◎高煥小 冉忻怡

2020年6月，北京在連續(xù)50多天沒(méi)有本地病例的情況下，突發(fā)新一輪疫情，這次聚集性疫情是武漢疫情結(jié)束后，突然暴發(fā)的聚集性疫情。在此期間，政府主要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的方式進(jìn)行信息通報(bào)和輿論引導(dǎo)，保證信息透明化，有效進(jìn)行輿論引導(dǎo)，構(gòu)建公眾的政治信任。

一、后疫情時(shí)代下的新聞發(fā)布會(huì)

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，舉行新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)成為最權(quán)威有效的新聞發(fā)布方式。大英百科全書(shū)中認(rèn)為“新聞發(fā)布會(huì)是由一名公眾人物同指定的新聞傳媒進(jìn)行會(huì)談或向其發(fā)布公告的活動(dòng)”。隨著融媒體時(shí)代的到來(lái)，新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了變化。從新聞發(fā)言人維度來(lái)看，不再是一個(gè)人，而是變成一個(gè)群體，由不同職能部門的中高層以上的人組成；從新聞話語(yǔ)維度來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的詞語(yǔ)有一定程度的吸納，注重溝通的低語(yǔ)境化和針對(duì)性；從發(fā)布渠道維度來(lái)看，由電視媒體轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)同步直播，并與相關(guān)媒體合作，實(shí)現(xiàn)傳播效力最大化。政府通過(guò)媒介進(jìn)行議程設(shè)置，在特定的時(shí)間、特定的地點(diǎn)約見(jiàn)特定的媒體，慢慢的被解構(gòu)。受到事件不確定以及輿論的影響，新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始多場(chǎng)次、多面向、不定時(shí)間發(fā)布信息。新聞發(fā)布會(huì)的傳播效力依賴于新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布內(nèi)容以及與記者的雙向溝通等，只有將儀式框架下的各個(gè)部分做好，才能真正發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)的傳播功能。

二、疫情新聞發(fā)布會(huì)的傳播效力分析

（一）及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，構(gòu)建政治信任

新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布時(shí)機(jī)是否合適，決定著新聞發(fā)布會(huì)的傳播效力與功能的發(fā)揮。首先,確保信息的及時(shí)公開(kāi)。在2020年6月16日，北京政府召開(kāi)三次新聞發(fā)布會(huì),在這三場(chǎng)新聞發(fā)布中，都通報(bào)了疫情的最新進(jìn)展。其次,重視新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布時(shí)間。據(jù)公開(kāi)的信息顯示，120場(chǎng)北京疫情防控發(fā)布會(huì)本該在下午4點(diǎn)開(kāi)始直播，后來(lái)推遲到晚上8點(diǎn)，但是最后在晚上10點(diǎn)整召開(kāi)。后兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在深夜召開(kāi)，可以看出政府對(duì)于信息的嚴(yán)格把關(guān)與發(fā)布時(shí)機(jī)的迅速反應(yīng)。第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)在11點(diǎn)進(jìn)行，及時(shí)發(fā)布公眾最想知道的疫情最新增長(zhǎng)情況。第二場(chǎng)在晚上8點(diǎn)進(jìn)行，通報(bào)新增確診病例的活動(dòng)軌跡，有效避免了市民對(duì)自身安全的恐慌，又可以讓市民進(jìn)行有效防范。第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在凌晨發(fā)布，調(diào)整了響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)級(jí)別由三級(jí)調(diào)至二級(jí)，在深夜發(fā)布，有利于營(yíng)造平穩(wěn)的疫情情況，盡量避免引起不必要的慌張，又讓市民提高警惕。最后，關(guān)鍵內(nèi)容發(fā)布及時(shí)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，每一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，例如第一場(chǎng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消殺比較關(guān)注，第二場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)情況進(jìn)行說(shuō)明。但一天三場(chǎng)的新聞發(fā)布會(huì)從市民關(guān)切的問(wèn)題到政府的管理措施，都能夠起到關(guān)鍵信息及時(shí)發(fā)布，穩(wěn)定人民群眾的情緒，向社會(huì)傳遞了積極正向的情緒態(tài)度，增強(qiáng)市民對(duì)政府的信任。

依據(jù)北京疫情發(fā)生的特點(diǎn)，在發(fā)布會(huì)中針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食供應(yīng)與物資保障、社區(qū)與自我防控以及不同年級(jí)的開(kāi)學(xué)問(wèn)題，每場(chǎng)發(fā)布會(huì)的內(nèi)容有所不同。及時(shí)發(fā)布了信息，消除了謠言的生存空間，也針對(duì)公眾關(guān)切的問(wèn)題給與積極回應(yīng)，進(jìn)行了議程設(shè)置，引導(dǎo)了輿論走向，積極促進(jìn)了新冠肺炎工作的順利進(jìn)行。

北京新聞發(fā)布會(huì)匯總表

（二）新聞發(fā)言人回應(yīng)關(guān)切問(wèn)題，做好輿論引導(dǎo)

在新聞發(fā)布會(huì)過(guò)程中，符號(hào)的互動(dòng)會(huì)讓傳播效果更好。新聞發(fā)言人作為疫情發(fā)布會(huì)中的行為主體，也是被符號(hào)化的主體。在后疫情期間發(fā)布的新聞發(fā)布會(huì)，與之前武漢疫情暴發(fā)期間的新聞發(fā)布會(huì)中的符號(hào)互動(dòng)有不同的表達(dá)。在武漢疫情暴發(fā)期間，新聞發(fā)言人均戴口罩出席發(fā)布會(huì)，過(guò)程中都沒(méi)有摘下來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，傳遞出疫情非常嚴(yán)重，不可有一絲懈怠。而在本次北京疫情暴發(fā)以來(lái)，新聞發(fā)言人均未配戴口罩，也是給市民傳遞安全感，并不會(huì)像武漢疫情一樣大范圍暴發(fā)。并且，從發(fā)言人的人數(shù)上來(lái)看，北京疫情期間的新聞發(fā)言人一般兩個(gè)，最多的時(shí)候四個(gè)，而在武漢疫情期間的新聞發(fā)言人一般5個(gè)。人數(shù)的不同，也可以從側(cè)面表達(dá)出事態(tài)的嚴(yán)重性的不同。因此，在新聞發(fā)布會(huì)中，新聞發(fā)言人的行為舉止以及情感輸出，都讓公眾能夠體會(huì)到政府的溫度，取得更好地傳播效力。

（三）構(gòu)建全媒體新聞發(fā)布矩陣，實(shí)現(xiàn)傳播效力最大化

在全媒體時(shí)代，公眾可以通過(guò)各種渠道參與話題討論，并且可以有更多機(jī)會(huì)參與政治話題的討論，在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)了政府信息的公開(kāi)透明性。在這樣一個(gè)時(shí)代中，新聞發(fā)布會(huì)的成功與否，能夠體現(xiàn)出公民知情權(quán)與媒介接近權(quán)的落實(shí)情況。在新聞發(fā)布會(huì)中，公眾是信息的接受者，也是信息的反饋主體，信息在雙向流動(dòng)中能夠促進(jìn)政務(wù)，也能穩(wěn)定民心。

在北京疫情新聞發(fā)布會(huì)中的這三場(chǎng)，不僅有人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)、北京青年報(bào)等傳統(tǒng)方媒體，而且也有今日頭條等新媒體到場(chǎng)。北京官方媒體主動(dòng)發(fā)力，進(jìn)行同步直播，并進(jìn)行實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播，其他媒體進(jìn)行線上推送，在融媒體的環(huán)境下進(jìn)行多渠道分發(fā)，傳播效果顯著。信息的覆蓋率越廣，傳播效力發(fā)揮到極致的可能性就越大，輿論引導(dǎo)的效果就越好。

三、優(yōu)化新聞發(fā)布會(huì)傳播效能的策略

（一）進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民的需求日益增長(zhǎng)，傳播技術(shù)也隨之演進(jìn)，新聞發(fā)布的工作在今天日益重要。2004年中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》、2018年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策中都明確提出要健全與完善政府新聞發(fā)布制度體系。

而在傳播場(chǎng)域不斷變化、輿論環(huán)境日漸復(fù)雜的社會(huì)背景下，新聞發(fā)布制度體系不僅包括新聞發(fā)布會(huì)制度和新聞發(fā)言人制度等最基礎(chǔ)的新聞發(fā)布工作制度，也應(yīng)該要包括一系列新聞發(fā)布相關(guān)的工作機(jī)制，例如政府突發(fā)事件處理預(yù)案、政務(wù)信息公布與公眾互動(dòng)交流機(jī)制、輿情搜集與回應(yīng)機(jī)制、主動(dòng)發(fā)布運(yùn)行機(jī)制、專家解讀評(píng)估機(jī)制等工作機(jī)制，以便于在重大公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，能夠提供完備的制度，確保輿論導(dǎo)向正確，強(qiáng)化政府的危機(jī)管理，形成多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）重視媒體問(wèn)答環(huán)節(jié)，預(yù)判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與輿情危機(jī)

新聞發(fā)布會(huì)能夠進(jìn)行有效的信息傳播，首先在于政府、媒體和公眾之間能夠互相理解與信賴，形成良好的互動(dòng)氛圍。其中政府作為新聞發(fā)言人，要能夠感知風(fēng)險(xiǎn)信息與媒體關(guān)注，正確地預(yù)判輿情，以做出適當(dāng)?shù)臎Q策。媒體問(wèn)答作為新聞發(fā)布會(huì)中最重要環(huán)節(jié)之一，通過(guò)政府與媒體的真實(shí)對(duì)話，為公眾解疑釋惑，完成傳播事實(shí)信息。而問(wèn)答相關(guān)度越高，新聞發(fā)布會(huì)的傳播效果也就越好。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，從各級(jí)各類的新聞發(fā)布會(huì)可以看出現(xiàn)媒體提問(wèn)與政府回應(yīng)的整體相關(guān)度較高，但仍存在新聞發(fā)言人在回應(yīng)媒體提問(wèn)時(shí)照本宣科、程式化語(yǔ)言多、信息含量少等問(wèn)題。因此，在新聞發(fā)布會(huì)的問(wèn)答環(huán)節(jié)，政府需要在激發(fā)媒體主動(dòng)性的同時(shí)，提高問(wèn)答的相關(guān)度，增加溝通配合意識(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)發(fā)布信息的有效利用。同時(shí)，在重大公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門要科學(xué)合理地預(yù)判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿情危機(jī)，并需要不斷整合媒體議程與公共議程，把握媒體和公眾的關(guān)注點(diǎn)并做好預(yù)案，更加及時(shí)、客觀、全面地準(zhǔn)備發(fā)布會(huì)內(nèi)容，提高新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量。

（三）利用媒體矩陣，構(gòu)建評(píng)估體系

在新聞發(fā)布會(huì)中，最主要的主體是政府，而隱形主體是公眾，只有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情，知民意才能更好的發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)的功能.所以在從輿情開(kāi)始階段就應(yīng)該應(yīng)用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而構(gòu)建輿情評(píng)估體系。在新聞發(fā)布會(huì)后，也需要繼續(xù)追蹤輿情并匯總反饋，知道公眾的的痛點(diǎn)，根據(jù)痛點(diǎn)進(jìn)行制定下一步信息公開(kāi)內(nèi)容和方式。在新聞發(fā)布會(huì)前、中、后，都需要利用媒體矩陣發(fā)布信息，在公眾接受信息的過(guò)程中利用網(wǎng)絡(luò)理政的方式加以配合，既能評(píng)估政府新聞發(fā)布工作的能力和水平，又能樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善政府的新聞發(fā)布工作。而在現(xiàn)有的評(píng)估體系基礎(chǔ)上，輔以效果模型監(jiān)測(cè)、專家深度訪談、公眾問(wèn)卷調(diào)研等研究手段，通過(guò)量化與質(zhì)化方法結(jié)合，對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的傳播效果進(jìn)行有效的評(píng)估，并作為考評(píng)指標(biāo)和重要參考依據(jù)，管理新聞發(fā)布會(huì)工作績(jī)效以及完善政府信息公開(kāi)與新聞發(fā)布會(huì)制度。

結(jié)語(yǔ)

在后疫情時(shí)代，疫情的突發(fā)性和不可控性對(duì)新聞發(fā)布會(huì)提出了更高要求。發(fā)布時(shí)機(jī)、發(fā)布速度以及新聞發(fā)言人都決定整場(chǎng)發(fā)布會(huì)的傳播效力。新聞發(fā)布會(huì)的傳播效力是政府理政能力的重要體現(xiàn)，在事件發(fā)生前進(jìn)行輿情監(jiān)控與新聞發(fā)言人的素質(zhì)培養(yǎng)，疫情發(fā)生后進(jìn)行有序及時(shí)的發(fā)布信息，才能在不同的話語(yǔ)空間中取得優(yōu)勢(shì)，有效進(jìn)行輿論引導(dǎo)。