李 奇

（深圳市寶安區(qū)文化廣電旅游體育局,廣東深圳 518000）

一、寶安區(qū)文化惠民工程驅(qū)動的志愿服務(wù)起因

（一）國內(nèi)自覺探索文化志愿服務(wù)的氛圍濃厚

公共治理理論強調(diào)，政府、企業(yè)、團體和個人的共同作用，主張多元主體參與、合作與互動，并將部分公共責(zé)任轉(zhuǎn)移到非政府機構(gòu)和個人身上。馬斯洛需求層次理論提出，個體擁有從初級需求向更高層次需求的追求動機，這種需求會成為個體參與志愿服務(wù)的驅(qū)動力，讓個體通過參與文化志愿服務(wù)而實現(xiàn)滿足社交、獲得自我與他人尊重、社會認(rèn)可、滿足自我實現(xiàn)的需求。這為社會力量和個體以文化志愿服務(wù)方式參與社會建設(shè)，緩解社會矛盾、促進社會發(fā)展提供了理論支撐。文化志愿服務(wù)是豐富公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的重要方式，有利于解決向社會擴大服務(wù)和體制內(nèi)人力資源不足的矛盾。2012年9月，文化部和中央文明辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》，要求依托公益性文化設(shè)施、重點文化惠民工程、重要節(jié)日紀(jì)念日、內(nèi)地對邊疆民族地區(qū)對口支援工作開展文化志愿服務(wù)活動，努力構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的文化志愿服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。國內(nèi)紛紛掀起了實踐熱潮，各地結(jié)合實際積極創(chuàng)新，開展了具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)實踐活動。

（二）寶安緊迫面臨增強文化供給能力的現(xiàn)實需要

寶安是深圳的國土大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，實有管理人口近560萬，戶籍人口僅72.6萬，青壯年為主的外來務(wù)工人員眾多。這對寶安區(qū)豐富公共文化服務(wù)供給，滿足群眾文化需求、保障群眾文化權(quán)益提出了更多要求。據(jù)統(tǒng)計，2012年寶安區(qū)體制內(nèi)文化人才不足110人，2019年寶安區(qū)各級公共文化從業(yè)人員860人，占全區(qū)常住人口的比重0.026%＜深圳各區(qū)平均值0.05%，基層文化隊伍長期面臨著公共文化服務(wù)的“小馬拉大車”困境。政府公共文化投入有限，文化服務(wù)購買項目定量不定點配送無法及時有效滿足群眾多層次、差異化的公共文化服務(wù)需求，使得寶安區(qū)公共文化服務(wù)存在總量供給不足且供需不對接情況。

二、寶安區(qū)文化惠民工程驅(qū)動的志愿服務(wù)實踐

2012年寶安區(qū)文化部門開展基層公共文化需求調(diào)研，結(jié)果顯示，基層群眾對常態(tài)文化服務(wù)需求尤其強烈。為此，寶安區(qū)文化工作者將視野轉(zhuǎn)向社會，從廣場舞文化鐘點工試點，為有才藝特長、熱愛群眾文化的優(yōu)秀文藝人才搭建才藝展示平臺，為其延續(xù)藝術(shù)生命。經(jīng)過半年試點，同年底正式實施“文化春雨行動”，以區(qū)政府名義印發(fā)《寶安區(qū)“文化春雨行動”實施方案》，提出建設(shè)文化義工、文化鐘點工和文化輔導(dǎo)員三支隊伍，調(diào)動基層各類文藝人才的積極性和創(chuàng)造性，指導(dǎo)和扶持基層各類社會組織參與其中。適時制定全區(qū)性隊伍管理辦法、管理實施細(xì)則、工作指引、激勵辦法等制度，規(guī)范項目實施，初步形成以“文化春雨行動”為核心特色的文化志愿服務(wù)實踐。至2020年底，寶安區(qū)建成由5796名文化義工、600名文化鐘點工和30名文化輔導(dǎo)員組建的基層文化人才隊伍，首創(chuàng)以政府采購多元個體服務(wù)方式，提供舞蹈戲曲、書法美術(shù)、體育健身等52個門類的常態(tài)化服務(wù)，在資源利用、采購方式、服務(wù)供給和職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新探索中，成功實踐了社會力量共同參與文化共建共享的特色之路。

2019年，針對周末在公園、廣場、商業(yè)街區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共空間休閑娛樂群眾激增的實際情況，寶安區(qū)文化部門策劃實施文化“百千萬”工程，印發(fā)《寶安區(qū)文化共享家園周末音樂會工作方案》，以群眾喜聞樂見、便于參與的方式為周末休閑群眾提供多元化公共文化服務(wù)。該文化惠民工程由專業(yè)文藝工作者和團隊引領(lǐng)，帶動其他文藝工作者和團隊參與，以便于市民共享為標(biāo)準(zhǔn)選擇時間地點，以市民喜聞樂見為標(biāo)準(zhǔn)選擇藝術(shù)形式和表演內(nèi)容，每周末在全區(qū)100個以上市民集中休閑娛樂的公園、廣場、商業(yè)街區(qū)和重點打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域組織開展約1000人次的文藝展演或展示活動，預(yù)計受惠市民達到10000人次以上。2019年，依托112個活動點開展演出2827場,受惠群眾逾50.6萬人次；2020年，印發(fā)實施《寶安區(qū)文化“百千萬”工程管理實施細(xì)則》，重新梳理設(shè)置105個活動點，撬動項目聯(lián)動效應(yīng)，依托“文化春雨行動”隊伍、民間文藝社團、文藝樂隊、比賽金銀獎獲得者等組建文化志愿服務(wù)隊，開展表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)、創(chuàng)意工藝等展演展示活動2352場，受益群眾37.3萬人次。

三、寶安區(qū)文化惠民工程驅(qū)動的志愿服務(wù)特色

寶安區(qū)依托“文化春雨行動”和文化“百千萬”工程，形成了由文化惠民工程驅(qū)動的區(qū)、街道和社區(qū)三級聯(lián)動的文化志愿服務(wù)工作機制，這種工作機制具有以下四個特色：

（一）堅持政府的主體責(zé)任，突出了文化志愿服務(wù)公益性

寶安區(qū)文化主管部門承擔(dān)文化志愿服務(wù)供給的主體責(zé)任，“文化春雨行動”和文化“百千萬”工程均由寶安區(qū)文化主管部門牽頭發(fā)起實施。區(qū)級文化主管部門堅持以人為本、文化先行、突出特色、打造品牌的思路，以政府驅(qū)動、專業(yè)引領(lǐng)、分級管理、便民惠民為原則，把基層文化服務(wù)改革和基層文化服務(wù)提升的支撐力量投向廣大群眾，統(tǒng)籌文化惠民工程的實施。寶安區(qū)公共文化服務(wù)中心和各街道負(fù)責(zé)從廣大群眾中尋找文化能人、文化熱心人和文化專業(yè)人才組成文化志愿服務(wù)隊伍，具體執(zhí)行文化志愿服務(wù)，其供給的所有文化服務(wù)均無償向市民提供。這種分工明確、協(xié)調(diào)推進的工作方式突出了人民主體和人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，既能充分挖掘內(nèi)部潛力、豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，又能增強服務(wù)能力、降低文化志愿服務(wù)成本，確保了項目實施的穩(wěn)定性和服務(wù)供給的常態(tài)化，讓基層群眾能享受到更多健康向上的公共文化服務(wù)。

（二）立足群眾文化需求實際，創(chuàng)新了人力資源利用模式

寶安區(qū)將滿足群眾文化需求作為文化惠民工程實施的出發(fā)點，針對不同區(qū)域及年齡結(jié)構(gòu)的群眾設(shè)計了培訓(xùn)輔導(dǎo)和展演展示等各類文化服務(wù)。這種以文化惠民工程為驅(qū)動的文化志愿服務(wù)方式從群眾自發(fā)的文化需求出發(fā)，選擇已經(jīng)在群眾中具有一定影響力、深受群眾喜愛的文化活動和項目進行文化鐘點工、文化輔導(dǎo)員、文藝賽事獲獎?wù)叩葌€體的文化服務(wù)采購，貼近生活、貼近群眾、貼近實際。這種采購?fù)黄屏藗鹘y(tǒng)由政府驅(qū)動的單一主體自上而下的公共文化服務(wù)供給機制，突出了人作為服務(wù)主體和服務(wù)產(chǎn)品的提供者，實現(xiàn)了政府向個體購買公共文化服務(wù)的常態(tài)化，從而保證了個體作為服務(wù)主體提供公共文化服務(wù)的持續(xù)性。而且，這些被采購對象都是以自身才藝提供服務(wù)，其自身才藝的豐富性也成了多樣性供給文化服務(wù)的基礎(chǔ)，從而保障了這種文化志愿服務(wù)模式的持續(xù)有效運作。

（三）實施目標(biāo)責(zé)任制，形成了文化志愿服務(wù)三級聯(lián)動機制

依托文化惠民工程，寶安區(qū)文化志愿服務(wù)形成了區(qū)、街道和社區(qū)各司其職的三級聯(lián)動機制。區(qū)級文化主管部門每年制定印發(fā)全區(qū)性工作計劃或方案，明確任務(wù)分工，出臺各類管理制度為項目實施提供規(guī)范指引。寶安區(qū)公共文化服務(wù)中心和各街道黨建服務(wù)中心（文體中心）/公共服務(wù)辦（文體）分別負(fù)責(zé)作為區(qū)和街道的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別負(fù)責(zé)區(qū)級示范點、街道和社區(qū)活動點相關(guān)工作的組織實施。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過實地考察，結(jié)合群眾文化需求，分別設(shè)立區(qū)級示范點、街道和社區(qū)活動點，定期常態(tài)化提供公共文化服務(wù)。兩個文化惠民工程各有側(cè)重，如“文化春雨行動”側(cè)重培訓(xùn)、講座等文體輔導(dǎo)服務(wù)，文化“百千萬”工程則側(cè)重展演展示服務(wù)。

（四）基于項目管理思維，構(gòu)建了文化志愿服務(wù)保障機制

寶安區(qū)文化惠民工程以項目為基礎(chǔ)，建立了切實可行、操作性強的項目管理機制，保障了文化志愿服務(wù)的連貫性。資金保障方面，寶安區(qū)以部門預(yù)算或項目聯(lián)動方式確保文化惠民工程項目實施所需資金保障到位，而且以文化志愿方式讓個體或社會組織走入社區(qū)、企業(yè)、公園、廣場、街頭提供公共文化服務(wù)，降低了服務(wù)成本，有效節(jié)省了財政資金。活動組織方面，區(qū)和街道管理辦公室按照方案計劃和管理制度要求開展落實，組織文化志愿者有計劃、有組織地提供文化服務(wù)，同時以準(zhǔn)入考核、不定期抽查、收集群眾反饋等考核監(jiān)督方式加強活動過程管理，形成了準(zhǔn)入退出常態(tài)化機制，確保了文化志愿服務(wù)的規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性。人才培養(yǎng)方面，以制度或合約方式明確文化志愿者的責(zé)任和義務(wù)，每年開展志愿者業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)活動，制定依據(jù)貢獻和業(yè)績的差別化激勵辦法，為文化志愿者傳播先進文化、保持公益文化服務(wù)和創(chuàng)新開展活動提供了保障。

四、結(jié)語

文化志愿服務(wù)是公民精神的集中體現(xiàn)，它是新時代中國特色社會主義階段文化建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于樹立文化自覺、展示文化自信、促進文化自強，其產(chǎn)生、發(fā)展和成熟既是文化建設(shè)多元化的必然選擇，又是社會發(fā)展的必然趨勢。寶安區(qū)依托“文化春雨行動”和文化“百千萬”工程，盤活了文化志愿服務(wù)資源，建立了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參與積極性強的文化志愿者隊伍。這些文化志愿者來之于民、惠之于民，他們既有群眾基礎(chǔ)又有文藝才能，既是公共文化服務(wù)的對象又是公共文化服務(wù)的主體，不僅能服務(wù)社會、服務(wù)基層群眾，而且能服務(wù)自身，活動開展中易引發(fā)群眾共鳴，能很好地發(fā)揮引領(lǐng)示范工作，受到群眾的尊重、認(rèn)可和歡迎。

寶安區(qū)打造的普惠性文化惠民工程項目，激勵群眾從“旁觀者”變成“參與者”，成為公共文化的建設(shè)和服務(wù)主體，實現(xiàn)自主參與、自我教育、自我服務(wù)，不僅完成了基層文化的“輸血”功能，而且激活了基層文化的“造血”功能，建立健全了群眾想?yún)⑴c、能參與、愛參與、樂參與、喜參與的區(qū)、街道和社區(qū)三級聯(lián)動的文化志愿服務(wù)長效工作機制。寶安區(qū)文化志愿服務(wù)實踐，構(gòu)建了“多方聯(lián)動、整體推進、群眾滿意”的基層文化共建共享格局，有利于以點帶面推動文化志愿服務(wù)深入開展，為國內(nèi)其他城市提供了豐富的實踐經(jīng)驗，對可持續(xù)、高質(zhì)量開展文化志愿服務(wù)具有重要參考借鑒意義。