張煒

黨的十九屆四中、五中全會(huì)相繼對加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理做出重要部署，要求在基層社會(huì)治理中要切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分帶領(lǐng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。近年來，重慶市沙坪壩區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合全國“新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”工作，以及全市踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十項(xiàng)行動(dòng)安排，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精髓實(shí)質(zhì)，積極推動(dòng)探索創(chuàng)新，著力打造“和順茶館”“特鋼能人坊”等特色品牌，總結(jié)形成品牌打造“選、抓、找、推、用”五步工作法，帶動(dòng)基層掀起創(chuàng)建熱潮，豐富完善了具有“能人善治·和順沙磁”的基層社會(huì)治理新格局。

一、選準(zhǔn)主題，提升效能有生氣

基層社會(huì)治理品牌打造不是為了樹品牌而立品牌，根本目的在于通過變換思維、創(chuàng)新方法，破解“思路碎”“投入散”“亮點(diǎn)弱”“形象薄”等問題，樹立典型，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)效仿，從而提升效能。一個(gè)成熟穩(wěn)定的特色品牌必須具有主題清晰且可持續(xù)、可復(fù)制的特性。因此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題就顯得非常重要。重點(diǎn)要有三個(gè)方面的考慮：一是要清晰理念明方向。品牌打造要緊緊以部門和鎮(zhèn)街為第一主體，引導(dǎo)他們思考什么是基層社會(huì)治理？怎樣推進(jìn)基層社會(huì)治理？深刻把握如何堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)治理主體共同參與，深刻把握如何從自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動(dòng)，深刻把握如何讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，深刻把握如何把基層社會(huì)治理深深嵌入群眾日常生活，牢記黨的根本宗旨，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，把群眾大大小小的事情辦好。二是要找準(zhǔn)問題選主題。全面盤點(diǎn)基層情況和具體狀況，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)群眾需求、重點(diǎn)群體、上級要求，盤點(diǎn)內(nèi)外、上下、左右、線上線下資源，從表象探詢基層社會(huì)治理存在的規(guī)律性問題，找準(zhǔn)主攻方向和突破口。沙坪壩區(qū)自2018年底開始，由區(qū)委常委、政法委書記掛帥，帶領(lǐng)7個(gè)相關(guān)部門，用兩個(gè)月時(shí)間開展密集調(diào)研，確定了品牌打造“3381”工作思路，即重點(diǎn)探索破解公租房小區(qū)、安置房小區(qū)、老舊無物業(yè)管理居民區(qū)三類社會(huì)治理問題，空間布局上覆蓋東部、中部、西部三大地域，安排8個(gè)鎮(zhèn)街啟動(dòng)試點(diǎn)，每年集中打造一批特色亮點(diǎn)，重點(diǎn)明確，梯次推進(jìn)。三是要合力打造立典型。 成立區(qū)委黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委組織部、區(qū)委政法委雙牽頭，聚集基層黨建、志愿服務(wù)、人民調(diào)解、心理咨詢、文化娛樂等10余個(gè)部門相關(guān)項(xiàng)目資源，貫穿品牌打造全過程。著力抓好理念、機(jī)制、體系、手段創(chuàng)新，建立健全陣地、經(jīng)費(fèi)、人員配套保障機(jī)制，在提煉上用力，在推動(dòng)上加力，在宣傳上借力，通過項(xiàng)目精準(zhǔn)布點(diǎn)、品牌精細(xì)串線、鎮(zhèn)街精密織網(wǎng)深度結(jié)合方式，確保可借鑒、可復(fù)制、可推廣，不斷擴(kuò)大品牌輻射范圍。

二、抓實(shí)載體，貼近群眾接地氣

載體選擇必須堅(jiān)持貼近群眾、服務(wù)群眾，時(shí)刻把贏得民心自然實(shí)現(xiàn)善治作為標(biāo)尺?！皾M腔熱情”抓社會(huì)治理不等于群眾必然買賬，基層工作必須由“灌輸式”向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變，切實(shí)“去官氣”“去官腔”。從“大處著眼”強(qiáng)化整體謀劃，強(qiáng)化多元參與，強(qiáng)化持續(xù)推動(dòng)，讓群眾路線和群眾觀點(diǎn)貫穿于基層社會(huì)治理品牌打造全過程;從“小處著手”強(qiáng)化服務(wù)群眾，強(qiáng)化效能提升，強(qiáng)化組織引領(lǐng)。具體可以在“四特”上下功夫，找載體，破難題。一是培育特色人物。充分發(fā)揮基層典型代表人物的示范引領(lǐng)作用，總結(jié)提煉群眾身邊典型人物身上樸素而充滿生命力的事跡、心得，契合基層社會(huì)治理，以身邊人服務(wù)身邊人、帶動(dòng)身邊人。2005年，特鋼破產(chǎn)，昔日繁華的“十里鋼城”輝煌不再，但也留下了生于斯長于斯的特鋼人，“特鋼能人坊”正是基于此匯聚了大批從破產(chǎn)企業(yè)工人“蝶變”而來的社會(huì)治理能人，1.2萬名具有居家、社區(qū)服務(wù)技能的能人，以一技之長、一腔熱情服務(wù)鄰里，開展更換水龍頭、疏通下水道、家政服務(wù)等5大類50項(xiàng)服務(wù)。二是打造特色陣地。陣地建設(shè)一直是困擾基層干群的難題，多頭布置、功能單一、相對封閉建陣地，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理要求。必須大力提倡搭建基層社會(huì)治理綜合體，以“擴(kuò)容”來“減負(fù)”，以“便民”來“賦能”。一方面積極推動(dòng)相關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，以滿足功能為第一考量，弱化專屬性，少掛牌子，多謀實(shí)務(wù);另一方面以經(jīng)費(fèi)、人員捆綁投入措施為牽引，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街因地制宜，打破部門對應(yīng)機(jī)構(gòu)邊界限制，模塊化集成相關(guān)功能，緩解多頭建設(shè)壓力，實(shí)現(xiàn)“捏緊拳頭打整體戰(zhàn)”效果?；佚垑捂?zhèn)“和順茶館”即是借用在川渝地區(qū)有深厚歷史文化淵源的茶館形態(tài)，以自治、法治、德治相結(jié)合理念為主線，注入服務(wù)群眾所需內(nèi)容。一期以“七位一體”方式著重集合黨建、宣教和矛盾糾紛化解功能;二期新增“和順館（移動(dòng)法庭）”“和順家（食堂）”“和樂閣（心理輔導(dǎo)室）”模塊，著重集合法治服務(wù)和生活服務(wù)功能;未來還將圍繞“一老一小”拓展服務(wù)范圍，形成基層社會(huì)治理綜合體、楓橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐場、城鄉(xiāng)居民暖心房。三是開展特色活動(dòng)。組織活動(dòng)讓每個(gè)人在社區(qū)里落地，這是當(dāng)前基層社會(huì)治理的落腳點(diǎn)和難點(diǎn)。必須以解決群眾密切關(guān)注的社會(huì)問題為導(dǎo)向，通過特色活動(dòng)，豐富形式，增強(qiáng)實(shí)效，以群眾喜聞樂見的形式融入其日常生活，帶動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。石井坡街道以特鋼文化和《從你的全世界路過》為線索，開展涂鴉一條街、老物件展示，“坡味”集市等活動(dòng)，將昔日破舊老街變身“花弄里”“童話里”“歲月里”，獲評重慶“最美街巷”，引得已搬遷老特鋼人紛紛回來尋找產(chǎn)業(yè)工人光榮“鄉(xiāng)愁”。四是梳理特色經(jīng)驗(yàn)。基層群眾尤其是基層干部，積累孕育了大量源于基層且生動(dòng)鮮活的工作經(jīng)驗(yàn)方法，是開展基層社會(huì)治理的寶貴財(cái)富。但基于種種原因，缺乏深入的梳理提煉，如果在可持續(xù)、可復(fù)制上著力不夠，或者脫離實(shí)際，可能帶來推廣指導(dǎo)尤其是作用發(fā)揮上的局限。

三、找對方法，因情施策增底氣

理念需更新，載體要?jiǎng)?chuàng)新，而探索掌握正確的推動(dòng)方法更加重要。創(chuàng)新基層社會(huì)治理不是簡單疊加，不是推倒從來，不是一成不變?；鶎由鐣?huì)治理必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的核心理念，做強(qiáng)服務(wù)“聚人心”，做優(yōu)服務(wù)“暖人心”，做實(shí)服務(wù)“得人心”，方能以“微治理”撬動(dòng)“大民生”。一是真干實(shí)事，提高美譽(yù)度。把治理重心放在解決民生問題上，力量下沉，資源下聚，解決群眾最急、最難、最愁、最盼的問題，真聽民意、真干實(shí)事、真見成效，始終堅(jiān)持在保障與改善民生中推進(jìn)社會(huì)治理?！昂晚槻桊^”將大大小小的民生服務(wù)歸納為18道茶點(diǎn)，10 余個(gè)部門以及社會(huì)組織人員輪番到茶館，周一至周五每天不斷檔，方便安置房小區(qū)群眾就近獲取各種政務(wù)服務(wù)和公益服務(wù)。精心打造“和順茶館”之“和順家”，中午提供餐食服務(wù)獨(dú)居老人，夜晚引入“深夜食堂”理念，服務(wù)“打工族”，不求獲利，為求方便。二是各取所長，提高結(jié)合度。沙坪壩區(qū)近年來每年均組織赴長三角、珠三角地區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)基層治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不照搬照抄、不全面移植，充分吸取精華。區(qū)內(nèi)則鼓勵(lì)鎮(zhèn)街部門在服從整體格局的前提下，充分體現(xiàn)轄區(qū)實(shí)際，展示特色。磁器口街道在回龍壩鎮(zhèn)前期探索的基礎(chǔ)上，以“和風(fēng)樓”“順意館”“云中堂”三大主體為架構(gòu)，打造出具備社區(qū)與景區(qū)雙重治理功能的復(fù)合型“和順茶館”。小龍坎街道、石井坡街道則分別打造以心理輔導(dǎo)和養(yǎng)老服務(wù)為特征的功能型“和順茶館”。三是以小見大，提高黏合度。以群眾可見可感的行動(dòng)讓治理直抵民心，讓多元的探索實(shí)踐生長在末梢，讓基層社會(huì)治理更有溫度、更具精度、更顯廣度。隨著“和順茶館”打造的深入，起初只是基于整合政法綜治相關(guān)功能的小綜合體，逐步擴(kuò)大外延，吸引更多職能部門主動(dòng)參與，人員由“重管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸赜谩?，陣地由“所有”發(fā)展成“所用”，投入由“零碎”升級為“集約”，入駐部門以及社會(huì)組織按照整體安排，分主題、分時(shí)段共享用場地，最大限度減少專屬性，這種集約式、模塊化建設(shè)方式深受鎮(zhèn)街歡迎，為基層陣地建設(shè)摸索出一條新路。四是整體策劃，提高知名度。在品牌主題謀劃、載體選擇尤其是氛圍營造等重要環(huán)節(jié)，始終注意把所在地歷史文化基因與群眾現(xiàn)實(shí)生活需要相結(jié)合，如“特鋼能人坊”在主題上選擇了重慶特殊鋼廠的歷史脈絡(luò)，又以“坊”這種形式集合當(dāng)年的車間生產(chǎn)骨干如今的“能人”，用小物件喚醒他們當(dāng)年的記憶，激發(fā)開展自主互助的激情。“特鋼能人坊”“和順茶館”還分別設(shè)計(jì)開發(fā)了自己的特色logo和文創(chuàng)產(chǎn)品，如明信片、導(dǎo)覽圖、便攜茶具等，既增加了品牌知名度，也為可持續(xù)運(yùn)行提高相應(yīng)支持。

四、推動(dòng)參與，多元共治聚人氣

基層治理的重點(diǎn)不僅限于為群眾服務(wù)的過程，更在于如何提高為群眾服務(wù)能力的問題。要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層社會(huì)治理的一條紅線，著力破解主體參與不夠、資源統(tǒng)籌不力難題。當(dāng)前要充分發(fā)揮四種力量的不同作用。一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)必須深深嵌入基層社會(huì)治理，提供方向引領(lǐng)和重要保障，解決現(xiàn)實(shí)問題。重在把方向、聚合力、賦能量，推動(dòng)“單兵”向“協(xié)同”轉(zhuǎn)變，“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)基層社會(huì)治理合力?！疤劁撃苋朔弧眱?nèi)設(shè)紅巖崗、大講壇、點(diǎn)贊榜、紓解角、共享站、和事佬、議事苑、服務(wù)社八大子坊，匯聚“組織人”“單位人”“社會(huì)人”“鄰里人”，以服務(wù)助推基層黨組織 “辦小事、漲本事、干大事”的“硬核”引領(lǐng)力。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。堅(jiān)持群眾的事情和群眾商量著辦，群眾的問題組織群眾參與解決。回龍壩鎮(zhèn)先行先試，邊干邊統(tǒng)一思想，集合財(cái)力物力建設(shè)“和順茶館”，以實(shí)際成效贏得群眾贊譽(yù)，消除思想顧慮，變政法綜治“獨(dú)唱”為黨政干群“合唱”，演化出綠水青山版、鄉(xiāng)村振興版多個(gè)“和順茶館”。磁器口街道在景區(qū)和社區(qū)的財(cái)力物力保障和能力建設(shè)上，提前謀劃，主動(dòng)作為，把基層社會(huì)治理品牌打造作為全局工作的“引線”，心往一處想，勁往一處使，打造“和諧平安、和氣生財(cái)、和衷共濟(jì)、和美家庭、和睦鄰里、和善待人”六和古鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織平臺作用。社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要參與者和實(shí)踐者，石井坡街道黨工委根據(jù)居民需求，建立資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托“特鋼能人坊”統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，支持引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)尤其是轄區(qū)社會(huì)單位分享社會(huì)服務(wù)，參與支持社會(huì)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極將“特鋼能人坊”培育發(fā)展為社區(qū)型社會(huì)組織，予以更多的政策、人員、資金支持，把本土社會(huì)組織留在轄區(qū)、留在身邊。四是充分發(fā)揮群眾主體作用?；鶎又卫恚罕娂仁菂⑴c者，更是受益者，是永遠(yuǎn)的“主角”，激勵(lì)群眾參與社會(huì)事務(wù)和自我管理服務(wù)是永恒主題?！疤劁撃苋朔弧卑l(fā)揮國有企業(yè)員工特有素質(zhì)，開設(shè)“街坊好人榜”“社會(huì)義舉榜”“商戶誠信榜”，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)先進(jìn)，既有精神層面的褒揚(yáng)，又有物質(zhì)方面的實(shí)惠。如居民通過志愿活動(dòng)獲得的積分，可以線上線下方式兌換商品或服務(wù)，包括在黨群服務(wù)中心簽約商戶直接消費(fèi)。

五、用活技術(shù)，線上線下添靈氣

現(xiàn)代信息技術(shù)深刻影響著人們的生活觀念和生活方式，基層社會(huì)治理亦必須主動(dòng)隨之發(fā)生變化，跟上時(shí)代步伐。在品牌打造過程中，始終突出信息技術(shù)“兩小”應(yīng)用，力求在基層層面破解整體布局滯后、體制機(jī)制封閉、基層體驗(yàn)脫離實(shí)際等難題，強(qiáng)調(diào)線上與線下相結(jié)合、實(shí)體與云端相結(jié)合，靈活運(yùn)用，立體覆蓋。突出服務(wù)與管理并重，“小而精”“小而靈”串聯(lián)基層社會(huì)治理各個(gè)主體。磁器口街道“云上磁器口”設(shè)立“云上茶館”，線上接受群眾咨詢、求助、投訴，線下24小時(shí)匯總、研判、回復(fù)訴求，閉環(huán)運(yùn)行分發(fā)派單、跟進(jìn)服務(wù)、督辦監(jiān)測。石井坡街道開發(fā)“特鋼能人坊e黨建”程序，居民線上“下單”，維修所需物料可用能人積分兌換;“特鋼能人”上門服務(wù)可獲積分回報(bào)。針對當(dāng)前城市居家居民以“一老一小”為主，而中青年群體“浮在空中”的現(xiàn)狀?！昂晚槻桊^”“特鋼能人坊”在抓好落地服務(wù)的同時(shí)，新建或擴(kuò)充居民微信群，并與線下網(wǎng)格相融合，居民打開微信即可參與社區(qū)事務(wù)、隨時(shí)在線發(fā)聲，“進(jìn)群”拉近居民與社區(qū)之間、居民與居民之間的距離，有效化解基層治理中青年群體“弱參與”的問題。

作 者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委政法委副書記

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗