喬 楓

（中交北疆工程咨詢有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

1 引言

道路運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險因素在一定條件下會導(dǎo)致道路運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險事件（道路交通事故）發(fā)生，造成道路運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險損失，尤其是道路客運事故的發(fā)生將帶來更加嚴重的人身傷亡和財產(chǎn)損失[1]。近年來，我國道路客運事故頻發(fā)，不僅給無數(shù)家庭帶來不幸，而且嚴重影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，已引起了各級政府的高度重視和關(guān)注。

2016 年，交通運輸部安委辦開展《交通運輸部交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查與風(fēng)險分級管控雙重預(yù)控體系建設(shè)》專項行動[2]，旨在到2020 年，在公路、水路運輸和工程建設(shè)重點領(lǐng)域基本建立交通運輸安全風(fēng)險分級管控和隱患治理雙重預(yù)防體系，全面提升企業(yè)安全管理水平和管理部門安全監(jiān)管能力，科學(xué)防范和有效遏制交通運輸重特大事故。

現(xiàn)階段，在道路交通隱患及其分級方面的相關(guān)研究內(nèi)容，都主要參考工業(yè)生產(chǎn)既有標準，相關(guān)包括安全系統(tǒng)論理論[3]、安全管理學(xué)理論、安全工程技術(shù)與衛(wèi)生工程技術(shù)理論、安全目標管理理論、工業(yè)安全理論[4]、事故致因理論-“能量意外釋放論”、系統(tǒng)安全管理理論和方法[5]，以人為本的現(xiàn)代企業(yè)無隱患管理理論[6]，而對于交通運輸領(lǐng)域，還沒有完全符合實際道路運輸客運生產(chǎn)過程中的隱患及其分級標準[7]。

為了認真貫徹落實國務(wù)院、交通運輸部關(guān)于開展“交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動方案和交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理”的總體部署和安排，有效遏制重特大交通事故的發(fā)生，本文以道路旅客運輸業(yè)隱患分級方法為研究對象，研究道路客運安全生產(chǎn)事故隱患的認定及分級體系。為推進道路客運安全生產(chǎn)隱患排查治理，杜絕重特大事故，全面提升道路運輸行業(yè)安全管理能力和水平提供理論和技術(shù)支撐。

2 事故隱患及分級

在日常的生產(chǎn)過程或社會活動中，因多種因素導(dǎo)致各種各樣的問題、缺陷、故障、苗頭等不安全隱患。事故隱患是交通安全生產(chǎn)隱患管理的基本內(nèi)容之一，應(yīng)對尚未發(fā)生的各種隱患進行系統(tǒng)的歸類和全面的識別。

2.1 事故隱患的定義

事故隱患，是指道路旅客運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，存在可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷和環(huán)境危險因素的行為或狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)，如作業(yè)工具有缺陷、設(shè)備帶故障運行等[3]。人的不安全行為，如相關(guān)工作人員不佩戴防護用品、違法、違規(guī)操作等；管理上的缺陷，道路旅客運輸企業(yè)缺乏相關(guān)制度、相關(guān)措施等。環(huán)境危險因素，作業(yè)場所處于危險狀態(tài)、作業(yè)惡劣天氣等。

2.2 事故隱患分級

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患[4]。

重大事故隱患是指易導(dǎo)致重大以上安全生產(chǎn)事故，且生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除或需停工停產(chǎn)經(jīng)過一定時間方能排除的事故隱患;生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除是該安全生產(chǎn)隱患發(fā)生后，交通運輸企業(yè)需要通過其他單位等外部因素的協(xié)助或者由其他單位等外部因素主導(dǎo)，才能消除隱患影響。停工停產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位需要全部或者局部停工停業(yè)。

一般事故隱患是指除重大事故隱患外的事故隱患。即危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

3 重大事故隱患認定

3.1 事故隱患分級依據(jù)

根據(jù)重大隱患定義及其影響因素，形成隱患分級依據(jù)，主要依據(jù)隱患后果和整個難度判斷是否為重大隱患[5]，如圖1 所示。隱患的分級具體指標及指標分級采用直接問詢法、專題討論法確定。

圖1 事故隱患分級

3.2 事故隱患分級模型

隱患分級模型如式（1）所示：

Y：隱患分級評價得分，得分為0 時隱患為一般隱患，否則為重大隱患；

R：表示隱患后果得分，隱患后果為重大事故時得分為1，否則得分為0；

M：表示整改難度得分，整改難度大時得分為1，否則得分為0。

3.2.1 隱患后果

人員死亡、人員受傷、財產(chǎn)損失任一項嚴重時，隱患后果即為嚴重。人員死亡、人員受傷、財產(chǎn)損失任意一項得分為1，隱患后果得分為1。人員死亡、人員受傷、財產(chǎn)損失均為0 時，隱患后果得分為0。具體見表1～表4，隱患后果如式（2）所示：

表1 人員死亡情況分級表

表2 人員受傷情況分級表

表3 直接經(jīng)濟損失情況分級表

表4 間接經(jīng)濟損失情況分級表

R：表示隱患后果得分，隱患后果為重大事故得分為1，否則得分為0；

D：表示人員死亡情況，人員死亡情況嚴重得分為1，人員死亡情況不嚴重得分為0；

I：表示人員受傷情況，人員受傷情況嚴重得分為1，人員受傷情況不嚴重得分為0；

CD：表示直接經(jīng)濟損失情況，直接經(jīng)濟損失嚴重得分1，直接經(jīng)濟損失不嚴重得分為0；

CI：表示間接經(jīng)濟損失情況，間接經(jīng)濟損失嚴重得分1，間接經(jīng)濟損失不嚴重得分為0。

3.2.2 整改難度

整改難度得分是整改時間、是否需要停產(chǎn)停業(yè)、整改是否受外部因素影響三個因素函數(shù)。需要停產(chǎn)停業(yè)或者整改受到外部因素影響滿足一個條件且整改時間長，整改難度得分為1 分。整改時間短，整改難度得分為0；不需要停產(chǎn)停業(yè)且整改不受外部因素影響，整改難度得分為0，具體見表5～表7與式（3）。

表5 整改時間分級表

表6 停產(chǎn)停業(yè)情況分級表

表7 外部因素影響分類表

M：表示整改難度得分，整改難度大得分為1，否則得分為0；

T：表示整改時間，整改時間長得分為1，否則得分為0；

O：表示受外部影響情況，整改受外部因素影響得分為1，不受外部因素影響得分為0；

S：表示停產(chǎn)停業(yè)情況，局部停產(chǎn)停業(yè)或全部停產(chǎn)停業(yè)得分為1，不需要停產(chǎn)停業(yè)得分為0。

4 結(jié)語

為進一步提高不同類型的道路交通事故隱患的管控能力，本文根據(jù)不同類型隱患后果（包括人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失）、嚴重程度、整改時間、整改難度，科學(xué)地對事故隱患進行分級，并建立隱患分級指標體系和模型。本研究對確定道路運輸隱患分級及提高道路運輸企業(yè)管理有現(xiàn)實意義。