姚穎超

2020年9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》。三個(gè)多月來(lái)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)已初步完成頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入全面建設(shè)階段。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)怎么建？“把建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大平臺(tái)”，2020年12月11日召開(kāi)的中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)給出了方向。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)是中央賦予寧波的重大使命，在寧波建設(shè)更高水平的開(kāi)放中具有里程碑式的意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)獲批以來(lái)，寧波將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)，已取得階段性成效。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有新的定位和功能，突出了投資貿(mào)易自由化和便利化特征，并能將制度創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變等成功案例復(fù)制推廣到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放前沿的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，必須緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建新發(fā)展格局中進(jìn)行新探索，實(shí)現(xiàn)新突破，作出新貢獻(xiàn)。

利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以?xún)?yōu)化配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有投資貿(mào)易自由化、便利化的特征，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在對(duì)外投資、融資并購(gòu)、外匯賬戶(hù)等方面具有優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)可通過(guò)并購(gòu)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以此補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造的全球并購(gòu)網(wǎng)就是一個(gè)很好的實(shí)踐。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的外資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)境內(nèi)資本走到境外，走國(guó)際化發(fā)展道路；另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)也可以吸引境外資本，助力企業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)臺(tái)階。因此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，可鼓勵(lì)企業(yè)配置境外資產(chǎn)，并購(gòu)或入股境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)和貿(mào)易交流；也可吸引境外資本或技術(shù)入股本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展水平。

利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。新發(fā)展格局對(duì)服務(wù)貿(mào)易提出了新的要求和機(jī)遇。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)實(shí)施范圍為46平方公里，包括梅山綜合保稅區(qū)5.69平方公里、北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方公里、寧波保稅區(qū)2.3平方公里，可以說(shuō)留給制造業(yè)的空間很小，而給予服務(wù)業(yè)的空間無(wú)限。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)具有海港、數(shù)字港等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸自由制度優(yōu)勢(shì)，集聚跨境電商、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。目前，寧波首創(chuàng)提出船舶試點(diǎn)沿海捎帶業(yè)務(wù)。交通運(yùn)輸部備案同意寧波遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司的6艘船舶開(kāi)展中資非五星旗國(guó)際航行船舶試點(diǎn)沿海捎帶業(yè)務(wù)后，將更好地為沿海各地服務(wù)，吸引經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)的貨物回流寧波舟山港，中資航運(yùn)企業(yè)可以?xún)?yōu)化資源配置，極大提升航運(yùn)業(yè)。

利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)。人才流動(dòng)帶來(lái)知識(shí)的流動(dòng)，進(jìn)而對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生深刻影響，而能否占據(jù)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要因素。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有很好的國(guó)際人才流動(dòng)政策和人才發(fā)展環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)人才在國(guó)內(nèi)外自由流動(dòng)的重要平臺(tái)。目前，國(guó)內(nèi)各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)或正在出臺(tái)相關(guān)政策吸引國(guó)外人才。比如，上海臨港新片區(qū)正在建設(shè)頂級(jí)科學(xué)家社區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)可借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)吸引國(guó)外人才，區(qū)內(nèi)企業(yè)可利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)關(guān)外政策，建立離岸創(chuàng)新基地等，大力培育孵化器，扶持科技企業(yè)發(fā)展壯大。

建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，是寧波實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有深度、覆蓋面更廣的對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇，不僅能為構(gòu)建新發(fā)展格局助力，也可為建設(shè)“重要窗口”模范生添磚加瓦。

責(zé)任編輯：謝 霞