溫鐵軍

2021年1月11日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，這是新時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想。

一、貫徹新階段、新理念、新格局下的高質(zhì)量發(fā)展

在2000年以后世界氣候暖化速度明顯加快的挑戰(zhàn)下，中國首先做出發(fā)展理念和戰(zhàn)略的調(diào)整。早在2003年提出科學(xué)發(fā)展觀的時候就已經(jīng)明確不再以追求GDP為發(fā)展目標(biāo)，2006年提出資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，2007年進(jìn)一步提出生態(tài)文明發(fā)展理念，2012年確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略。也是在這個時期，習(xí)近平生態(tài)文明思想基本上正式確立，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念在福建和浙江相繼提出。2019年習(xí)近平總書記考察東北時增加了“冰天雪地也是金山銀山”的論述。在理論上，意味著新時代生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在的生產(chǎn)力要素得到了極大拓展，意味著新發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。

其次是2005年確立新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略時已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，2020年十九屆五中全會強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時再度強(qiáng)調(diào)的縣鄉(xiāng)村三級的規(guī)劃整合，也可以叫新型縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主要的發(fā)展方向就是把以往粗放數(shù)量型增長改為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益型增長。

新發(fā)展階段有兩個新經(jīng)濟(jì)類型作為國家戰(zhàn)略引領(lǐng)：一個是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一個是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這與過去產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)兩個階段的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有相當(dāng)大的差別。

中國100多年來追求的主要是產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，理論上叫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)前后我們進(jìn)入金融資本擴(kuò)張，特別是到21世紀(jì)第二個十年，中國進(jìn)入的是金融資本全球化時代。但是，在這個階段遭遇2008年華爾街金融海嘯和2014年金磚國家需求下滑造成國內(nèi)兩次生產(chǎn)過剩，矛盾爆發(fā)得比較尖銳，所以一方面加入國際金融競爭客觀上構(gòu)成與美元資本集團(tuán)的對抗性沖突;另一方面在國內(nèi)某種程度上出現(xiàn)金融過剩和社會矛盾的惡化。

由此，中央不斷做出調(diào)整：2012年確立生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之后，2015年出臺“工業(yè)供給側(cè)改革”，2017年提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，2019年強(qiáng)調(diào)“金融供給側(cè)改革”并且要求金融不能脫實向虛，必須服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。例如，國家農(nóng)業(yè)銀行必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)“三農(nóng)”是唯一宗旨;再如，2020年要求金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利15萬億?？傊?，中央要求金融業(yè)必須服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)且以政治手段勒住金融資本異化實體的趨勢，遏制國內(nèi)金融部門走西方國家虛擬擴(kuò)張的不歸路。

與此同時，中央抓緊做新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面是客觀上已經(jīng)初步形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，另外一方面則是正在開始形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如果數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)這兩個轉(zhuǎn)型能夠成功，中國就能夠回避資本主義在人類歷史兩三百年的時間里從產(chǎn)業(yè)資本異化社會到金融資本異化實體這樣的一般演化規(guī)律所帶來的對人類可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

新階段需要新格局。鄉(xiāng)村振興是中國改變以往發(fā)展模式向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體。因此，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

為什么強(qiáng)調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路？因為工業(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化、可集成和大規(guī)模傳輸，不是傳統(tǒng)發(fā)展中國家能夠應(yīng)對的，產(chǎn)業(yè)資本對不同文化有強(qiáng)勢摧毀性，派生的文化教育體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本要求，是機(jī)械化的單一大規(guī)模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時代產(chǎn)生的歐洲福利社會主義、蘇聯(lián)的國家社會主義、東亞社會資本主義雖表述不同，但都強(qiáng)調(diào)大生產(chǎn)，內(nèi)涵仍是人類在資本主義時期工業(yè)化階段派生的意識形態(tài)。

中國特色社會主義最大的區(qū)別是，雖然產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明戰(zhàn)略直接結(jié)合，金融資本嚴(yán)禁異化，要求服務(wù)實體，服務(wù)于現(xiàn)階段的生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不是單一的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。因此，鄉(xiāng)村振興不能按照資本主義國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求制定中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，而是要按照中國特色社會主義的基本機(jī)制和制度特征形成中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系。

三、將空間生態(tài)資源價值實現(xiàn)作為鄉(xiāng)村振興的重要路徑

理解新時代的變化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該從習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的新理念出發(fā)，因地制宜地研究習(xí)近平總書記提出的生態(tài)資源價值化、生態(tài)產(chǎn)品價值化的實現(xiàn)形式，將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。最終，是要通過貨幣化與資本市場實現(xiàn)“生態(tài)資本深化”，改出中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中新路徑，這也是如何能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量效益型的新經(jīng)濟(jì)的需要。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，我們這些年的投資已經(jīng)形成了1300萬億的設(shè)施性資產(chǎn)。這個實體經(jīng)濟(jì)底盤足夠大，但很多資產(chǎn)是沉淀的，縣以下鄉(xiāng)村大量沉淀資產(chǎn)如何被生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的定價方式來激活？進(jìn)而實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)資本深化”，這取決于如何形成誘致性制度變遷，把現(xiàn)代資本市場的交易方式引入到農(nóng)村資源性資產(chǎn)定價過程中來，結(jié)合中央為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所實施的深化產(chǎn)權(quán)制度改革來激活近15年國家大量投資在農(nóng)村形成的沉淀資產(chǎn)。

新時代的生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。2035年我國將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，但鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要延續(xù)到2050年。其中的“產(chǎn)業(yè)興旺”將不是產(chǎn)業(yè)資本階段一般意義的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，很大程度上是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與金融供給側(cè)改革這兩大供給側(cè)改革相配合推進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因此，新時代中國特色社會主義在鄉(xiāng)村振興上對應(yīng)著的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力要素的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張，帶來縣域空間生態(tài)資源開發(fā)的必要條件。不可拆分的空間生態(tài)資源要素最大的特征是在地化，內(nèi)嵌于具有區(qū)域特色的自然地理環(huán)境之中，地理位置、空間特點、人文風(fēng)貌、歷史文化等構(gòu)成了在地化的基本要素，在較長歷史時期內(nèi)形成相對穩(wěn)定的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)性特征的復(fù)雜社會制度視為在地化的內(nèi)涵。在地化包含著依托生態(tài)空間形成的多樣性、可能性和包容性，既是一種在地物質(zhì)空間的載體，也是基于成員生存權(quán)利的多元主體動態(tài)互動過程。因而，生態(tài)資源自然邊界和社會空間邊界高度重合且具有“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的最優(yōu)在地化空間是“縣域”，也使縣域經(jīng)濟(jì)在后疫情時代的國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)拉動和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的供給方面具備極大潛力。

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，那么生態(tài)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力要素的整合開發(fā)就需要回嵌到縣域在地化的自然及社會之中，通過縣域經(jīng)濟(jì)體系來加速生態(tài)資源的資本化進(jìn)程，其關(guān)鍵是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合一體化發(fā)展，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）為契機(jī)，培育縣域生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營平臺，做好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司化改制和符合在地化內(nèi)涵的機(jī)制性建設(shè)，使縣域的地方金融機(jī)構(gòu)深度參與到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之中，同步實現(xiàn)金融供給側(cè)改革，活化在地生態(tài)資源資產(chǎn)，實現(xiàn)整體性開發(fā)和生態(tài)收益共享，從而構(gòu)建起生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

而空間生態(tài)資源要素具有典型的非標(biāo)性、整體性和公共性。因生態(tài)資源的這些內(nèi)在特征帶來了定價難題，工業(yè)化的產(chǎn)品一般都是被市場定價，但空間生態(tài)資源是一個生命共同體，內(nèi)在地具有公共性，如同習(xí)近平總書記所說：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在林，林的命脈在土。因此生態(tài)化轉(zhuǎn)型必然推進(jìn)生態(tài)文明深改，需要縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的綜合規(guī)劃和整體開發(fā)，不能用一般的市場交易去定價。

第一，生態(tài)資源具有不可分割性，需要整體開發(fā)才能體現(xiàn)其內(nèi)在的空間正義。如果把空間正義這個質(zhì)的規(guī)定性取消，只用一般市場交易來對生態(tài)經(jīng)濟(jì)做定價，很大可能會造成貧富差距惡化，拉大空間生態(tài)資源開發(fā)中的基尼系數(shù)，影響艱苦奮斗的脫貧攻堅成果鞏固。

第二，因為生態(tài)資源的整體性和不可分割性，一定造成非標(biāo)性。所謂分散小農(nóng)信貸不可得難題的最大約束條件，就在于鄉(xiāng)土社會的資產(chǎn)是非標(biāo)的，不可做銀行信貸的抵押品。在新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種非標(biāo)性導(dǎo)致的制度安排只能通過內(nèi)部定價解決。

第三，空間生態(tài)資源的公共性要求從事開發(fā)的微觀主體不是一般的個體私營企業(yè)，而應(yīng)該是以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)主體的“社會企業(yè)”。

因此，在生態(tài)資源價值實現(xiàn)機(jī)制上需要有結(jié)構(gòu)性的市場設(shè)計，可以采用“雙層PPP（Public-Private-Partnership）”模式，國家投資是公共投入（Public），村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員集合對內(nèi)收益分配是量化到戶，相對具有私有性質(zhì)（Private），由政府財政投入和量化到戶的集體投入合作運營資產(chǎn)，構(gòu)成生態(tài)資源開發(fā)的PPP結(jié)構(gòu)。

首先是要“投改股”，近年來大量投向農(nóng)村的基本建設(shè)投資形成了很大的資產(chǎn)總量，其所帶動的資源性資產(chǎn)價值化總量成倍增加，在“三變”改革中，用第一級政府投到村集體的項目資金變成第一道P（Public），雖然村一級集體經(jīng)濟(jì)不是完全的公共，而是準(zhǔn)公共，但村集體得到的是資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

再進(jìn)一步將“村民變股東”，把政府投到村一級的資產(chǎn)做股量化到村民變成第二道P（Private），得到股權(quán)的農(nóng)戶再將擁有使用權(quán)的資源性資產(chǎn)，按照一比一的對價，變成村集體的資產(chǎn)，村民得到的是價值化資產(chǎn)，而且是倍加的股權(quán)。這就意味著設(shè)施性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)在村級“三變”改革中實現(xiàn)了兩道PPP。

然后在村域一級市場以外的二級市場吸引外部投資主體進(jìn)來，使外部資金進(jìn)入到村級集體資產(chǎn)中，顯化村集體擁有的資源性資產(chǎn)價格。如此，整個縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)就會以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會企業(yè)性質(zhì)做出全縣經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)底數(shù)，有利于對多年投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的激活。進(jìn)一步以村為股權(quán)單位做股到縣級平臺公司，縣鄉(xiāng)村三級接受全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)來說，推進(jìn)帶動這種縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)首先是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的“金字塔形”穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。如前所述，生態(tài)資本深化的條件是因為中國有龐大的實體資產(chǎn)1300萬億，相對來說，300多萬億的金融資產(chǎn)總量并不大，只是實體資產(chǎn)的零頭。[1]此外還有約計300萬億的債務(wù)，大多對應(yīng)為資產(chǎn)的建設(shè)性負(fù)債。三類資產(chǎn)加到一起大體上有2000萬億的規(guī)模。如何把這個資產(chǎn)規(guī)模用新時代新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新激活，需要把空間資源變成空間綠海，形成新時代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。

其次要看需求側(cè)的中產(chǎn)階層綠色消費。從需求側(cè)來講，空間生態(tài)資源價值化開發(fā)對應(yīng)三大類消費群體。其中，農(nóng)民為主體的底層社會的消費還是生存性的，高收入者主要是海外消費。而中產(chǎn)階層人口超過4億，成為消費引領(lǐng)者。世界上中產(chǎn)階層消費傾向是綠色主義?，F(xiàn)在提出需求側(cè)，其實就是中產(chǎn)階層的消費不再是過去那種實物形態(tài)——從手表、縫紉機(jī)、自行車升級到彩電冰箱洗衣機(jī)，再升級到房子和汽車，那是產(chǎn)業(yè)資本階段的實體產(chǎn)品的消費。進(jìn)入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)階段的中產(chǎn)階層消費，往往不同于原來產(chǎn)業(yè)資本階段的消費，而是綠色消費傾向，比如家用太陽能、都市有機(jī)農(nóng)業(yè)、郊區(qū)休閑農(nóng)場等，很多城市中產(chǎn)階層希望自主形成對傳統(tǒng)能源和化學(xué)食品的消費替代。此外，生命消費、休閑康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)等消費都可以通過城鄉(xiāng)融合的有效途徑得以實現(xiàn)，生命產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)本來就是結(jié)合在一起的，客戶要求消費的產(chǎn)品服務(wù)與生態(tài)化新經(jīng)濟(jì)吻合。

據(jù)此，生態(tài)文明時代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)不是過去產(chǎn)業(yè)資本時代以資本收益為主的發(fā)展方式了。生態(tài)化的新經(jīng)濟(jì)所對應(yīng)的消費群體客觀上是中產(chǎn)階層。對中國的中產(chǎn)階層的綠色消費來說，農(nóng)業(yè)還沒有針對這個需求側(cè)做出產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。

同期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)成為重要發(fā)展趨勢，如果把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將數(shù)字鄉(xiāng)村落實到鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之中，很可能會改變已經(jīng)形成的金融資本利益群體走向西方金融資本虛擬化擴(kuò)張的發(fā)展模式。金融異化不是簡單的市場制度問題，很大程度上得把金融資本和一個發(fā)展階段以及這個階段對于某些特定群體激勵形成的群體行為作用相結(jié)合。

借助中國特色新舉國體制調(diào)整生產(chǎn)方式，把資本市場的概念和運作機(jī)制引入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路中，體現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的生態(tài)文明新戰(zhàn)略，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超300萬億[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).http：//www.gov.cn/shuju/2019-06/11/content_5399043.htm，2020-12-20.

作 者：中國人民大學(xué)教授，北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心主任，西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長

責(zé)任編輯：馬 健