文 吳海銀

海豐縣紅色文化街

《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》于2018年9月30日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2018年12月1日起施行，是我省第一部紅色資源保護(hù)地方性法規(guī)。條例的獲批實(shí)施，對(duì)全面加強(qiáng)紅色資源保護(hù)，弘揚(yáng)海陸豐革命精神，激勵(lì)人民群眾增強(qiáng)文化自信、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，提供了重要的法治保障。

彰顯初心 守望紅色精神家園

參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源。百年前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)海陸豐人民開(kāi)展了最早的大規(guī)模農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，建立了中國(guó)第一個(gè)蘇維埃政權(quán)，進(jìn)行了最早的土地革命實(shí)踐，留下了被譽(yù)為“東方小莫斯科”的紅宮紅場(chǎng)、赤山約農(nóng)會(huì)舊址、紅四師師部舊址、總農(nóng)會(huì)舊址、周恩來(lái)同志渡海紀(jì)念碑等一大批寶貴的革命遺址遺跡，培育了海陸豐人民敢為人先、生死于理想的革命精神。這些熠熠生輝的紅色基因，詮釋著中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾艱苦奮斗、敢于犧牲的革命精神，共產(chǎn)黨人堅(jiān)如磐石的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次考察革命老區(qū)，用腳步丈量信仰高地，指出“我們永遠(yuǎn)不能忘記自己是從哪里走來(lái)的，永遠(yuǎn)都要從革命的歷史中汲取智慧和力量”“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)革命傳統(tǒng)資源保護(hù)和利用的政策文件。2018年5月，省委李希書(shū)記到汕尾調(diào)研時(shí)提出“汕尾是承載著紅色記憶的革命老區(qū)，一定要保護(hù)好開(kāi)發(fā)好紅色文化資源，傳承紅色基因，弘揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，不忘初心，牢記使命，努力在新時(shí)代干出新氣象，實(shí)現(xiàn)新作為”的指示要求。汕尾市委強(qiáng)調(diào)要傳承紅色基因，延續(xù)紅色根脈，讓海陸豐革命精神在新時(shí)代改革開(kāi)放事業(yè)中升華新內(nèi)涵、煥發(fā)新能量，引領(lǐng)開(kāi)辟新時(shí)代汕尾工作新局面。

但是，由于歷經(jīng)近百年的風(fēng)雨，因保養(yǎng)維護(hù)不到位、保護(hù)責(zé)任不明確、保護(hù)資金欠缺等諸多因素，許多革命遺址遺跡年久失修或遭受破壞，有些損毀嚴(yán)重，遺跡殘缺。如中共海陸豐中心縣委舊址（沁園）、海陸紫縣蘇維埃政府舊址等，芳草萋萋中只剩下殘?jiān)珨嗤摺?/p>

“海陸豐革命遺址的保護(hù)現(xiàn)狀是非常令人擔(dān)憂的。舉個(gè)例子來(lái)講，我國(guó)比較早的黨校，也就中共東江黨校，當(dāng)時(shí)我去考證的時(shí)候什么痕跡都沒(méi)有。保護(hù)這些革命遺址，可以搶占城鄉(xiāng)普遍的思想文化陣地，能夠弘揚(yáng)新時(shí)代新思想?！焙ＸS縣文史學(xué)者陳寶榮說(shuō)。

“保護(hù)、利用和管理好紅色資源迫在眉睫！”市七屆人大三次會(huì)議期間，市人大代表黃德欽領(lǐng)銜10名市人大代表聯(lián)名提出了立法保護(hù)革命遺址遺跡的議案。

肯取勢(shì)者可為人先。市人大常委會(huì)按照市委對(duì)地方立法的工作要求，謀勢(shì)而動(dòng)，將《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》列入2018年立法工作計(jì)劃，積極發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)作用，推動(dòng)紅色資源保護(hù)工作規(guī)范化、法治化，挖掘和發(fā)揮海陸豐革命的黨史價(jià)值和教育功能，讓革命精神代代相傳、紅色基因生生不息。

科學(xué)立法 勠力保護(hù)紅色資源

行源于心，力源于志。紅色資源承載著黨的光榮歷史，是不可復(fù)制、不可再生、不可替代的文化資源和精神財(cái)富，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的教科書(shū)。為立良法促善治，市人大常委會(huì)以有特色、可操作、真管用為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，回應(yīng)人民期待，以法治力量為紅色資源保駕護(hù)航。

2018年初，市人大常委會(huì)法工委組織條例起草工作，牽頭市委組織部、宣傳部、編辦、黨史研究機(jī)構(gòu)，以及文化、民政、教育、住建等有關(guān)部門(mén)成立立法工作小組，抽調(diào)精干力量，推進(jìn)立法工作。條例的制定過(guò)程經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)查研究，特別注重深入基層掌握第一手材料，在起草階段和二審階段分別到四個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展立法調(diào)研和征求意見(jiàn)工作。同時(shí)，先后赴湘鄂贛、鄂豫皖革命根據(jù)地及瑞金、龍巖、梅州等地學(xué)習(xí)考察，吸收省內(nèi)外兄弟市紅色資源保護(hù)的工作經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)立法調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，摸清了現(xiàn)實(shí)情況、找到了存在問(wèn)題、明確了立法思路，條例的起草修改工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何保證和提高立法質(zhì)量和效率，切實(shí)把海陸豐革命老區(qū)這些紅色資源保護(hù)好，傳承好，利用好呢？市人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持發(fā)揮工匠精神、攻堅(jiān)精神，把握重點(diǎn)，開(kāi)門(mén)問(wèn)策，科學(xué)論證，凝聚共識(shí)：在新聞媒體公開(kāi)征求條例草案意見(jiàn)，組織立法咨詢專(zhuān)家深入論證、集中破解，召開(kāi)座談會(huì)征求各方意見(jiàn)建議，反復(fù)協(xié)商研究。例如在紅色資源的保護(hù)需要和產(chǎn)權(quán)利益產(chǎn)生碰撞時(shí)，始終恪守以人為本、立法為民的理念，注重處理好公權(quán)力與私權(quán)益的關(guān)系，力求既合法規(guī)范，又創(chuàng)新管理，兩者良性互動(dòng)，做到制度設(shè)計(jì)堅(jiān)守合法性、發(fā)揮引領(lǐng)性、把握實(shí)踐性、突出有效性。

條例歷經(jīng)三審，字字斟酌、句句推敲，數(shù)易其稿，充分體現(xiàn)了精細(xì)化立法，特色鮮明，可操作性強(qiáng)，紅色資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)于法有據(jù)，地方立法切實(shí)發(fā)揮方向引領(lǐng)和權(quán)益保障作用。

接力傳承 革命精神薪火相傳

條例對(duì)紅色資源涵義、保護(hù)原則、保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、紅色資源數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)責(zé)任人制度、保護(hù)協(xié)議制度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)理論和應(yīng)用研究、傳承弘揚(yáng)、文獻(xiàn)資料和可移動(dòng)實(shí)物的征集收購(gòu)等方面予以規(guī)范。

省人大常委會(huì)法工委主任李柏陽(yáng)指出，“要注意抓好條例的宣傳、解讀和貫徹實(shí)施，既要確實(shí)保護(hù)好這個(gè)紅色資源，又要充分發(fā)揮好紅色資源的教育宣傳功能，讓紅色資源成為激活紅色基因的生動(dòng)課堂，從而把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好?！?/p>

“條例的頒布，對(duì)我們傳承紅色基因起到非常大的作用，也促進(jìn)地方政府更加重視更加關(guān)心紅色資源保護(hù)工作，我們很有信心。”陸豐縣總農(nóng)會(huì)舊址文物管理所副所長(zhǎng)林文淵說(shuō)。

2019年以來(lái)，汕尾市開(kāi)展第三輪革命遺址大普查，共有1 500多處遺址資料上報(bào)省普查辦審定。黨史研究部門(mén)積極研究籌建汕尾市紅色資源云數(shù)據(jù)庫(kù)，將全市革命遺址、史料書(shū)籍等圖文信息錄入云數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“一個(gè)紅色基因數(shù)據(jù)庫(kù)、一張紅色網(wǎng)格分布圖、一個(gè)紅色網(wǎng)格二維碼、一個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理系統(tǒng)、一張紅色學(xué)習(xí)教育網(wǎng)”，為實(shí)現(xiàn)紅色資源的名錄管理、有效保護(hù)、利用開(kāi)發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)。

“作為紅色革命舊址的管理人員，我們會(huì)更好地學(xué)習(xí)這個(gè)條例，希望通過(guò)這個(gè)條例的推行和實(shí)施，更好地去保護(hù)和傳承革命舊址。” 海豐縣紅宮紅場(chǎng)紀(jì)念館館長(zhǎng)周志榮說(shuō)。

行程萬(wàn)里，不忘來(lái)路；飲水思源，不忘初心。邁步新時(shí)代，開(kāi)啟新征程，我們要從黨的百年歷史中汲取精神力量，讓這些經(jīng)歷了血與火考驗(yàn)的歷史見(jiàn)證者綻放出璀璨的時(shí)代光芒。條例著力構(gòu)建在保護(hù)中利用，在利用中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮了海陸豐革命老區(qū)紅色資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

隨著《汕尾市紅色革命資源保護(hù)利用總體規(guī)劃》出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)修繕了紅二師師部舊址、中共海陸豐中心縣委舊址（沁園）、中共海豐縣第七區(qū)蘇維埃政府辦公舊址等一批紅色革命遺址；建成了廣東首個(gè)“不忘初心”主題公園——“紅色歡樂(lè)谷”，周恩來(lái)在金廂革命活動(dòng)教育基地等一批紅色教育基地，繼續(xù)發(fā)揮紅色革命遺址的人文養(yǎng)育作用；創(chuàng)建了2.1公里長(zhǎng)的“紅色文化街”，以及新山村、湖坑村等一批紅色文化示范村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；推出了“紅宮紅場(chǎng)彭湃故里”“首建蘇維埃農(nóng)運(yùn)策源地”“風(fēng)云際會(huì)南昌起義廣州起義部隊(duì)會(huì)師海陸豐”等一批紅色經(jīng)典旅游景區(qū)及精品游線，深度融合“紅色+旅游發(fā)展”，擦亮海陸豐革命老區(qū)紅色資源文化品牌，充分發(fā)揮紅色革命遺址經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使紅色革命遺址保利護(hù)用成果惠及民生。

周恩來(lái)活動(dòng)居址所在地陸豐市金廂鎮(zhèn)黃厝寮村的村民說(shuō)，“現(xiàn)在不一樣了，黨委政府重視紅色資源保護(hù)，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，周總理曾經(jīng)養(yǎng)病的居址不僅重新得到翻建修復(fù)，村里的面貌也煥然一新，來(lái)這里的游客更是每天絡(luò)繹不絕，一下子帶活了村里的經(jīng)濟(jì)?！?/p>

風(fēng)正好揚(yáng)帆，色純好作畫(huà)。海陸豐大地上，革命先烈在艱苦卓絕、浴血奮戰(zhàn)的革命歷程中留下的紅色印記，彌足珍貴。立法是筑牢保護(hù)的基石，接續(xù)革命薪火代代相傳。海陸豐人民要傳承和弘揚(yáng)革命精神，增強(qiáng)紅色文化自信和歷史自豪感，煥發(fā)革命遺址新活力，凝聚老區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，奮進(jìn)新時(shí)代，奮力走好海陸豐革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路！