邊燕燕

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，面對百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一戰(zhàn)略決策。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革[1]，是新時代繼續(xù)堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一的內(nèi)在要求和現(xiàn)實路徑。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉搞建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行“內(nèi)卷化”，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，依托“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以自身“確定性”有效應(yīng)對外部“不確定性”，牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就是要通過利用國內(nèi)國外兩種資源、國內(nèi)國際兩個市場，形成國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)相互促進(jìn)的“莫比烏斯環(huán)”，在為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力的同時也可以帶動世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。[2]

一、新發(fā)展格局對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

構(gòu)建新發(fā)展格局將會對我國“十四五”乃至未來更長時期帶來深刻影響。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，“國內(nèi)大循環(huán)”要求加快破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，更加重視國內(nèi)市場需求與產(chǎn)業(yè)供給之間的平衡，由此會帶來地理分布上相近的區(qū)域一體化提速，由此而形成的都市圈與城市群建設(shè)，將會成為下一輪中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極;[3]“國內(nèi)國際雙循環(huán)”要求深入實施改革開放，由此會帶來國內(nèi)各區(qū)域一邊“八仙過?！睂?nèi)合作，一邊“各顯神通”對外開放。2020年10月16日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。對此，成渝地區(qū)要因時而謀，因勢而動，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，確保將黨中央對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望全面貫徹下去，助力成渝地區(qū)加快成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

二、當(dāng)前推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)存在的一些問題

（一）成渝地區(qū)的“圈外”交流需加強(qiáng)

中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出成渝地區(qū)不僅要建設(shè)成為西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，還要建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”。由此可以看出，黨中央對成渝地區(qū)的發(fā)展賦予了“三重期望”：一是站在成渝地區(qū)看成渝地區(qū)，在成都、重慶兩個中心城市帶動作用下將成渝地區(qū)自身建設(shè)好;二是站在西部地區(qū)的視角看成渝地區(qū)，發(fā)揮成渝地區(qū)作為我國西部地區(qū)第一個超大城市群的優(yōu)勢，撬動西部地區(qū)發(fā)展;三是站在全國的視角看成渝地區(qū)，成渝地區(qū)要認(rèn)清在推動形成我國優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的作用，主動承擔(dān)與京津冀、長三角和粵港澳等其他城市群一道推動我國東、中、西協(xié)同發(fā)展的任務(wù)。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)得到習(xí)近平總書記的高度關(guān)注和親自部署，為四川和重慶深入開展交流合作吃下定心丸、種下新希望。2021年以來，四川與重慶在交通、產(chǎn)業(yè)、水利、生態(tài)、司法、社保、教育等方面開展了廣泛合作，兩地有關(guān)方面簽訂合作協(xié)議達(dá)200余份，大大加快了成渝地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。而在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，成渝地區(qū)“圈內(nèi)”之間要聯(lián)系，成渝地區(qū)還要強(qiáng)化與“圈外”省份的聯(lián)系。實際上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一經(jīng)提出，陜西、貴州、甘肅等相鄰省份甚至廣東這樣的東部省份都紛紛表達(dá)了參與或融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)烈愿望。對此，成渝地區(qū)要抓住當(dāng)前黨中央大力支持合作交流和“圈外”省份積極呼應(yīng)參與的機(jī)會，用好用活國家在該地區(qū)的各類開放利好政策，積極與圈外對接，加快對外開放合作步伐。

（二）成渝地區(qū)的發(fā)展底盤需夯實

構(gòu)建新發(fā)展格局要求成渝地區(qū)不斷夯實自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤。在糧食生產(chǎn)方面，成渝地區(qū)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，諸多特色農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位，但也面臨著生態(tài)綠色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品自我供給不足需要大量外調(diào)的現(xiàn)實。在就業(yè)方面，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的快速推進(jìn)，成渝地區(qū)要面臨從傳統(tǒng)的勞動力輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿ξ?、吸收地的轉(zhuǎn)變，就需要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以順應(yīng)這一發(fā)展形勢要求。在投資方面，今年消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁勢頭受到疫情的一定制約，投資仍是穩(wěn)增長的重要支撐，如何精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮投資的有效性成為成渝地區(qū)需要重點關(guān)注的一個問題。

（三）成渝地區(qū)的風(fēng)險意識需提升

抓好風(fēng)險防范工作需要持之以恒，久久為功。在外資撤離方面，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的影響還在繼續(xù)，而由經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動帶來的外資主動撤離和由政治因素驅(qū)動的外資被動撤離混淆在一起，對科學(xué)辨識外資撤離問題帶來一定困難。在金融風(fēng)險防范方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來地方財稅收入減少，部分地方債務(wù)問題會有所凸顯，同時近期頻發(fā)的企業(yè)信用債實質(zhì)性違約事件，給資本市場的穩(wěn)定帶來一定的影響。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，2020年我國開啟長江流域全面禁捕，開啟長江“十年禁漁”，隨著這一工作的深入推進(jìn)，大量年齡偏大、生存技能差、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難的漁民“退船上岸”會給地處長江上游的成渝地區(qū)帶來一定的社會穩(wěn)定壓力。

三、新發(fā)展格局下推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要把握的三條路徑

（一）做大朋友圈，增強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)

一是以“一帶一路”為媒，以產(chǎn)業(yè)融合互動為基礎(chǔ)，強(qiáng)化成渝地區(qū)與以西安為核心的關(guān)中平原城市群聯(lián)系，加快落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎”的目標(biāo)，這一目標(biāo)在我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也得到再次的強(qiáng)調(diào)。二是以通道建設(shè)為抓手，強(qiáng)化成渝地區(qū)與貴州、湖南、廣西等省區(qū)的聯(lián)系，拓寬成渝地區(qū)對外開放渠道，盡快落實《國務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2019〕67號）的要求。三是以產(chǎn)業(yè)分工與合作為抓手，強(qiáng)化成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳三個國內(nèi)高水平城市群的聯(lián)系，借鑒其他城市群發(fā)展經(jīng)驗，并利用其在資本、技術(shù)、人才、市場、對外開放等方面的優(yōu)勢，努力縮小與中東部地區(qū)的區(qū)域差距。四是發(fā)揮四川、重慶同為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡、共建西部陸海新通道任務(wù)的優(yōu)勢，持續(xù)暢通成都的亞蓉歐、重慶的渝新歐的國際物流通道建設(shè)，同時，抓住RCEP簽訂帶來的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東南亞、南亞等地區(qū)的合作與交流，共同率先打造高水平對外開放新高地。

（二）做穩(wěn)基本盤，織密防護(hù)網(wǎng)

一是穩(wěn)住糧食安全基本盤。不斷提升成渝地區(qū)提供產(chǎn)地安全、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，鞏固該區(qū)域作為我國主要水果蔬菜輸出地的地位，逐步扭轉(zhuǎn)該區(qū)域在優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等方面自我供應(yīng)較為薄弱的局面。二是穩(wěn)住就業(yè)基本盤。發(fā)揮成渝地區(qū)勞動力豐富的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈完整為前提，因地制宜發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時，鼓勵快遞、外賣、餐飲等服務(wù)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡最大可能有效增加就業(yè)崗位供給。三是穩(wěn)住投資基本盤。保持機(jī)場、鐵路、公路、軌道交通等方面的傳統(tǒng)基建投資，不斷加大在5G網(wǎng)絡(luò)、智能計算、信息安全、轉(zhuǎn)型促進(jìn)、融合應(yīng)用、基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的新基建投資，此外，以“繡花功夫”推進(jìn)城市精細(xì)管理，加強(qiáng)以健身廣場、智能回收、智慧車棚、智能快遞柜、共享充電樁、鄰里中心、社區(qū)花園、商業(yè)便民、社區(qū)養(yǎng)老等城市微基建投資力度。

（三）做好防風(fēng)險，筑牢安全網(wǎng)

一是防范外資撤離風(fēng)險。要科學(xué)研判外資在本區(qū)域的投資意愿、投資數(shù)量、投資領(lǐng)域等動態(tài)情況，同時也要做好本地區(qū)企業(yè)在海外地區(qū)的各類風(fēng)險防范。二是防范各類金融風(fēng)險。一方面，我國整體經(jīng)濟(jì)增速放緩必然帶來各級地方政府收入銳減，地方政府發(fā)生違約的可能性增加，因此，要密切關(guān)注成渝地區(qū)地方政府舉債情況，全面檢測區(qū)域內(nèi)各級地方政府隱性債務(wù)，建立起全口徑的債務(wù)衡量體系，讓隱蔽風(fēng)險顯性化，有效防范局部金融風(fēng)險的發(fā)生;另一方面，不斷完善資本市場規(guī)則，強(qiáng)化信息披露等手段，加強(qiáng)對成渝地區(qū)各類金融公司的監(jiān)管，防范經(jīng)營行為不規(guī)范、公司治理結(jié)構(gòu)不健全帶來的風(fēng)險。三是防范生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的社會矛盾風(fēng)險?？蓞⒄债?dāng)前的精準(zhǔn)扶貧措施，對上岸漁民給予一段時間的生計幫扶，幫助其順利融入陸地新生活并獲得一定生存技能，從而為成渝地區(qū)執(zhí)行禁漁令，共同建設(shè)長江上游山水人城和諧相融新畫卷提供持續(xù)保障。

基金項目：2020年國家社會科學(xué)基金西部項目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)評價與提升路徑研究”（項目編號：20XSH015）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話新華社[EB/OL].（2020-09-01）.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/01/c_1126440591.htm.

[2]集中力量辦好自己的事 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會重要講話[EB/OL].新華每日電訊第2版.（2020-07-24）.http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-07/24/c_139236981.htm.

[3]張明.準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)” 推動新一輪區(qū)域一體化發(fā)展[N].四川日報，2020-08-26（6）.

作者單位：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

責(zé)任編輯：粟 超