石曉靜　梁文廣

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮，人們法律意識的增強和法制社會的逐步建立，企業(yè)經(jīng)濟活動中合同的地位越來越重要。合同管理屬于企業(yè)參與市場經(jīng)營發(fā)展的重要辦法，同樣也屬于經(jīng)濟手段法律化的重要形式。市政工程作為推動城市建設發(fā)展的重要項目，是一個涉及技術、安全、質(zhì)量等諸多方面的復雜過程，同時市政施工合同范圍廣、標的大、施工過程中會遇到各種突發(fā)問題，所以施工雙方簽訂的合同作為工程施工的主要依據(jù)，在工程建設過程中占有重要地位。市政工程施工合同在建筑行業(yè)中具有不可替代的作用，可以說直接關系到合同簽訂雙方的權利義務和工程質(zhì)量的好壞。每一份工程合同的簽訂、履行、完結的過程，各環(huán)節(jié)都需要規(guī)范化的管理。但目前建筑行業(yè)中合同體系不健全，合同管理水平較低等現(xiàn)象依然存在，導致施工合同不夠規(guī)范化，施工過程中出現(xiàn)無根據(jù)的扯皮推脫狀況。以此為基礎，文章分析市政工程當中施工合同的效用，找出當下施工合同管理方面的相應問題，針對性的給出改進的措施，希望能夠?qū)κ┕ず贤芾眢w系的建立和合同管理水平的提升起到一定的效用。

關鍵詞：市政工程施工;合同管理;難點;改進措施

市政工程是我國城市基礎設施建設的重要組成部分，其順利實施有利于改善城市的現(xiàn)代化水平，提升居民居住環(huán)境的舒適性。我國經(jīng)濟體制的逐步完善帶動了工程建設領域建筑施工合同管理的逐步規(guī)范。市政工程的施工過程中，多種法律關系牽涉其中，完善的合同管理制度可以幫助制定明確合同的內(nèi)容，規(guī)范合同主體雙方權利義務，保證施工順利進行。所以，加強市政工程施工合同的管理能夠一定程度上推進市政工程項目各項內(nèi)容的順利開展。這對于提升城市化建設水平來講也是十分有益的。

一、市政工程施工合同的必要性

（一）保證市政工程施工的順利進行

市政工程施工合同的產(chǎn)生是市場化運行的結果，合同的存在是市政工程順利平穩(wěn)進行的重要保證。市政工程涉及的工程款金額巨大，牽扯雙方利益，如果發(fā)生利益糾紛，可能造成一方或者雙方損失較大。正規(guī)的市政工程施工合同明確雙方權利和義務，是保證雙方合法利益的重要基礎，避免為市政工程的正常施工帶來不良影響。同時，市政工程施工合同對工程的質(zhì)量、技術、工序等方面做出了詳細的規(guī)定，從法律的角度對施工內(nèi)容進行明確，進一步提升市政工程施工的質(zhì)量和安全水平。

（二）處理糾紛的依據(jù)

市政工程施工合同在簽訂之初，已經(jīng)在合同中依據(jù)法律規(guī)定條款列明雙方權利義務以及各類可能發(fā)生事件的處理方式。在施工過程中出現(xiàn)問題，可依據(jù)合同條款進行處理。如果施工合同的訂立出現(xiàn)問題，那么在實際的施工過程中出現(xiàn)任何風險問題就會缺少依據(jù)，雙方的索賠問題會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，極易造成雙方的利益受損。

（三）規(guī)范和制約各方行為

合同文本規(guī)范明確合同主體雙方責任，規(guī)范合同雙方行為，對各類突發(fā)事件的處理方式、各類事件的處理程序和雙方權限均有相關表述。合同通過紙質(zhì)文件對各方行為進行規(guī)范和制約，保證施工工作順利進行。

一般的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)通過簽訂合同可以保證產(chǎn)品的正常供應，一方出現(xiàn)違約的情況，另一方可以通過合同規(guī)定獲得經(jīng)濟補償。但是對于施工合同來說，出現(xiàn)違約的情況可能不能用金錢衡量，而是直接關系到工程的質(zhì)量和進程。工程質(zhì)量得不到保證或者進程一拖再拖直至爛尾，直接導致的是人民的生命財產(chǎn)受到損害。所以，市政工程施工合同規(guī)范和監(jiān)督管理至關重要。

二、市政工程施工合同管理存在的難點

（一）合同主體法律關系平等意識淡薄

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于合同的法律意識越來越強，為了在不觸犯法律的條件下更多的維護自身的利益，在合同簽訂過程中，業(yè)主方作為出資方，利用自身的有利地位在招投標初期擬定的合同就是將業(yè)主的利益放在首位，投標方如果不同意合同的條款就會失去投標的資格，同時中標之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同條款。這種合同主體的法律關系平等意識淡薄，將一方的利益擴大，并對雙方的權利義務條款不平等化，造成雙方的不平等地位，如果發(fā)生糾紛，一方不履行合同，則出現(xiàn)另一方索賠比較困難的情況。合同主體法律關系平等意識淡薄造成的不平等合同條款和雙方的不平等地位，是市政施工合同比較常出現(xiàn)的現(xiàn)象，造成弱勢一方的合同管理工作難以進行，制約了施工合同的公正性和公平性。

（二）承包發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

在市政工程施工的過程中，由于各方對問題的認識及社會復雜關系的存在對工程施工的影響，直接會影響到施工項目的順利進行。例如在施工過程中，業(yè)主方、代理機構極有可能會故意來縮減工期，確定某家固定的供貨商，不按照合同規(guī)定支付工程款，私下收受賄賂等不良行為。設計方在施工中隨意更改已經(jīng)敲定的設計方案，降低材料或設備的使用標準，使用指定廠家的材料或者設備等不良行為。施工單位把所承包的工程予以二次分包，通過“以包代管”、“以罰代管”等方式運作，抑或是不遵守相關技術規(guī)范，一味的偷工減料;而施工當中更是不關注各類規(guī)范性操作，對于工作的安全、建筑的質(zhì)量等均不關注;不控制進場人員性質(zhì)，隨意縮減施工機械設備數(shù)量，甚至是進行行賄等。這些不良的社會風氣很嚴重的污染了工地的施工環(huán)境，對于合同執(zhí)行全過程的規(guī)范性、公正性來講也有害無益。

（三）合同體系管理制度不健全

合同是主體雙方履行責任和義務的最低標準，是施工過程中的重要依據(jù)，這便需要雙方主體均對其進行遵守，依據(jù)合同的具體規(guī)范進行相應的活動。諸多的建筑企業(yè)在合同管理體系與制度方面的水平是不完善的，而體系制度的不完善導致企業(yè)員工不明確各個管理部門的權責，甚至在一些單位中，關于合同簽訂也無統(tǒng)一化的標準。這樣一來，當合同執(zhí)行當中發(fā)生各類問題的話，便會造成責任推脫狀況的出現(xiàn)。而因為合同管理體系與制度自身的不完善，便造成其中很多的細節(jié)被忽視，這樣一來，合同執(zhí)行的難度會增大，也會給市政工程的發(fā)展帶來了較大的隱患。

（四）專業(yè)合同管理人員缺乏

市政施工合同需要專業(yè)人員進行管理。然而目前市政工程中的大多數(shù)合同管理人員并非專業(yè)人員。一方面，市政工程合同管理是一項對綜合能力要求較高的工作，從業(yè)人員需要具備工程方面的知識，同時對財務、經(jīng)濟和法律知識也要求一定的了解。另一方面，很多市政工程合同管理人員都是從其他部門轉(zhuǎn)職而來，缺少應該具備的專業(yè)知識，這就導致在合同的簽訂及實施過程中無法進行專業(yè)的判斷并針對工程本身提出專業(yè)性的意見，導致大型施工項目的合同管理工作出現(xiàn)各種問題。

（五）施工合同風險防范意識缺失

市政施工合同主體雙方的合同重視程度不夠，風險防范意識缺失。在合同簽訂時，由于目前建筑施工合同的條款不夠細化，出現(xiàn)費用支付界定不清楚的情況，例如材料、機械調(diào)差的具體計算方式不明確等，承包方以工期要挾支付工程款等情況。所以合同雙方應總結工程施工過程中可能出現(xiàn)的風險點，盡量在合同中加以明確，避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、市政工程施工合同管理改進策略

（一）強化合同主體平等法律關系意識

在簽訂合同的過程中，合同主體雙方應加強法律關系平等意識，在平等的基礎上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過程中合同的履行，更是工程質(zhì)量的最終保證。合同雙方在施工合同簽訂及履行時，業(yè)主方和施工方應站在平等互利的高度，而不是一味的維護業(yè)主方的利益，對施工方加大懲罰力度或者不平等條款。雙方樹立平等意識，懂得運用法律手段維護自身合法權益。主體雙方可以選擇專業(yè)的合同管理人員參與工程項目，或者提前對項目人員進行必要的專業(yè)法律培訓，從人員上保證專業(yè)性，這樣在出現(xiàn)糾紛時，可以懂得通過正規(guī)手段維護合法權益。同時執(zhí)法部門的執(zhí)法行為在嚴格按照法律法規(guī)進行的同時，注重保護合同雙方的平等性，高度重視市政施工的合同糾紛問題，限制或者糾正合同不平等條款對弱勢一方的權利侵害，保護無過錯方的相應權益，對二方的具體權責履行進行監(jiān)督，確保合同執(zhí)行過程的順暢性。

（二）規(guī)范合同參與方行為

合同文件是市政施工順利進行的基礎性文件。主體雙方應該更加準確且全面的了解合同文件當中的相應內(nèi)容。一方面需要項目管理人員認真對待，另一方面也與企業(yè)自身管理水平狀況直接有關，某種程度上更是直接決定著企業(yè)的效益。合同文件對工程施工具有極強的制約性和規(guī)范性，要求合同雙方必須嚴格執(zhí)行。在施工過程中，合同雙方要完全理解合同的內(nèi)容和其中的邏輯，按照合同內(nèi)容，規(guī)范自身企業(yè)的行為。尤其是涉及到關鍵技術節(jié)點、質(zhì)量控制手段等內(nèi)容，合同雙方可按照質(zhì)量檢測標準，在完成某一關鍵節(jié)點的工作時，安排進行質(zhì)量的檢測，防止整體工程完工時才發(fā)現(xiàn)問題。合同中可制定明確條款，對施工過程的關鍵節(jié)點進行分階段驗收，并規(guī)定相關懲罰條款，以保證施工合同按照階段嚴格執(zhí)行。合同雙方一定要有大局意識，杜絕違法違規(guī)、收受賄賂等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立完善合同管理體系

市政工程合同管理過程非常復雜，洽談、草擬、簽訂、履行、中止等內(nèi)容均與專業(yè)人員進行指導，或參照詳細的管理制度來執(zhí)行。合同管理制度所含內(nèi)容很多，其中必須具有的內(nèi)容是合同交底制度、每日工作報送制度、責任分解制度、進度款項審批制度，針對每一處地方均需匹配合適的處理方案，給出對應的法律法規(guī)。舉例來講，若管理當中出現(xiàn)了工期延誤的問題，則需由每日合同管理報告查起，找出工期延誤的原因及開始延誤的時間，之后還需按照工期當中的合同約定、相應具體狀況找出對應的責任人。在合同簽訂時，可加入如果工期發(fā)生延誤，采用加班等形式的趕工措施，保證工程施工可以依據(jù)合同規(guī)定加快速度，保證工程整體的達標。除此之外，還需按照合同規(guī)定與相應的法規(guī)內(nèi)容對責任人進行責任厘清。所有的工作均需有市政工程合同管理體制來支撐，當管理體制完善、有效時，各項工作才能更加順利地開展。

（四）引入專業(yè)合同管理人員

市政工程合同的順利實施離不開專業(yè)人員的管理。在建設過程中，除了考慮質(zhì)量、安全等問題，還應考慮人力、法律、財務等方面。專業(yè)的合同管理人員，不僅具備工程方面的知識，還要具備財務、法律等知識的綜合型人才。所以對企業(yè)來說，一方面要加大力度吸引專業(yè)合同人才的加入，通過薪酬管理和績效考核制度留住人才;另一方面要加強對企業(yè)現(xiàn)有的合同管理人員的培訓，幫助其獲取更多專業(yè)知識，根據(jù)實際施工過程中遇到的各種情況，提升應變能力和處理問題的能力，保證合同的順利實施。

（五）增強風險防范意識，細化合同條款

市政工程施工過程中可能發(fā)生不可預測的情況，合同雙方應該增強風險防范意識，盡量在合同中進行明確。在合同價款方面，只規(guī)定總價而沒有明確合同價款包含范圍，容易在費用界定時產(chǎn)生糾紛。建議在合同中盡量明確哪些款項由甲方承擔，哪些款項由乙方承擔，并明確具體的費用計算方式。在工期方面，合同文本中會規(guī)定工程計劃期和工期滯后的懲罰措施，但具體性和可操作性不強。建議在合同中將工期與付款期結合起來，付款節(jié)點可以是某部分完成時結算一部分，每完成一部分結算一部分等，通過付款節(jié)點控制工程進度。對于工程人員方面，項目經(jīng)理可能只是掛名而未實際到場，建議在合同中明確規(guī)定項目負責人的權利義務，以防止施工方隨意更換項目經(jīng)理和經(jīng)理只是掛名的現(xiàn)象。在后期維護方面，工程保修條款也是工程合同中非常重要的部分，規(guī)定出現(xiàn)問題的維修和賠償問題。建議細化保修條款，增加保修確認單和保修服務質(zhì)量回單，明確保修期間雙方責任義務和保修付款條件、方式，保證后期的維修工作。通過細化施工合同內(nèi)容，可以規(guī)避風險點，保證施工質(zhì)量。

（六）建立規(guī)章制度，加強動態(tài)管理

建筑從業(yè)單位，需按照合同管理階段性特征、風險控制等具體狀況，參照工程合同管理當中對應的資源，以此設定較為科學化的管理制度。綜合管理項目合同方面的審查、評估與交底工作。構建起完善化的合同管理約束和激勵機制，能夠更好地確保合同的正常執(zhí)行;讓合同二方在進行簽訂時有更好的依據(jù)。除此之外，按照合同管理整體的構建情況，完善化水平較高的規(guī)章制度，還能夠幫助合同管理工作更為有序的開展，這對于工程整體的建設來講十分有利，也能夠一定程度上保證工程的質(zhì)量水平。

按照工程施工進度，合同出現(xiàn)變更是十分常見的內(nèi)容，且頻繁度也是較高的。當合同出現(xiàn)變更時需立即通知各方，減少索賠糾紛的出現(xiàn)。關于合同的動態(tài)化管理需關注以下內(nèi)容：關注現(xiàn)場簽證，依據(jù)工程進度簽證，不早簽、不過量簽，對照原合同條款，尋找其依據(jù)，對于沒有其相關規(guī)定的，要及時簽訂補充協(xié)議并再次進行合同交底。針對需進行補充的內(nèi)容，需嚴格對待，字斟句酌;及時處理合同當中涵蓋的各類工程資料與文件，針對需變化的內(nèi)容進行仔細分析;變更當中若發(fā)生糾紛，需立刻完成索賠工作，找到二方負責人，溝通相應內(nèi)容，若無法解決則按照法律程度維護各自的權益。

四、結語

結合市政工程施工行業(yè)特點，目前市政工程施工存在管理比較落后，科學管理意識淡薄，工程質(zhì)量、安全意識不高，合同管理不規(guī)范等現(xiàn)象。隨著我國法律制度的不斷完善，工程施工過程中糾紛的不斷解決，我國的市政施工工程市場會更加規(guī)范化。工程施工合同的不斷完善會推進建筑施工的發(fā)展，也會在工程資源配置，工程進程監(jiān)控和工程質(zhì)量保障方面發(fā)揮重要作用。市政施工項目的各方利益主體需強化對施工合同重要性的認識，積極有效解決合同管理過程中出現(xiàn)的各種問題，嚴格執(zhí)行合同中的條款和規(guī)定。主動提升自身合同管理的水平，提升合同管理人員的綜合素質(zhì)水平并進一步提升整體建筑工程合同管理水平，助力市政施工工程的持續(xù)性、綠色化發(fā)展。

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（作者單位：北京市市政三建設工程有限責任公司）