單臘梅

預(yù)算會(huì)計(jì)制度作為國(guó)家財(cái)政和行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在1950年我國(guó)建立了第一套預(yù)算會(huì)計(jì)制度。隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度也在不斷的進(jìn)行改革，適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政部于1983年和1988年，先后進(jìn)行兩次預(yù)算會(huì)計(jì)制度修改。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)需求了，再次改革勢(shì)在必行，于是在2019年1月我國(guó)行政事業(yè)單位便開始全面執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》。本文將以預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的意義、作用與舊制度下會(huì)計(jì)工作存在問題、解決方法探究為方向做出分析。

一、引言

在我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也意味著會(huì)計(jì)行業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要行業(yè)之一。更重要的是當(dāng)今社會(huì)世界各國(guó)之間聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)計(jì)行業(yè)也需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，尋求變化，進(jìn)行改革。在社會(huì)組織構(gòu)成中行政事業(yè)單位作為重要的組成部分，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革，提高會(huì)計(jì)工作效率，讓其內(nèi)部的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能更好的服務(wù)于行政事業(yè)單位。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，這會(huì)給我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)帶來(lái)什么意義和作用;在舊會(huì)計(jì)制度影響下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作又存在哪些問題;如何去找出問題、解決問題，提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作效率呢？

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的意義

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率的大幅度提升

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革勢(shì)必會(huì)帶來(lái)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率的大幅度提升?！墩畷?huì)計(jì)制度》采用了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”模式，解決了因?yàn)樾姓聵I(yè)單位間聯(lián)系不夠緊密或從屬關(guān)系有差異，導(dǎo)致會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系差異的問題，更加全面的反映了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作更科學(xué)、更規(guī)范，大幅度的提升了會(huì)計(jì)工作效率，同時(shí)使財(cái)政資金利用程度更高，財(cái)務(wù)預(yù)算方案也更加精準(zhǔn)。行政事業(yè)單位作為社會(huì)組織的重要組成部分之一，其財(cái)務(wù)工作高效、穩(wěn)定的開展，為各行政事業(yè)單位發(fā)揮職能提供了保障，讓其更好的服務(wù)于群體，服務(wù)于社會(huì)。

（二）新會(huì)計(jì)制度要求工作人員需具備更高的工作技能

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率的同時(shí)，要求會(huì)計(jì)工作人員必須具備更高的工作技能水平。部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員，不管是思想上還是技能上，都屬于落后狀態(tài)。思想上無(wú)法接受新事物，技能上無(wú)法符合新要求，他們往往沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，消耗大量的人力成本、時(shí)間成本，而且核算精準(zhǔn)度不夠，賬目不夠清晰，工作效率低下。在新舊制度交接過渡期，會(huì)計(jì)工作人員就會(huì)出現(xiàn)能力不足，相關(guān)技能缺失，期間會(huì)計(jì)工作將會(huì)混亂且進(jìn)度緩慢，影響行政事業(yè)單位正常財(cái)務(wù)工作開展。因此為了讓會(huì)計(jì)工作順利開展，相關(guān)工作人員必須進(jìn)行自我增值，自我提升，單位需開展相關(guān)技能培訓(xùn)課程。

三、舊制度影響下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在問題

（一）對(duì)會(huì)計(jì)工作重視程度不夠

行政事業(yè)單位一般是以發(fā)揮組織職能為主，不以盈利為目的。這很大程度上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位人員對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視，造成對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的阻礙。財(cái)務(wù)部門作為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)部門，會(huì)計(jì)工作又作為財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)工作，往往是一個(gè)整體而不是單獨(dú)存在的。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要有成果，必須要有全體部門，全體人員的支持，這樣預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革才能真正在行政事業(yè)單位開展，真正發(fā)揮作用，提高會(huì)計(jì)工作水平和效率。

（二）缺乏高水準(zhǔn)會(huì)計(jì)人才

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度里財(cái)務(wù)管理概念和預(yù)算管理概念區(qū)別不夠明顯是最大的問題，直接將財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理等同，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度大，效率低，造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作順利開展，降低工作效率。另一方面在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的影響下，財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度大且呈不規(guī)范話，包含了預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，內(nèi)容復(fù)雜。工作人員必須具備較高的水準(zhǔn)才能準(zhǔn)確、規(guī)范編制。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)中，部分會(huì)計(jì)工作人員不僅工作技能不達(dá)標(biāo)，還存在墨守成規(guī)，不愿推陳出新等問題，導(dǎo)致其工作水平和效率一直無(wú)法提高。

（三）傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式無(wú)法滿足需求。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的職能部門也在不斷增加，資金類目也變得繁多，核算數(shù)據(jù)量和難度都在增加，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)不能滿足需求。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式存在不少弊端，比如核算范圍窄、核算科目少。舊制度下會(huì)計(jì)核算方式分為兩種，分別是預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算和預(yù)算外收支計(jì)劃，兩者是獨(dú)立進(jìn)行核算的，報(bào)表也是單獨(dú)存在的。導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)計(jì)劃完整性缺失，更無(wú)法全面的核對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確性。雖然后來(lái)兩次預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，一定程度上整合了兩個(gè)體系，但還是不夠全面和精準(zhǔn)，依然存在很多漏洞和不足。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的作用與影響

（一）資產(chǎn)管理規(guī)范化

《政府會(huì)計(jì)制度》增加了無(wú)形資產(chǎn)攤銷的管理規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊方法也做了規(guī)定。能有效的反映出行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)使用過程中的價(jià)值流失，在傳統(tǒng)折舊、攤銷的方法上做了優(yōu)化。這一改變對(duì)行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平具有積極影響。資產(chǎn)管理規(guī)范化后，準(zhǔn)確的反映了固定和無(wú)形資產(chǎn)的使用情況和價(jià)值，利于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)做出合理的配置。

（二）會(huì)計(jì)核算科目得以完善

在當(dāng)下新會(huì)計(jì)制度中，把財(cái)務(wù)報(bào)表優(yōu)化作為著重點(diǎn)進(jìn)行了改進(jìn)，同時(shí)在報(bào)表使用說明和會(huì)計(jì)科目歸類問題上做出了完善。其中做出了調(diào)整科目，增設(shè)了財(cái)政補(bǔ)貼收入支出表，對(duì)不同的會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容進(jìn)行改善，達(dá)到最大程度的使會(huì)計(jì)科目計(jì)量、設(shè)置以及財(cái)務(wù)報(bào)告，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這一舉動(dòng)改善了舊制度下財(cái)務(wù)報(bào)表編制難度大，不規(guī)范等問題，提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率。

（三）核算效率與資金使用率的提高

新會(huì)計(jì)制度，從內(nèi)部出發(fā)對(duì)核算工作進(jìn)行了細(xì)分化，在核算基礎(chǔ)上有效的規(guī)范了收入與支出，對(duì)不同費(fèi)用實(shí)施細(xì)化分類歸集。細(xì)化會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)行政事業(yè)單位資金使用情況進(jìn)行全面計(jì)算的同時(shí)提高資金使用效益。細(xì)分化下產(chǎn)生的對(duì)應(yīng)詳細(xì)類別報(bào)表，是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)，是對(duì)財(cái)務(wù)情況的真實(shí)反饋。

五、落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有效辦法

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范化

行政事業(yè)單位優(yōu)化會(huì)計(jì)工作，提高工作效率勢(shì)在必行，但在過程中監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也是必不可少的。沒有合理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，很大程度上會(huì)讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作流于表面。因此在新會(huì)計(jì)制度實(shí)行中，應(yīng)定期以年報(bào)方式對(duì)單位財(cái)務(wù)情況做一定范圍的公式，從而起到監(jiān)督作用。

（二）全面提高會(huì)計(jì)工作人員工的素質(zhì)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是否能順利開展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員是主要原因之一。必須要全面提升工作人員的工作能力，保證新制度的順利執(zhí)行，可以從對(duì)最新《政府會(huì)計(jì)制度》學(xué)習(xí)出發(fā);再到定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，必要時(shí)可外聘專家進(jìn)行培訓(xùn);最后需要建立完整的考核體系。從三個(gè)維度結(jié)合，來(lái)全面提升會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，本文闡述了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)帶來(lái)的影響，新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行很大程度上改善了會(huì)計(jì)工作在舊制度影響下產(chǎn)生的問題。但由于時(shí)代的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度將會(huì)不斷深化改革，各位行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)在實(shí)干中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)步，思想和行動(dòng)都需要具備前瞻性。

（作者單位：孟津縣麻屯中心衛(wèi)生院）