城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，世界各國(guó)的發(fā)展規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將邁上新的征程。當(dāng)前，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

具體而言，“立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局”。三大功能區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，三個(gè)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角是重點(diǎn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的在于各地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用?！笆奈濉币?guī)劃建議中提到，“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極”。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)以及一些重要城市群形成了全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，輻射到周邊城市，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。

健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展。本次“十四五”規(guī)劃建議提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，不同地域的城市發(fā)展格局已逐漸定格成型。在此基礎(chǔ)上，為了更好發(fā)揮城市群之間的聯(lián)動(dòng)、集群和規(guī)模效應(yīng)，更有效地撬動(dòng)不同城市之間的發(fā)展優(yōu)勢(shì)杠桿，更好地提升中心城市的能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將更加注重以城市群為集合的群體協(xié)同發(fā)展建設(shè)。

程芳

以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃建議提及“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。我國(guó)縣級(jí)行政單位數(shù)量超過(guò)3000個(gè)，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化既可以提高對(duì)接大都市城鎮(zhèn)化建設(shè)輻射的能力，也可以顯著提升其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。目前我國(guó)縣級(jí)行政單位的城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對(duì)滯后，順應(yīng)“十四五”規(guī)劃建議中提出的發(fā)展以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)較為下沉的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程預(yù)計(jì)將有顯著發(fā)展，帶動(dòng)不同地域特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化需要通過(guò)良好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)吸引人才和承載人口。微觀視角來(lái)看，老舊小區(qū)、城中村、老舊街區(qū)改造等傳統(tǒng)基建仍有必要，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。宏觀層面上看，城市更新還意味著城市生態(tài)、城市功能的完善，包括城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、人口密度等規(guī)劃，防洪排澇能力等。除此之外，新基建預(yù)計(jì)將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。

土地和住房制度的改革或?qū)⑻と肷钏畢^(qū)。房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中最重要的載體，是城鎮(zhèn)化的歷史結(jié)果，更深刻影響著未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前房?jī)r(jià)已經(jīng)處于相對(duì)高位，住房和土地制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。未來(lái)土地的市場(chǎng)化程度或?qū)⒅饾u提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能是重要突破口，產(chǎn)權(quán)和分配將更加明確;房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，房住不炒將會(huì)成為長(zhǎng)期基調(diào)，關(guān)鍵在于增加住房資源的供給。

逐漸放開戶籍制度，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提升，但一定程度上是以大規(guī)模農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為主體所推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。目前這些人尚無(wú)法享受與城市人口完全相同的待遇，包括醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)貼、子女教育、交通出行等服務(wù)。預(yù)計(jì)“十四五”期間將在戶籍、社保等公共服務(wù)保障方面不斷深化改革，完善制度，也會(huì)著力提升醫(yī)療、教育等重要配套城鎮(zhèn)服務(wù)。

元亨祥集團(tuán)作為一家?“新型城鎮(zhèn)化投資運(yùn)營(yíng)商”，專注于鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的投資運(yùn)營(yíng)。在公司發(fā)展歷程中，堅(jiān)持圍繞國(guó)家第一階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略方針，以“家庭全景式幸福生活成就者”為使命，緊隨國(guó)家“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃步伐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供綜合解決方案，投資足跡遍布全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，助力國(guó)家鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展騰飛。