chǎng)、居民小區(qū)旁等區(qū)域，攤主也把銷(xiāo)售時(shí)間集中在市民晨練結(jié)束或下班后，市民也不需像之前特意開(kāi)車(chē)或者乘坐交通工具前往大型超市購(gòu)買(mǎi)蔬菜、瓜果等日常生活商品，只要回家順路就可買(mǎi)到需求的商品，極大便捷了市民的購(gòu)物需求。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)癥結(jié)問(wèn)題

（一）環(huán)境污染及衛(wèi)生健康問(wèn)題

在我們認(rèn)識(shí)到地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶給社會(huì)的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)注意到所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。很多攤主在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生很多垃圾，加之商販自身素質(zhì)和意識(shí)不足，只顧自己利益能夠最大化，而且街頭飲食攤販多露天經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的食品及食材原料無(wú)防塵罩等防護(hù)措施[2]，且地上垃圾隨處可見(jiàn)，衛(wèi)生問(wèn)題堪憂。根據(jù)在孝義市擺攤區(qū)域調(diào)研，很多攤主經(jīng)營(yíng)小吃、瓜果買(mǎi)賣(mài)，地面布滿了廢棄塑料袋，廢棄廚余垃圾等，很多城市花了多年時(shí)間建立起來(lái)的干凈文明城市形象，在這次重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)的過(guò)程中很多公共場(chǎng)所又變回來(lái)了臟亂差的狀態(tài)。由于地?cái)偛饺腴T(mén)檻較低，并未由相關(guān)部門(mén)層層把關(guān)審核，導(dǎo)致地?cái)傇诮?jīng)營(yíng)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)檢測(cè)的產(chǎn)品，為了降低成本，一些商販會(huì)販賣(mài)一些劣質(zhì)、有毒有害的產(chǎn)品，尤其是一些可食用商品，餐具、廚具、相關(guān)食材材料沒(méi)有進(jìn)行消毒或者清潔，嚴(yán)重影響市民的身體健康，由于我國(guó)剛從疫情困境中走出來(lái)，如果一旦有生鮮食材帶有新冠病毒，那造成的后果將不堪設(shè)想，很可能將全國(guó)人民的抗疫成果付之東流。

（二）涉及政府多部門(mén)協(xié)調(diào)管理問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)攤位眾多，各行各業(yè)人員比較混雜，如果監(jiān)管起來(lái)需要政府多個(gè)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督管理，需要城市管理行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通局、衛(wèi)健委、公安局、消防局等，由于各部門(mén)日常工作任務(wù)幾乎已經(jīng)排滿，所以各部門(mén)對(duì)支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少一定的積極性。

（三）侵犯消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題

地?cái)偵细鞣N商品之所以能夠吸引很多顧客，很大原因是由于其低廉的價(jià)格，經(jīng)過(guò)調(diào)研這其中包含著一定的假冒偽劣產(chǎn)品。由于商販們的商品和服務(wù)幾乎不受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，一些攤主為了追求低成本會(huì)出現(xiàn)不乏有缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象。顧客購(gòu)買(mǎi)商品后回家發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，由于缺乏相關(guān)票據(jù)很難進(jìn)行維權(quán)，就算回去和攤主理論，基本都會(huì)被商販搪塞過(guò)去，因此消費(fèi)者權(quán)益被侵害的現(xiàn)象在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中屢見(jiàn)不鮮。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展策略研究

（一）防疫和衛(wèi)生落實(shí)到位

新冠疫情雖然在我國(guó)已經(jīng)全面控制，但仍不可掉以輕心，后疫情時(shí)代也需要做好一定的防疫意識(shí)。各攤位應(yīng)保持一定的距離，城市管理部門(mén)和工商部門(mén)聯(lián)手予以監(jiān)督管理，對(duì)于經(jīng)營(yíng)食品的商販，要出示健康證，食品經(jīng)營(yíng)許可證等材料，對(duì)于餐飲業(yè)門(mén)店室外取餐的情況，只要不占用公共交通區(qū)域，可以持包容態(tài)度?？梢耘c各攤主和門(mén)店簽訂相關(guān)保證承諾書(shū)，當(dāng)天收攤后必須保證攤位干凈整潔，不得留有任何垃圾。政府可適當(dāng)撥款給防疫站部門(mén)，要求對(duì)地?cái)倕^(qū)域每日定時(shí)進(jìn)行消毒處理。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化管理，保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

政府部門(mén)需要逐步引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者有序規(guī)范經(jīng)營(yíng)?？梢詫?shí)行經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，保證信息真實(shí)公開(kāi)，這也方便相關(guān)部門(mén)日常管理，規(guī)范出攤位置和經(jīng)營(yíng)時(shí)段。各政府部門(mén)可以出動(dòng)工作人員或者志愿者，加強(qiáng)攤主消防意識(shí)、防盜意識(shí)、衛(wèi)生健康意識(shí)，對(duì)隨意擺攤造成交通堵塞、超出經(jīng)營(yíng)時(shí)間擾亂居民休息的、亂扔垃圾者均可對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）建立相關(guān)政策法規(guī)有效管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)

前些年孝義市地?cái)側(cè)藛T幾乎都會(huì)被城管人員驅(qū)逐罰款，甚至衍生出許多暴力執(zhí)法事件，后疫情時(shí)期如果地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到良好的幫助作用，那么合理的給地?cái)偨?jīng)濟(jì)予以法律上的保護(hù)和制約是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠成為一個(gè)合法的存在形式[3]，也會(huì)給城市文明建設(shè)減少負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也能起到積極作用?，F(xiàn)在孝義市主要有兩種地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式，一種是合法性繳費(fèi)的固定擺攤區(qū)域，另一種是路邊攤，如何對(duì)路邊攤進(jìn)行有效合理的監(jiān)督管理，就需要相關(guān)法律文件予以支持制約，這樣才能更好地服務(wù)消費(fèi)者。

結(jié)語(yǔ)：為了提振經(jīng)濟(jì)而開(kāi)放的地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能再走之前的“回頭路”，讓城市重新回到臟亂差的環(huán)境狀況。政府應(yīng)保證在經(jīng)濟(jì)提升的同時(shí)加強(qiáng)管理能力，讓老百姓買(mǎi)的安心、吃的放心?，F(xiàn)在孝義市放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不只能局限于放而不管，應(yīng)根據(jù)城市未來(lái)發(fā)展方向，綜合考慮，集思廣益破解現(xiàn)在城市面臨的交通擁堵、衛(wèi)生環(huán)境、食品安全、持證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。既要讓攤主能夠順利快捷辦理各種經(jīng)營(yíng)手續(xù)，也要加強(qiáng)對(duì)地?cái)偟谋O(jiān)督管理，讓城市文明建設(shè)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)和諧發(fā)展。