景楠

摘要：十九屆五中全會(huì)明確提出“改善人民生活品質(zhì)”，充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨和政府對(duì)民生建設(shè)工作的高度重視。文章旨在厘清當(dāng)前陜西民生問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性“癥結(jié)”，以此為基礎(chǔ)進(jìn)而尋求探索一套適合陜西現(xiàn)實(shí)的民生改善路徑機(jī)制。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性矛盾;陜西;民生改善;路徑研究

一、引言

人民生活品質(zhì)是衡量民生建設(shè)水平的重要指標(biāo)。面向“十四五”及未來一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“改善人民生活品質(zhì)”，“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。堅(jiān)持在發(fā)展中切實(shí)提高人民生活品質(zhì)是新時(shí)代陜西推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益具有重要意義。本文聯(lián)系新時(shí)代陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和追趕超越的實(shí)際，細(xì)致梳理當(dāng)前民生問題中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，探索“十四五”時(shí)期陜西改善民生的路徑和機(jī)制，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。

二、民生問題結(jié)構(gòu)性矛盾的分析視角

唯物辯證法是認(rèn)識(shí)和分析事物的科學(xué)方法。從唯物辯證法的角度看，各種民生問題并非單一孤立的，而是相互聯(lián)系、運(yùn)動(dòng)變化的鮮活問題，換言之就是結(jié)構(gòu)性的。由此可見，本研究對(duì)當(dāng)前陜西民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾分析和認(rèn)識(shí)，遵循的是唯物辯證法的思路和理念。新時(shí)代陜西的民生問題正是由當(dāng)前存在的各種具體民生問題相互交織和聯(lián)系組成的總體，在這個(gè)總體中充滿了結(jié)構(gòu)性矛盾，必須緊緊抓住這個(gè)要素，從總體上深入揭示各種民生問題的本來性質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系和產(chǎn)生原因，從而更快速地找到解決路徑。

從現(xiàn)代系統(tǒng)論的角度，民生問題是一個(gè)大系統(tǒng)，內(nèi)部包括若干具體民生問題的子系統(tǒng)和子子系統(tǒng)。從這個(gè)角度上看，民生問題中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，是民生問題系統(tǒng)中的矛盾。民生問題系統(tǒng)有其特定的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性矛盾源于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理或不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不能按照總系統(tǒng)的整體預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行自我調(diào)整，產(chǎn)生運(yùn)行過程中系統(tǒng)摩擦和沖突，以此影響整個(gè)系統(tǒng)的整合，使其運(yùn)行效果大打折扣。

因此，基于唯物辯證法和現(xiàn)代系統(tǒng)論的基本認(rèn)識(shí)，民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前研究陜西民生問題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，只有通過把握民生問題結(jié)構(gòu)的宏觀特征，探索這一大系統(tǒng)中不同類別、不同層次民生問題之間的關(guān)聯(lián)性，才能從總體上把握民生問題的實(shí)質(zhì)并提出針對(duì)性對(duì)策建議。

三、當(dāng)前陜西民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾分析

（一）民生問題在時(shí)間序列上的結(jié)構(gòu)性矛盾

現(xiàn)在是歷史的繼續(xù)。陜西當(dāng)前的民生問題和未來的民生問題是與過去的民生問題密不可分的。認(rèn)識(shí)陜西現(xiàn)在和將來可能存在的民生問題都離不開對(duì)過去陜西民生問題的了解和分析。過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，老百姓最關(guān)心的民生問題是實(shí)現(xiàn)溫飽，即解決挨餓的問題。改革開放以來，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民生活品質(zhì)大幅度改善、總體步入小康生活，到2020年年底將全面建成小康社會(huì)，這就意味著接下來一段時(shí)期的民生需求結(jié)構(gòu)與過去相比必然發(fā)生質(zhì)變。換言之，今天陜西在民生領(lǐng)域表現(xiàn)出的各種問題短板，表現(xiàn)為既存在曾經(jīng)沒有妥善解決好的民生遺留問題，同時(shí)也存在新生的民生問題。因此，研究陜西在民生領(lǐng)域的突出問題，必須在時(shí)間序列上分析民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，既要關(guān)注當(dāng)前也要關(guān)注過去和將來的客觀情況。

（二）民生問題在空間序列上的結(jié)構(gòu)性矛盾

從陜西的區(qū)域坐標(biāo)來看，通常分為陜北（榆林、延安）、關(guān)中（西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南）和陜南（漢中、安康、商洛）三大區(qū)域;從當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的生活方式以及產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，則有城市和鄉(xiāng)村兩大區(qū)域。

從區(qū)域坐標(biāo)上說，陜北、關(guān)中和陜南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人民生活水平還是有不小差距。當(dāng)前看來，陜北和關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來說優(yōu)于陜南地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較大差異再加之各區(qū)域自然地理環(huán)境的巨大差異等，無疑會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域內(nèi)民生問題和需求供給的結(jié)構(gòu)性差異。

從城鄉(xiāng)區(qū)域來看，城市和農(nóng)村是兩類帶有明顯差異的區(qū)位，集中體現(xiàn)在兩者具有不同的生產(chǎn)方式和生活方式。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)一直致力于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制仍存在較大差距，這必然帶來城鄉(xiāng)之間不同水平和結(jié)構(gòu)的民生問題。

（三）民生問題在人群序列上的結(jié)構(gòu)性矛盾

從群體分類角度來看，民生問題更具差異性，結(jié)構(gòu)性分化也更加突出。一般而言，常用的群體劃分標(biāo)準(zhǔn)有年齡、性別、文化程度、職業(yè)類型、社會(huì)階層等，各類群體之間的民生需求差異較大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）各個(gè)民生問題自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾

在此結(jié)合陜西省內(nèi)三個(gè)方面的民生熱點(diǎn)問題為例。

1. 教育問題

當(dāng)前陜西教育問題的自身結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在：一方面，教育資源供給和需求之間的矛盾突出，其中優(yōu)質(zhì)教育資源分布過于集中、民強(qiáng)公弱的教育格局催生的擇校熱等問題突出，以西安市最為典型，2018年11月教育部辦公廳通報(bào)了陜西省西安市民辦義務(wù)教育發(fā)展問題，指出其“嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾利益和教育良好生態(tài)”，“群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟逃ぷ骱懿粷M”，因此對(duì)此矛盾問題要有清醒的認(rèn)識(shí);另一方面，教育模式單一問題明顯，大家都以接受普通高等教育為目標(biāo)，職業(yè)教育受冷落、發(fā)展滯后，導(dǎo)致普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。

2. 就業(yè)問題

當(dāng)前陜西就業(yè)問題的自身結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在：一方面，單位招工難和待業(yè)人員就業(yè)難同時(shí)存在，相互交織，這反映出就業(yè)問題存在供給和需求的深層次矛盾，亟需解決;另一方面，受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性的“三碰頭”矛盾更加突出，即大學(xué)生求職、農(nóng)民工務(wù)工、退役軍人再就業(yè)之間的矛盾。陜西是科教大省，以高校畢業(yè)生為例，2020年陜西高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)34萬，另外2019年全省農(nóng)民工總量達(dá)到766.7萬人，比2018年增加12.9萬人，增長(zhǎng)1.7%（數(shù)據(jù)來源：陜西調(diào)查2020年第14期、總第642期《2019年陜西農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告——基于農(nóng)民工“輸出地”的調(diào)查》），重點(diǎn)群體的穩(wěn)就業(yè)工作壓力巨大。

3. 住房問題

當(dāng)前陜西住房問題的自身結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在：住房的絕對(duì)短缺和相對(duì)短缺交織存在，房屋價(jià)格居高不下與居民收入水平之間的矛盾，住房買賣與房屋租賃之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及城區(qū)住房區(qū)位分布的結(jié)構(gòu)性矛盾等，這些突出矛盾亟待解決。

（五）各個(gè)民生問題之間的結(jié)構(gòu)性矛盾

解決民生問題需要綜合性、系統(tǒng)性研究視角。表面上看來，各個(gè)民生問題相互獨(dú)立，呈現(xiàn)出各自的特殊性和發(fā)展規(guī)律，實(shí)質(zhì)上卻是相互聯(lián)系和相互制約的。比如，就業(yè)問題中，同時(shí)存在企業(yè)“招工難”和個(gè)人“就業(yè)難”的矛盾，這個(gè)問題背后又和教育問題緊密相關(guān)，從深層次分析，則反映出當(dāng)前教育模式單一、職業(yè)教育不足、學(xué)生所學(xué)知識(shí)與社會(huì)需求脫鉤等深層次教育問題。這表明教育領(lǐng)域的深層次問題的解決事關(guān)就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)問題的根治。

四、新時(shí)代陜西民生改善的路徑探析

“十四五”時(shí)期及未來一段時(shí)期，提高保障和改善民生水平，決不能孤立的解決單個(gè)民生問題。在厘清民生問題發(fā)生和存在的內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，還需借助社會(huì)事業(yè)的整體視角及綜合手段改善民生結(jié)構(gòu)、提升民生環(huán)境，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)。

（一）以人民為中心是發(fā)展社會(huì)事業(yè)改善民生的基本理念

民生和社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)都需要發(fā)展理念的指導(dǎo)。民生以及社會(huì)事業(yè)建設(shè)的供給形態(tài)、呈現(xiàn)方式等會(huì)因不同的指導(dǎo)理念表現(xiàn)出較大差異。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，這就決定了改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)必須堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)人民群眾的美好生活需要。

從民生改善的角度看，在新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心，就是要求把改革發(fā)展成果體現(xiàn)在滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展上。因此以人民為中心旗幟鮮明地表達(dá)了一切發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由全民共享。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展語境下，在加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高保障和改善民生水平的過程中，必須自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，充分保障和實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)權(quán)利，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共享美好生活。

（二）服務(wù)型政府是發(fā)展社會(huì)事業(yè)改善民生的重要依托

要解決好民生問題當(dāng)中復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，首先必須依靠政府的力量從宏觀層面加以把握。服務(wù)型政府重視民主、公民權(quán)和服務(wù)于公共利益，因此成為解決民生問題的重要依托。服務(wù)型政府在執(zhí)政理念、運(yùn)行模式、職能定位等方面有別于過去的傳統(tǒng)管理型政府。因此，它的建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，涉及行政體制改革的方方面面，保障和改善民生是服務(wù)型政府的建設(shè)重點(diǎn)。

（三）市場(chǎng)機(jī)制是發(fā)展社會(huì)事業(yè)改善民生問題的有效途徑

市場(chǎng)的機(jī)制不完善是當(dāng)前民生問題中存在結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因。完善的市場(chǎng)機(jī)制往往比行政化的政策手段更適合、更直接、更有效地促進(jìn)民生的改善。因此，市場(chǎng)機(jī)制作為解決民生問題的有效途徑，一是借助市場(chǎng)配置資源的有效性破解社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的難題;二是充分借鑒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度革新;三是積極鼓勵(lì)民間資本的市場(chǎng)化參與社會(huì)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

（四）社會(huì)組織是發(fā)展社會(huì)事業(yè)改善民生不可忽視的力量

社會(huì)組織作為非政府性、非營(yíng)利性、自治性的民間社團(tuán)組織，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。社會(huì)組織在彌補(bǔ)政府職能和市場(chǎng)機(jī)制缺陷、規(guī)范和約束市場(chǎng)行為和社會(huì)秩序，調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置、平衡利益，滿足公眾多元需求、提供社會(huì)化的公共服務(wù)等方面發(fā)揮著積極作用，是新時(shí)代陜西提高保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體之一。

社會(huì)組織是公共利益的重要維護(hù)者和公共服務(wù)的主要提供者，從本質(zhì)上說，它的建立和發(fā)展是政府公共服務(wù)的延伸。但社會(huì)組織與政府之間在組織上沒有隸屬關(guān)系，它以民間形式出現(xiàn)，在很大程度上具有自治的屬性。

“十四五”時(shí)期，必須在更高層面上認(rèn)識(shí)和發(fā)揮社會(huì)組織的作用：陜西的民生改善離不開社會(huì)組織中重要作用的發(fā)揮，與此同時(shí)社會(huì)組織自身也必然會(huì)在民生服務(wù)中獲得更廣闊的生存發(fā)展空間，在民生服務(wù)中不斷完善自身的組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身的組織功能，在民生服務(wù)中獲得廣大群眾的認(rèn)同和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)組織自律，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

總而言之，放眼“十四五”時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，陜西必須要下大力氣解決好當(dāng)前民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，扎實(shí)做好保障和改善民生的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工作，切實(shí)提高人民生活品質(zhì)，帶領(lǐng)陜西人民共建共治共享美好新生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘允康.中國(guó)民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

[2]盧粉艷.習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展的思想[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（03）：5-12.

[3]李培志.論我國(guó)社會(huì)事業(yè)的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義與發(fā)展策略[J].天津社會(huì)科學(xué)，2013（05）：87-90.

[4]瞿曉琳.新中國(guó)成立以來黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史研判及其民生效應(yīng)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2020（02）：40-46.

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代陜西人民美好生活需要衡量指標(biāo)體系的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：2019G012）階段性成果;中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）2020年度學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)課題研究成果。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）】