劉威

習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱?！奔訌?qiáng)基層治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，才能形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)、共建共治共享的社會(huì)治理格局。要做好基層社會(huì)治理這篇大文章，就要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求，也是破解基層社會(huì)治理困境的要求。

黨的十八大以來，基層社會(huì)治理呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，基層黨組織在強(qiáng)化自身政治建設(shè)的同時(shí)，必須把黨建工作與加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力緊密結(jié)合起來，使基層黨組織在基層治理的主導(dǎo)地位得以增強(qiáng)，打造更具活力的基層社會(huì)治理共同體，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，讓問題解決在基層，矛盾化解在基層，讓群眾有更多的歸屬感、安全感、幸福感、獲得感。隨著社區(qū)治理水平穩(wěn)步提升，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體才會(huì)盡早形成。

夯實(shí)基層治理的組織基礎(chǔ)——建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎又卫硪炕鶎庸歉梢约盎鶎狱h組織這個(gè)“龍頭”來實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)，是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理全過程各方面，使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。二是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)?；鶎狱h組織要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，持續(xù)整治群眾身邊的“微腐敗”問題，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)厲整治損害群眾利益的行為，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。三是選好基層黨組織帶頭人。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化黨員干部的模范引領(lǐng)作用。

鞏固基層治理的群眾基礎(chǔ)——完善居民自治。良好的社會(huì)治理之道在于尊重人民尤其是勞動(dòng)人民的主體性和創(chuàng)造性，要不斷完善居民自治，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，激發(fā)其活力，這樣才能建立牢固的群眾基礎(chǔ)。一是暢通群眾參與渠道。要充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，不斷把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，切實(shí)把群眾和各類組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。二是激發(fā)群眾參與意愿。著力解決好人民群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓群眾感受到基層自治的優(yōu)勢與實(shí)惠。突出便民服務(wù)的功能，搭建群眾樂于參與的活動(dòng)載體，提高群眾參與治理的積極性。三是提升群眾參與能力。通過多種途徑培育公眾積極參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)，讓群眾明白在社會(huì)治理中該做什么、能做什么、怎么做。充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗在基層治理中的積極作用，解決法律夠不著、道德管不住等問題，推動(dòng)各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與基層社會(huì)治理工作。

強(qiáng)化基層治理的法治基礎(chǔ)——全面依法治理。法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。一是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。引導(dǎo)廣大黨員干部樹立法治理念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理基層事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力水平。廣泛開展群眾性法治文化教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。二是強(qiáng)化基層法治力量建設(shè)。充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)站、法律顧問的職能作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。三是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。加大信訪排查化解力度，落實(shí)好網(wǎng)格化服務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推動(dòng)矛盾由事后處置向事前防控轉(zhuǎn)變。四是維護(hù)法治尊嚴(yán)。強(qiáng)化社會(huì)綜合治安防控，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，提升群眾安全感。

深化基層治理的德治基礎(chǔ)——堅(jiān)持以德化人。道德是一切良治善治的基石。在創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的過程中，必須加強(qiáng)德治“春風(fēng)化雨”的作用，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)的和諧因素。一是不斷挖掘文化資源。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動(dòng)、農(nóng)村思想文化陣地融合，深入挖掘基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化功能，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為凝聚民心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的精神力量。二是強(qiáng)化德治載體建設(shè)。以文明村鎮(zhèn)、“四好村”創(chuàng)建為抓手，深入開展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際情況，開辦道德講堂、文化禮堂等德孝主題活動(dòng)，加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度，制定一批貼近生活、務(wù)實(shí)管用的優(yōu)秀村規(guī)民約。實(shí)施公民道德工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是夯實(shí)文化服務(wù)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射帶動(dòng)功能，加強(qiáng)對(duì)文化站的管理和利用，建設(shè)管理好文化人才隊(duì)伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)村民間藝人、文化能人開展文化活動(dòng)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。

拓展基層治理的工作基礎(chǔ)——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好黨建引領(lǐng)基層治理工作，需要整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實(shí)“一盤棋”理念。一是構(gòu)建大黨建工作格局。牢固樹立“大黨建”意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作部門的協(xié)調(diào)配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互動(dòng)并進(jìn)，努力構(gòu)建黨建工作一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持將黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，以黨建把握方向、以黨建引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力，做到黨建工作有聲有色、有形有效、務(wù)實(shí)管用。二是加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨建工作部門各司其職、各負(fù)其責(zé)原則，充分整合各部委資源，真抓實(shí)干做好基層治理工作。三是強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用。深入挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大優(yōu)秀案例選樹力度，充分調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)基層治理的積極性。加大對(duì)先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，形成遍地開花、競相發(fā)展的格局。

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