高嵩 紀(jì)永波

摘 要：本文分析了我國水上旅游客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)律及特征，新時期水上旅游客運(yùn)線路發(fā)展內(nèi)涵及目標(biāo)，水上旅游客運(yùn)示范線路構(gòu)成要素及內(nèi)容，推進(jìn)水上旅游示范線路發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：水上旅游;客運(yùn)示范線路;發(fā)展內(nèi)涵

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）04-0033-04

全球正經(jīng)歷百年未有之大變局，堅持國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅持人民至上執(zhí)政理念，擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)緊密結(jié)合，人民群眾多層次、多樣化、個性化出行需求對交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。水上旅游客運(yùn)作為交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)深度融合的新趨勢，2021年全國交通運(yùn)輸工作會提出了推出一批水上旅游客運(yùn)示范線路的工作任務(wù)，為水上旅游客運(yùn)事業(yè)發(fā)展明確工作抓手，但發(fā)展不平衡、供給不充分、服務(wù)不規(guī)范等問題也日益凸顯。有必要從水上旅游客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)律及特征出發(fā)，分析新時期的發(fā)展內(nèi)涵與目標(biāo)、構(gòu)成要素及內(nèi)容，提出推進(jìn)水上旅游客運(yùn)示范線路相關(guān)建議，來支撐人民滿意交通建設(shè)。

1我國水上旅游客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)律及特征

水上旅游客運(yùn)線路是以地域范圍內(nèi)的自然航道環(huán)境、城市水系空間、歷史人文景觀為依托，以港航資源和客運(yùn)場站、運(yùn)載工具及配套設(shè)施設(shè)備為載體，以行業(yè)監(jiān)督管理與企業(yè)運(yùn)營服務(wù)為保障，集約旅游客運(yùn)航線產(chǎn)品和服務(wù)功能為一身，滿足乘客交通出行、休閑觀光和游憩度假等活動需要。目前，我國水上旅游客運(yùn)線路按服務(wù)功能可粗略的劃分為“以游為主”的旅游線路和“以運(yùn)為主”的客運(yùn)線路。

一是傳統(tǒng)的“水上客運(yùn)線路”已全面萎縮?？瓦\(yùn)線路是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是政府公共服務(wù)的體現(xiàn)，不以盈利為目的，既包括類似于陸路公交系統(tǒng)的“市內(nèi)水上公交”“島際交通”線路，也涉及類似于四好農(nóng)村路的“鄉(xiāng)村渡運(yùn)”線路，目標(biāo)是致力于實現(xiàn)均等化、便民化服務(wù)，并以保障民生出行作為其“以運(yùn)為主”的基本屬性。近年來，隨著人們生產(chǎn)生活節(jié)奏不斷加快，傳統(tǒng)水上客運(yùn)在航行速度方面劣勢凸顯，加之水路通航里程少、航道等級低、客運(yùn)設(shè)施簡陋，已不能適應(yīng)人們生活節(jié)奏。同時，公路、鐵路、航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷普及、加密，大批客流轉(zhuǎn)向更為方便快捷的公路、鐵路、航空客運(yùn)，水上客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中運(yùn)量占比已不足2%。在自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況落后、外部市場競爭激烈的情況下，水上客運(yùn)不斷衰落，客運(yùn)量出現(xiàn)滑坡。截至2019年底，長江沿線14省市全年完成水路客運(yùn)量1.87億人，為2018年的97.7%，占全國水路客運(yùn)量的68.8%。其中，內(nèi)河水路客運(yùn)量1.32億人，同比減少5.2%和5.1%。

二是新興的“水上旅游線路”正快速發(fā)展。旅游線路是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)旅游資源、地域空間的多樣性特征，可分為流域游、庫湖游、海島游、城市游、鄉(xiāng)村游等諸多旅游形式，載體有國際郵輪、內(nèi)河游輪以及游船、游艇等方式，致力于提供豐富多樣的服務(wù)、舒適休閑的享受，并以優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)作為其“以游為主”的基本屬性。多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，人均可支配收入提高、旅游消費(fèi)比例提升、老齡化進(jìn)程加速，有錢有閑的社會群體日益擴(kuò)大，催生了水上旅游市場的巨大需求，以航線旅游產(chǎn)品、船上旅游服務(wù)和岸上游覽風(fēng)光緊密結(jié)合的水上旅游線路得到了快速發(fā)展。代表性的有：上海的浦江游、重慶的兩江游（長江、嘉陵江）、宜昌的兩壩一峽游（葛洲壩、三峽大壩、西陵峽）、武漢的兩江游（長江、漢江）等，另外還有珠江夜游、閩江夜游、錢塘江夜游等。其中，規(guī)模和影響力最大的是長江三峽游（100萬人次/年）、上海浦江游（500萬人次/年）和重慶兩江游（300萬人次/年）。以長江省際旅游客運(yùn)為例，2019年共運(yùn)行5765航次，同比增加662航次;接待游客109.3萬人次，增長10.0%。

總體來看，我國水上旅游客運(yùn)正處于由“水上客運(yùn)線路”向“水上旅游線路”發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，賦予了水上旅游客運(yùn)線路“運(yùn)游協(xié)同”發(fā)展的新時代特質(zhì)。一方面水上客運(yùn)線路要融合旅游文化要素，主要服務(wù)于居民對外出行、島際交通、城市渡運(yùn)，著力體現(xiàn)便捷、經(jīng)濟(jì)、快速的公共服務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展為示范線路與經(jīng)濟(jì)效益及市場背景不相符，但可融入品質(zhì)、舒適、綠色、健康等旅游發(fā)展理念，推動“以運(yùn)帶游”的客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量提升。另一方面水上旅游線路要改善旅游服務(wù)能力，主要服務(wù)于旅游人群，以旅游船或旅游景觀為目的地，體現(xiàn)了品質(zhì)、舒適、綠色的文旅服務(wù)特點(diǎn)，聚焦旅游服務(wù)設(shè)施、運(yùn)載裝備、服務(wù)品質(zhì)提升，但也具備運(yùn)輸位移的客運(yùn)屬性，是水上旅游發(fā)展熱點(diǎn)和重點(diǎn)，可通過政府和市場共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步彰顯水上旅游客運(yùn)“運(yùn)游一體”化特色。

2 新時期水上旅游客運(yùn)線路發(fā)展內(nèi)涵及目標(biāo)

新時代，為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化和擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)形勢，按照水上旅游客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，合理優(yōu)化線路，完善供給，轉(zhuǎn)型升級，需要謹(jǐn)遵新時代賦予的水上旅游客運(yùn)提質(zhì)增效發(fā)展態(tài)勢。

近年來，我國相繼提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，以及2017年《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》、2018年《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》等均提出了交通運(yùn)輸和旅游融合發(fā)展的新任務(wù)。特別是2019年《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》發(fā)布，作為新時代交通發(fā)展綱領(lǐng)性文件，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、開放合作、人才隊伍和治理體系等九大重點(diǎn)任務(wù)，提出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。水上旅游客運(yùn)深化于水路交通，是綜合交通體系的重要組成部分，需要積極應(yīng)對交通強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新要求，對標(biāo)“人民滿意、保障有力、世界前列”的工作目標(biāo)，應(yīng)在“服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)功能、服務(wù)水平”方面構(gòu)建立足國情、著眼全局、面向未來的水上旅游客運(yùn)示范線路。

堅持服務(wù)質(zhì)量人民滿意。針對人民不斷增長的水上旅游需求，在保障民生交通出行的基礎(chǔ)上，圍繞船、港、航、客、站、景串聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化交旅融合模式，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動能，以示范線路建設(shè)帶動旅游服務(wù)品質(zhì)提升，讓城市生活更幸福，水路交通更美好，不斷滿足人民群眾日益增加的個性化、多元化、增量化、品質(zhì)化的旅游客運(yùn)新需求。

堅持服務(wù)功能保障有力。強(qiáng)化部門聯(lián)動、政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，優(yōu)化水上客運(yùn)與旅游資源配置，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、運(yùn)輸服務(wù)、安全綠色的保障功能，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力水陸合理布局、轉(zhuǎn)型升級，稟賦安全、便捷、綠色、智慧、美好的現(xiàn)代化水路旅游客運(yùn)要素，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

堅持服務(wù)水平世界前列。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務(wù)的內(nèi)生動力，打造具有地方特色的水上旅游客運(yùn)精品，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，豐富旅游客運(yùn)營運(yùn)項目，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，在行業(yè)品牌、市場發(fā)展、運(yùn)營機(jī)制、競爭能力、效益水平等方面指引水上旅游客運(yùn)發(fā)展水平適度超前，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行領(lǐng)域。

總體來看，處在交通強(qiáng)國建設(shè)新時代，面臨國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，站在水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史新方位，為深化水上旅游客運(yùn)線路更好更快發(fā)展，需要推動水上旅游企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需要提高資本、勞動、土地、環(huán)境等要素資源的高效利用，需要強(qiáng)化綠色智能技術(shù)運(yùn)用以及政策機(jī)制和治理能力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能，通過推出一批示范線路，引領(lǐng)水上旅游客運(yùn)成為交通運(yùn)輸與旅游業(yè)深度融合的樣板和旅游產(chǎn)品開發(fā)的典范，亦是落實國家戰(zhàn)略及政策要求的重要舉措。

3 水上旅游客運(yùn)示范線路構(gòu)成要素及內(nèi)容

推進(jìn)水上旅游客運(yùn)示范線路發(fā)展，就是要在交通強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展中深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的價值取向，綜合形成“優(yōu)質(zhì)精良、便捷集約、智能高效、綠色衛(wèi)生、安全可控”的水上示范線路。

（1）“優(yōu)質(zhì)精良”：需要提供吃、住、行、游、購等綜合完善的服務(wù)事項，強(qiáng)化游客船上基本服務(wù)需求;需要注重船容、船貌、船況發(fā)展品質(zhì)，增強(qiáng)游客乘船的美好體驗;需要技能專業(yè)、素質(zhì)強(qiáng)硬、文明禮貌的服務(wù)人員隊伍，體現(xiàn)旅游服務(wù)人文關(guān)懷和優(yōu)良作風(fēng);需要以先進(jìn)生產(chǎn)力滿足市場有效供給，具備品牌知名度和行業(yè)影響力。

（2）“便捷集約”：需要保障游客產(chǎn)品選擇渠道和乘候船路徑暢通，體現(xiàn)水上旅游便利化發(fā)展水平;需要有效推進(jìn)城市與自然、交通與旅游、船舶與港航融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游資源有機(jī)統(tǒng)一、集約供給;需要注重旅游客運(yùn)場站的綜合交通集疏運(yùn)水平，保障民眾出行快捷順暢。

（3）“智能高效”：需要匹配航道條件及通航建筑物尺度要求，契合旅游市場船舶大型化協(xié)調(diào)發(fā)展形勢;需要滿足港口碼頭高效轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)要求，協(xié)同岸線資源有效利用;需要創(chuàng)新構(gòu)建水上綜合服務(wù)數(shù)字平臺，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同水上旅游深度融合;需要加強(qiáng)信息智能技術(shù)及設(shè)施設(shè)備在船舶上應(yīng)用，提升水上裝備現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（4）“綠色衛(wèi)生”：需要提升港口碼頭及船舶裝備的污染防治水平，實現(xiàn)水上旅游清潔化、運(yùn)營綠色化發(fā)展;需要注重綠色航道、生態(tài)航道管養(yǎng)護(hù)發(fā)展水平，推進(jìn)水上旅游與自然生態(tài)協(xié)調(diào)有序發(fā)展;需要保障船舶、客運(yùn)樞紐衛(wèi)生條件優(yōu)良，提供更加舒心、美好的旅游服務(wù)環(huán)境。

（5）“安全可控”：需要船舶設(shè)計制造、技術(shù)性能符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)相關(guān)要求，足以保障船舶安全可靠的航行;需要經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任制并健全質(zhì)量安全發(fā)展體系，保證企業(yè)規(guī)范化、規(guī)制化經(jīng)營;需要強(qiáng)化水上旅游安全監(jiān)督和風(fēng)險管控，應(yīng)急機(jī)制能夠應(yīng)對突發(fā)事件。

總體來看，水上旅游客運(yùn)示范線路構(gòu)成要素，既可用于分析線路發(fā)展水平，也可引領(lǐng)同類線路發(fā)展。一方面要素采集應(yīng)具有“共性”特征，全面、客觀、公正地體現(xiàn)線路發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)，做到行業(yè)適用，獲得行業(yè)共識。另一方面要素采集應(yīng)具有“異性”特征，要考慮信息數(shù)據(jù)的可獲得性、評價工作的可操作性等，反映差異狀態(tài)及影響程度。最終，通過比選水上線路發(fā)展的先進(jìn)程度和差距，能夠回答該線路是否具備示范效應(yīng)和引領(lǐng)能力？是否處于行業(yè)領(lǐng)先地位？方可作為水上旅游客運(yùn)示范線路，成為相關(guān)航線及產(chǎn)品開發(fā)的典范。

4 推進(jìn)水上旅游示范線路發(fā)展的建議

以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》為指引確立目標(biāo)導(dǎo)向，堅持?jǐn)U大消費(fèi)和改善人民生活品質(zhì)結(jié)合，堅持示范引領(lǐng)、多元發(fā)展、特色突出、確保安全的原則，致力于形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，出臺一批政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，培養(yǎng)一批技能優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人才隊伍，打造一流的水上旅游客運(yùn)品牌，建議對于取得顯著成效的示范線路，授予“全國水上旅游客運(yùn)示范線路”稱號，在水上旅游客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議建立有效的評價考核機(jī)制、激勵嘉獎機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作開展，并充分考慮各地水上旅游發(fā)展特征和關(guān)注要點(diǎn)，不斷豐富完善評價內(nèi)容和衡量基準(zhǔn)，對照水上旅游示范線路構(gòu)成要素及其內(nèi)容，立足行業(yè)、可行可達(dá)開展實地走訪、座談并合理評判，采用優(yōu)勝劣汰模式進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

二是給予政策扶植。建議對照國家和地方各項優(yōu)惠制度，做到應(yīng)享盡享、用好用足現(xiàn)有政策措施。如鼓勵地方政府對示范線路優(yōu)先使用油補(bǔ)退坡資金，爭取將旅游示范線路納入本地區(qū)水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項目支持，推進(jìn)水上旅游客運(yùn)示范線路納入交通新基建項目統(tǒng)籌，同時減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在船舶融資貼息、市場宣傳、人員培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。

三是做好經(jīng)驗總結(jié)。建議主管部門聯(lián)合經(jīng)營主體對于探索出的成功經(jīng)驗和模式做好總結(jié)，采用召開會議、媒體宣傳、學(xué)習(xí)交流、印發(fā)文件等形式積極向本領(lǐng)域、全行業(yè)宣傳推廣，推動信息互通共享，以示范線路品牌效應(yīng)“撬動”市場資源集約，經(jīng)濟(jì)效益同步提升，更好滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)出行需求，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供支撐。