唐新梅

（中建新疆建工〔集團(tuán)〕有限公司，新疆 烏魯木齊 830002）

建筑業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，受固定資產(chǎn)投資熱的影響，我國(guó)的建筑施工企業(yè)保持高速的增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響和巨大作用。種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜是建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)的鮮明特點(diǎn)。如何提升固定資產(chǎn)管理水平，是建筑施工企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。在此情形下，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方法，健全相關(guān)體制機(jī)制，探索符合建筑施工企業(yè)新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展所需的固定資產(chǎn)管理模式，對(duì)建筑施工企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理水平，提高資產(chǎn)使用效能具有重大意義。

本文以建筑施工企業(yè)為例，探討如何將績(jī)效管理理念應(yīng)用于建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式中［1］，如何構(gòu)建新模式下的資產(chǎn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，以提高資產(chǎn)配置的合理性、有效性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

一、現(xiàn)有模式下建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效管理理念缺失，管理人員整體素質(zhì)不高

目前，雖然大多數(shù)企業(yè)都設(shè)立了資產(chǎn)管理部門(mén)，但是管理人員普遍素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。在日常工作中，企業(yè)缺少資產(chǎn)管理方面的知識(shí)培訓(xùn)。資產(chǎn)管理人員主人翁意識(shí)不強(qiáng)，缺乏績(jī)效管理理念，成本意識(shí)淡薄，如有些單位的資產(chǎn)管理人員認(rèn)為資產(chǎn)是單位的，與自己和所在部門(mén)關(guān)系不大，在日常使用過(guò)程中既不維護(hù)也不愛(ài)惜，在別人損壞時(shí)也不主動(dòng)制止［2］。又如：有些單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程存在重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象，對(duì)設(shè)備設(shè)施的技術(shù)情況缺乏深入了解，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備大量閑置。

（二）資產(chǎn)管理統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，資產(chǎn)配置有待優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，不少企業(yè)在資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維護(hù)、配置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏科學(xué)論證，以致在工程投資、實(shí)施過(guò)程中重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，造成大量浪費(fèi)或閑置。在固定資產(chǎn)配置過(guò)程中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，出現(xiàn)重購(gòu)建、重使用與輕管理、輕維護(hù)的現(xiàn)象。許多部門(mén)在申報(bào)預(yù)算時(shí)，往往只顧局部利益，不從企業(yè)的整體規(guī)劃出發(fā)，引發(fā)盲目購(gòu)置或重復(fù)投資等問(wèn)題，造成企業(yè)資源浪費(fèi)，如有些單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)定的使用效果，或者基本沒(méi)有使用就閑置或是進(jìn)入到報(bào)廢階段［3］。

（三）職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠，資產(chǎn)管理水平有待提升

目前，建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式主要還是賬物分管。在這種模式下，資產(chǎn)管理部門(mén)承擔(dān)著資產(chǎn)的日常購(gòu)買(mǎi)、維護(hù)和處置等職責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)則負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，使用部門(mén)履行資產(chǎn)的保管責(zé)任。固定資產(chǎn)缺少統(tǒng)一管理，各部門(mén)相互溝通、銜接不夠，固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，資源共享機(jī)制沒(méi)有建立，易造成實(shí)物管理與財(cái)務(wù)處理、使用管理脫節(jié)，出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，還容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和流失的問(wèn)題，影響資產(chǎn)安全和使用效率。

（四）資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系不健全，監(jiān)督機(jī)制有待完善

當(dāng)前，建筑施工企業(yè)主要采用賬面管理的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理［4］，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用效益的有效評(píng)估，沒(méi)有構(gòu)建資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致相關(guān)職能部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以致有的資產(chǎn)多次購(gòu)置，產(chǎn)生閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。在現(xiàn)有管理模式下，固定資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)沒(méi)有充分履行監(jiān)督職責(zé)，在資產(chǎn)購(gòu)置、工程項(xiàng)目投資、資產(chǎn)后期處置等各方面，監(jiān)督制約力度不夠，缺少相應(yīng)的規(guī)范手段，容易產(chǎn)生資產(chǎn)管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

二、績(jī)效管理視角下建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式探討

如何解決建筑施工企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的上述問(wèn)題？本文認(rèn)為在資產(chǎn)管理過(guò)程中引入現(xiàn)代化的績(jī)效管理理念，創(chuàng)建一個(gè)“把績(jī)效作核心，把目標(biāo)作導(dǎo)向，把預(yù)算作主線，把部門(mén)作基礎(chǔ)”的固定管理模式是一個(gè)十分有效的辦法。

在績(jī)效管理評(píng)價(jià)方面，曾有學(xué)者提出“3E 原則”，具體包括：經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。這意味著預(yù)算管理體系不僅包括了固定資產(chǎn)購(gòu)置，還包括資產(chǎn)的運(yùn)行結(jié)果。在預(yù)算考核中，把資產(chǎn)的運(yùn)行結(jié)果作為考核內(nèi)容，使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理高度融合，績(jī)效管理與日常管理高度結(jié)合，確保資產(chǎn)預(yù)算的完整性，并以此為依據(jù)，開(kāi)展企業(yè)的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在績(jī)效管理視角下，企業(yè)把固定資產(chǎn)的綜合績(jī)效作為導(dǎo)向，通過(guò)建立健全管理體制和運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建完整的運(yùn)作體系［5］，不斷細(xì)化資產(chǎn)日常管理活動(dòng)，使資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)一步優(yōu)化，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)的目的（詳見(jiàn)圖1）。

整個(gè)流程以績(jī)效為導(dǎo)向，通過(guò)需求環(huán)境研究→設(shè)定績(jī)效目標(biāo)→預(yù)算管理→固定資產(chǎn)管理→績(jī)效評(píng)價(jià)五個(gè)流程相互制約、相互影響，各項(xiàng)流程有序完成后，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)的績(jī)效管理。流程結(jié)束后，要以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，開(kāi)展反饋控制活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)所有的判斷進(jìn)行分析，對(duì)上階段的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督總結(jié)，作為編報(bào)下階段資產(chǎn)預(yù)算的依據(jù)。為了確保固定資產(chǎn)管理工作能夠科學(xué)有序、高效規(guī)范地開(kāi)展，每一項(xiàng)流程都必須做好日常管理活動(dòng)。具體內(nèi)容如下：

（一）需求環(huán)境研究

在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合內(nèi)外部因素分析需求環(huán)境，不僅要考慮企業(yè)各部門(mén)的需求信息和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，還要考慮到建筑業(yè)的行業(yè)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀和宏觀政策，確保采購(gòu)計(jì)劃合理、可行，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）設(shè)定績(jī)效目標(biāo)

設(shè)定績(jī)效目標(biāo)要結(jié)合企業(yè)基本情況，滿(mǎn)足可行性要求，使管理人員日常工作具有方向性、目的性。企業(yè)在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要從固定資產(chǎn)的效率性、保值性、使用性和共享性四個(gè)方面綜合考慮，設(shè)定短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，如：周轉(zhuǎn)率目標(biāo)、保值增值目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、效益目標(biāo)、資源共享目標(biāo)等。

（三）預(yù)算管理

在資產(chǎn)預(yù)算編報(bào)階段，企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)要在對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)存量及使用情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求環(huán)境及各部門(mén)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)部門(mén)提報(bào)的預(yù)算進(jìn)行初審，接著向財(cái)務(wù)部門(mén)提報(bào)資產(chǎn)配置及預(yù)算草案，財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合企業(yè)整體資金安排，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行編審，形成預(yù)算方案。值得注意的是，資產(chǎn)預(yù)算方案的編報(bào)要注重經(jīng)濟(jì)性和效率性。批復(fù)相關(guān)預(yù)算后，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，及時(shí)監(jiān)督、跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。資產(chǎn)管理部門(mén)每年末要詳細(xì)說(shuō)明資金使用情況及資產(chǎn)管理狀況，作為預(yù)算分析的依據(jù)。

（四）固定資產(chǎn)管理

預(yù)算方案通過(guò)后，對(duì)于列入預(yù)算的資產(chǎn)信息，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)反饋，作為資產(chǎn)預(yù)算跟蹤的依據(jù)。執(zhí)行預(yù)算時(shí)，執(zhí)行部門(mén)要按照批復(fù)的預(yù)算，將資金用于相關(guān)工程投資項(xiàng)目，并向資產(chǎn)管理部門(mén)反饋相關(guān)資產(chǎn)信息。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和跟蹤資產(chǎn)變化情況及相關(guān)結(jié)果，作為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的參考依據(jù)，并負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)配、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程控制。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)突出作用在對(duì)固定資產(chǎn)管理的整體效果評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門(mén)作為績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，依據(jù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，采用合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)定有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)的增值保值率、預(yù)算執(zhí)行率及績(jī)效目標(biāo)的完成結(jié)果等綜合考評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)束后，及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)等反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，作為后期提升的參考依據(jù)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，使固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由階段性控制向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升固定資產(chǎn)管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

三、構(gòu)建新模式下建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體制與運(yùn)作機(jī)制

在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，運(yùn)用績(jī)效管理模式，建筑施工企業(yè)各個(gè)方面都會(huì)發(fā)生根本性變化，要想使新模式順利運(yùn)轉(zhuǎn)，必須構(gòu)建新模式下的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

（一）建立固定資產(chǎn)管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)

在績(jī)效管理模式下，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，是影響資產(chǎn)管理體制革新的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一籌劃和管理企業(yè)資產(chǎn)，這樣可以有效避免多頭管理和交叉管理。建筑施工企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由三個(gè)部門(mén)組成，具體包括資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。三個(gè)部門(mén)在相互協(xié)作的前提下，分別發(fā)揮著不同的職責(zé)。（新的組織機(jī)構(gòu)詳見(jiàn)圖2）。

圖2 新模式下組織機(jī)構(gòu)

1.財(cái)務(wù)部門(mén)。主要工作是負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理，重點(diǎn)審核固定資產(chǎn)預(yù)算是否超支、虛報(bào)和錯(cuò)報(bào)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的可行性和合理性進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。結(jié)合固定資產(chǎn)的使用情況、預(yù)算執(zhí)行率及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理的綜合績(jī)效進(jìn)行考察。

2.審計(jì)部門(mén)。主要職責(zé)是監(jiān)督，主要工作內(nèi)容是對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理開(kāi)展財(cái)務(wù)及內(nèi)控審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容包括賬實(shí)是否相符、數(shù)量金額是否存在差異、損壞減少是否異常等，并定期對(duì)資產(chǎn)存量和變動(dòng)情況進(jìn)行檢查。內(nèi)控審計(jì)的主要內(nèi)容包括固定資產(chǎn)管理制度是否健全、執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范、采購(gòu)及處置流程是否規(guī)范、資產(chǎn)管理是否存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞等。

3.資產(chǎn)管理部門(mén)。主要職責(zé)是對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。主要工作內(nèi)容包括辦理資產(chǎn)的變動(dòng)手續(xù)、固定資產(chǎn)的日常維修保養(yǎng)、定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作等。除此之外，還有一項(xiàng)重要工作，就是運(yùn)用新技術(shù)、新方法推動(dòng)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保資源利用效率最大化。

（二）新模式下固定資產(chǎn)管理的運(yùn)作機(jī)制

運(yùn)作機(jī)制是保證企業(yè)固定資產(chǎn)管理新模式正常運(yùn)作的關(guān)鍵因素，該運(yùn)作機(jī)制由保障機(jī)制、信息機(jī)制及監(jiān)控機(jī)制組成。

1.保障機(jī)制。一方面要設(shè)置用于保障新模式下固定資產(chǎn)管理運(yùn)行的專(zhuān)用資金，確保運(yùn)作機(jī)制順利運(yùn)行。另一方面，固定資產(chǎn)管理部門(mén)要打造一支高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、高業(yè)務(wù)技能、高管理水平的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，保障績(jī)效管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.信息機(jī)制。一方面是共享平臺(tái)，主要是收集、整合企業(yè)資源實(shí)現(xiàn)共享。資產(chǎn)管理部門(mén)按照“統(tǒng)管共享”的模式，推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，搭建企業(yè)資源共享平臺(tái)。另一方面是資產(chǎn)報(bào)告，主要內(nèi)容有資產(chǎn)期初結(jié)構(gòu)及存量情況、期末結(jié)構(gòu)及存量情況、資產(chǎn)變動(dòng)情況、資產(chǎn)損壞和盤(pán)虧情況等的報(bào)告，以及成因分析。

3.監(jiān)控機(jī)制。內(nèi)部控制和績(jī)效審計(jì)共同組成監(jiān)控機(jī)制。內(nèi)部控制是對(duì)資產(chǎn)的申領(lǐng)、購(gòu)置、配置、維修、使用及處置等流程進(jìn)行監(jiān)督制約，對(duì)資產(chǎn)的使用行為從源頭和流程兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控。績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容是檢查績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果、資產(chǎn)的使用效益以及核實(shí)是否存在人為損壞的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)建筑施工企業(yè)的創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行了研究，探討了在績(jī)效視角下，固定資產(chǎn)管理相關(guān)體制和運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)建筑施工企業(yè)提升固定資產(chǎn)管理效能和管理水平具有參考價(jià)值。在實(shí)際工作中，這種管理模式不一定適合每一家建筑施工企業(yè)，不同的企業(yè)需要結(jié)合其資產(chǎn)管理實(shí)際情況，有針對(duì)性地研究提高固定資產(chǎn)管理績(jī)效的方法，以持續(xù)提升固定資產(chǎn)的管理效能。