徐嘉偉 賀偉 金強(qiáng)

摘 要：上海關(guān)港港池水域總體情況比較復(fù)雜，多個(gè)碼頭集中一狹窄水域，存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)對(duì)該水域碼頭作業(yè)、船舶通航現(xiàn)狀的分析，結(jié)合該水域特點(diǎn)和典型事故的原因剖析，提出相應(yīng)的監(jiān)管措施，以消除該水域安全風(fēng)險(xiǎn)，確保該水域安全形勢(shì)穩(wěn)定 。

關(guān)鍵詞：關(guān)港港池;事故;措施;效果

中圖分類(lèi)號(hào)：U698? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）04-0044-03

1 研究背景

（1）關(guān)港港池于1990年12月建成，為挖入式內(nèi)河港池，形態(tài)呈鼓形 ，港池軸線和黃浦江航道軸線夾角接近90，港池全長(zhǎng)約500米，港池岸線長(zhǎng)度約為 1070m ，港池中段寬90 m，口門(mén)段寬50 m，最漸縮至10m接通曹家港河道[1]（見(jiàn)圖1）。

（2）港池內(nèi)碼頭和船舶作業(yè)秩序長(zhǎng)期存在著不規(guī)范現(xiàn)象，該水域存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年發(fā)生的與港池有關(guān)的險(xiǎn)情達(dá)8起，規(guī)范關(guān)港港池水域作業(yè)秩序已迫在眉睫。為保障該水域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，規(guī)范碼頭和船舶作業(yè)秩序，需找出行之有效的監(jiān)管措施。

2 關(guān)港港池水域作業(yè)現(xiàn)狀

目前關(guān)港港池水域總體情況比較復(fù)雜，同一狹小水域內(nèi)同時(shí)存在著多家經(jīng)營(yíng)單位，船舶無(wú)序擠占水域、黃浦江側(cè)碼頭船舶?？繒r(shí)占用口門(mén)水域等，容易造成船舶碰擦或在口門(mén)外長(zhǎng)時(shí)間滯留等現(xiàn)象。

關(guān)港港池口黃浦江側(cè)上下游有關(guān)港煤炭碼頭和棉花倉(cāng)庫(kù)碼頭，均可供大型船舶?？孔鳂I(yè)，港池口內(nèi)凹且寬度較小，港池內(nèi)泊位長(zhǎng)期均有船舶靠泊，港池北邊岸線4個(gè)砂石料碼頭和2個(gè)水泥碼頭。港池池口上游為關(guān)港碼頭1號(hào)泊位，可以?？看笮痛埃瑫?huì)有船舶長(zhǎng)度超過(guò)泊位長(zhǎng)度導(dǎo)致船尾或船頭突出在港池口水域的情況，當(dāng)有船舶進(jìn)出港池時(shí)易發(fā)生擦碰。池口下游棉花倉(cāng)庫(kù)碼頭停靠泊大型船舶時(shí)，由于視線遮擋上行船舶看不到港池口情況，容易造成和港池內(nèi)出口船舶發(fā)生緊迫局面。港池內(nèi)泊位有靠?jī)蓹n船舶的情形，影響港池通航安全。港池由于寬度限制，船舶出港池時(shí)基本為倒行出去，容易出現(xiàn)盲區(qū)，特別是在黃浦江上船舶密度較大時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)緊迫局面。

3 典型案例分析

2019年12月14日15：00時(shí)，重載船“寧東湖2XXX”在關(guān)港港池口準(zhǔn)備駛?cè)敫鄢貢r(shí)，與停靠在關(guān)港港池口的“浙嘉興貨02XXX”發(fā)生碰擦，造成“浙嘉興貨02XXX”船尾右側(cè)局部凹陷，生活區(qū)左側(cè)2m×2m凹陷變形，“寧東湖2XXX”輪基本無(wú)損，兩船無(wú)人員傷亡，無(wú)污染（見(jiàn)圖2）。

經(jīng)對(duì)該起事故調(diào)查得知：事故發(fā)生時(shí)正值漲潮期間，港池口水域船舶轉(zhuǎn)彎時(shí)船速、轉(zhuǎn)向幅度不宜操控，操作難度較大?！皩帠|湖2XXX”輪重載乘潮進(jìn)入黃浦江后計(jì)劃進(jìn)入關(guān)港港池靠泊碼頭，由于駕駛員未能謹(jǐn)慎駕駛，沒(méi)有根據(jù)周?chē)h(huán)境及風(fēng)、流影響采取安全轉(zhuǎn)向操作，未能控制好船位，對(duì)與他船的碰撞危險(xiǎn)估計(jì)不足，船舶重載且在水流的影響下，在港池口碰觸到“浙嘉興貨02XXX”輪。

4 關(guān)港港池水域安全管理措施

4.1加強(qiáng)對(duì)港池水域碼頭監(jiān)管，督促碼頭落實(shí)安全主體責(zé)任

碼頭管理是廣義的，既是源頭管理，也是綜合治理，是連接船舶、船員、貨物、業(yè)主、經(jīng)營(yíng)人的一個(gè)樞紐。每個(gè)環(huán)節(jié)與安全都有一定的關(guān)系。因此，碼頭主體責(zé)任是否落實(shí)到位與轄區(qū)的水上安全形勢(shì)息息相關(guān)，是開(kāi)展水上安全治理的核心舉措之一。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行船舶動(dòng)態(tài)申報(bào)制度。碼頭船舶動(dòng)態(tài)申報(bào)制度可以全面精準(zhǔn)掌握進(jìn)出轄區(qū)的船舶動(dòng)態(tài)，要求港池內(nèi)碼頭按照要求嚴(yán)格執(zhí)行碼頭船舶動(dòng)態(tài)申報(bào)，所有靠離泊船舶都要及時(shí)申報(bào)，不得出現(xiàn)遲報(bào)漏報(bào)情況。對(duì)于落實(shí)不力的碼頭將升級(jí)監(jiān)管措施，暫停該碼頭作業(yè)，并對(duì)靠泊船嚴(yán)格檢查，適時(shí)約談碼頭單位。

（2）合理安排船舶進(jìn)出港池計(jì)劃。港池碼頭單位應(yīng)科學(xué)合理制定船舶調(diào)度計(jì)劃，碼頭上船舶未離泊清空前，下一擬靠船舶應(yīng)避免在碼頭前沿水域待泊滯航，避免船舶靠離泊在碼頭前沿水域形成交匯局面，確保碼頭船舶靠離泊作業(yè)有序[2]。對(duì)進(jìn)入港池水域的船舶實(shí)行總量控制，港池內(nèi)每個(gè)泊位允許靠泊一檔船舶，靠泊船舶不得超過(guò)碼頭靠泊等級(jí)，嚴(yán)格限制碼頭接靠船舶的噸位。港池口棉花倉(cāng)庫(kù)碼頭最多允許靠泊一大一小兩檔船舶，關(guān)港1泊位靠泊船舶長(zhǎng)度不得超過(guò)泊位長(zhǎng)度。

（3）實(shí)行港池水域碼頭分級(jí)管理。對(duì)港池水域碼頭實(shí)行分級(jí)管理，將碼頭分成較安全、一般、不安全三類(lèi)。把碼頭落實(shí)安全主體責(zé)任、靠泊船舶違章情況、船舶裝載情況、證書(shū)及配員情況、碼頭船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告情況、接靠船舶是否發(fā)生事故、是否為協(xié)查和重點(diǎn)監(jiān)管船舶等情況納入碼頭等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較為安全的碼頭，在日常監(jiān)管中可以減少監(jiān)管頻次，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較為差要開(kāi)展約談碼頭單位，增加船舶檢查頻次，擴(kuò)大檢查范圍，提高檢查嚴(yán)格程度。對(duì)于碼頭靠泊船違章行為、碼頭不落實(shí)安全主體責(zé)任等不良行為進(jìn)行積分。積分制結(jié)合碼頭分級(jí)措施、雙隨機(jī)等舉措進(jìn)行管控。

4.2加強(qiáng)港池水域船舶安全管理

船舶是水上交通的主體，日常監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)港池水域船舶安全監(jiān)管，確保船舶適航、船員適任、貨物適裝。通過(guò)各種方式提醒船舶盡量避免黃浦江高潮期間進(jìn)入港池水域，要求港池內(nèi)船舶應(yīng)按規(guī)定做好開(kāi)航前船舶安全自查，提前4小時(shí)辦理進(jìn)出港報(bào)告，船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)按規(guī)定開(kāi)啟，船員定期核實(shí)AIS 信號(hào)，確保周?chē)澳軌虬l(fā)現(xiàn)本船。船舶甚高頻無(wú)線電話應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用和守聽(tīng)，進(jìn)出港池時(shí)應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布船舶動(dòng)態(tài)，穿越黃浦江時(shí)也應(yīng)提前發(fā)布本船動(dòng)態(tài)，盡可能以與航道的交通總流向成直角的船首向穿越，并避讓沿航道航行的船舶[3]。船舶應(yīng)當(dāng)保持船容船貌規(guī)范、整潔，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置船名標(biāo)識(shí)，并保持清晰完整，夜間航行時(shí)船名燈箱必須亮化。

4.3構(gòu)建港池水域長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

（1）創(chuàng)新監(jiān)管模式。為提高海事監(jiān)管效率，需要豐富、創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在港池水域安全監(jiān)管中的作用，加強(qiáng)對(duì)港池水域船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。把港池水域納入重點(diǎn)監(jiān)管水域，結(jié)合閔行海事局監(jiān)管手段盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、靜態(tài)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等多種監(jiān)管措施并舉的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、惡劣氣象狀況時(shí)港池水域船舶動(dòng)的監(jiān)管，及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置船舶在港池水域的異常情況。動(dòng)態(tài)監(jiān)管、靜態(tài)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)港池水域監(jiān)管實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近互補(bǔ)，在海事內(nèi)部形成監(jiān)管的閉合回路，提高監(jiān)管效能。

（2）加強(qiáng)船舶監(jiān)督檢查.在對(duì)港池水域船舶開(kāi)展監(jiān)督檢查過(guò)程中，采取“教、查、糾”相結(jié)合的方式。一“教”，加強(qiáng)針對(duì)碼頭管理人員和作業(yè)船舶船員的安全知識(shí)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)船舶安全航行重要性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范船員的安全行為，自覺(jué)杜絕違規(guī)操作。二“查”，查找碼頭落實(shí)安全主體責(zé)任的情況，檢查船舶技術(shù)狀況、船員配備和適任狀況，以督促碼頭、船舶、船員等有效執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保港池水域作業(yè)秩序有序和船舶航行安全。三“糾”，即對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，對(duì)涉及碼頭單位的要求其迅速采取整改措施并做好安全隱患的跟蹤整改工作[4]。在船舶檢查中，發(fā)現(xiàn)適用行政強(qiáng)制、行政處罰的違法行為，不僅要求糾正整改，還要適當(dāng)加大行政處罰力度，致使船舶違法成本提高，從而促使船舶加強(qiáng)安全管理、船員提高安全意識(shí)，自覺(jué)遵守水上交通安全法律、法規(guī)。

（3）加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳。為使船員認(rèn)識(shí)到水上交通事故給家庭、社會(huì)帶來(lái)的危害，日常監(jiān)管中要加大宣傳力度，提高船員安全意識(shí)，提高違法成本，營(yíng)造從“要我安全”到“我要安全”的氛圍。港池水域日常利用巡邏艇巡航開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳，提高宣傳效率，增強(qiáng)宣傳效果。持續(xù)開(kāi)展較受船員歡迎的水上安全知識(shí)送船頭等宣傳活動(dòng)，針對(duì)特定時(shí)節(jié)、特定知識(shí)開(kāi)展專(zhuān)題講解活動(dòng)，運(yùn)用船員樂(lè)于接受的形式把水上交通安全知識(shí)送到船上，通過(guò)活生生的典型案例講解切實(shí)提高船員安全意識(shí)。宣傳活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中盡量擴(kuò)大覆蓋范圍，做到宣傳一次受眾一片。

5 管理應(yīng)用效果

2020年，關(guān)港港池水域進(jìn)出船舶約3600艘次。在通過(guò)各方共同努力，落實(shí)各項(xiàng)管理措施后港池水域全年未發(fā)生一起險(xiǎn)情事故，有效確保了該水域安全形勢(shì)穩(wěn)定。雖然關(guān)港港池水域安全問(wèn)題屬于長(zhǎng)期問(wèn)題，解決并非一朝一夕之事，但是海事部門(mén)通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分利用創(chuàng)新手段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，碼頭積極主動(dòng)落實(shí)安全主體責(zé)任，保證船舶適航、船員適任、貨物適裝，能夠徹底改善關(guān)港港池通航環(huán)境，消除該水域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

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