王遠明

習(xí)近平總書記親自謀劃、部署并推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不論是對于國家的平衡發(fā)展還是對于國家戰(zhàn)略安全都有著深遠影響。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的規(guī)劃中，重慶市合川區(qū)身處成渝兩地重要毗鄰區(qū)域，不論是地理空間角度上的便捷優(yōu)勢，還是經(jīng)濟社會層面上融合發(fā)展的潛力潛能，都有力地證明了合川在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中有著獨特的優(yōu)勢和廣闊的前景。同時，也表明合川在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中，將面臨新的發(fā)展機遇。因此，對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)問題，站位要高、立意要遠，同時對于合川自身布局謀劃上要做到思路清晰、借勢而為。只有深刻理解中央的思想與精神，拿出切合實際的方案，合川才能在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，在國家政策傾斜中獲得主動權(quán)，才能做到在新一輪國家戰(zhàn)略布局中主動擔(dān)當(dāng)、順勢而上、有所作為。

一、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的意義重大

（一）有利于踐行新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。從理論角度看，成渝地區(qū)作為我國西部地區(qū)人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，生產(chǎn)要素資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，擁有廣闊的發(fā)展空間和市場腹地，合川區(qū)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要路徑。從政治考慮看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署的頂層戰(zhàn)略，體現(xiàn)了成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展布局中的重要戰(zhàn)略地位，合川區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，必須搶抓機遇，積極主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，展現(xiàn)合川擔(dān)當(dāng)作為。

（二）有利于填充成渝經(jīng)濟腹地

合川毗鄰重慶兩江新區(qū)，地處國家絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交匯點，是中歐班列（重慶）入渝第一站，是重慶向西、四川向東發(fā)展的重要經(jīng)濟腹地。充分發(fā)揮合川緊臨重慶中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快提升城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，增強綜合承載能力，積極承接重慶中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，拓展重慶中心城區(qū)北向發(fā)展空間，形成重慶都市圈高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，填充成渝兩大城市群之間的經(jīng)濟腹地。

（三）有利于建設(shè)雙百區(qū)域中心城市

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，為深入貫徹重慶市委對合川的新定位新要求，合川區(qū)委區(qū)政府研究確定了規(guī)劃建設(shè)100平方公里100萬人口“雙百”區(qū)域中心城市的目標(biāo)。合川區(qū)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)要素和人口集聚，實現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用，加快實現(xiàn)到2035年基本建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中具有輻射帶動作用的“雙百”區(qū)域中心城市的目標(biāo)。

二、高位謀劃全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

（一）科學(xué)制定總體戰(zhàn)略

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要指示精神。及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，研究貫徹落實舉措。在學(xué)深悟透基礎(chǔ)上，明確按照“1+7+N”工作體系推進十項重點工作，確保習(xí)近平總書記重要指示精神在合川落地落實。二是搭建工作機構(gòu)。成立黨政主要負責(zé)同志任組長、副組長的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等7個專項工作組，合川區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，搭建起快速反應(yīng)、高效落實的“1+7+1”組織架構(gòu)。建立日清、周結(jié)、旬核、月報工作制度，分事項、分階段、分流程明確專人、專事，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進有關(guān)事項。三是開展集中調(diào)研。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)主題，精選56個課題，開展為期1個月的集中調(diào)研，形成《加快融合發(fā)展、增強綜合實力，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極研究》《強化區(qū)域中心城市功能研究》等58個高質(zhì)量調(diào)研報告，及時召開成果交流會，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體工作措施。四是強化統(tǒng)籌布置。召開合川區(qū)委十四屆十一次全會，審議通過《中共重慶市合川區(qū)委關(guān)于加快融合發(fā)展增強綜合實力全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》，明確7個領(lǐng)域25個方面任務(wù)。先后出臺《合川區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重要講話的任務(wù)分工方案》《關(guān)于推動合川與四川毗鄰地區(qū)加快融合發(fā)展的行動計劃》《深化合川區(qū)與四川市縣合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)2020年重點工作任務(wù)》等文件，國家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺后，第一時間組織研究學(xué)習(xí)，制定了《貫徹<成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要>任務(wù)分工》，逐條落實了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，全面布置了當(dāng)前及今后一個時期融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的具體工作。

（二）扎實推進工作落地落實

圍繞國家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和重慶“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略對合川的定位要求，合川區(qū)委、區(qū)政府明確了“打造多元化融合發(fā)展示范區(qū)、打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地、打造綜合性物流基地、打造區(qū)域性公共服務(wù)中心、打造具有國際影響力的歷史文化名城、打造成渝‘后花園”六件大事，每件大事明確一名區(qū)委常委牽頭，相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，組建了工作專班具體推動，舉全區(qū)之力、聚全民之智，確保“一年全面鋪開，三年取得突破，五年基本建成”。

（三）深入推進多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域合作

合川區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志率黨政代表團，先后赴南充、武勝等地對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作，四川有關(guān)市縣先后來合川對接，與南充、廣安、廣元、遂寧、蓬溪、岳池、武勝等市縣簽訂區(qū)級協(xié)議13個，建立協(xié)議事項工作臺賬并分解到職能部門，確保各項工作落地落實。區(qū)級部門、鎮(zhèn)街加強與四川有關(guān)方面對口聯(lián)系，深化互動互訪，先后簽訂60多個協(xié)議，確定300余項合作事項，有力地推動了合川與四川周邊市縣共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

（四）全力共建示范平臺

按照川渝兩省市工作部署，合川區(qū)與廣安市、長壽區(qū)共同建設(shè)環(huán)重慶中心城區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2020年11月9日，川渝兩省市發(fā)改委組織合川、廣安、長壽召開了合廣長經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動會，為合廣長經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指明了方向。與此同時，三地發(fā)展改革委多次召開座談會，專題研究合廣長平臺建設(shè)方案，2021年3月，合廣長環(huán)重慶中心城區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會在合川召開，三地再次討論了合廣長經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案，審議通過了合廣長經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)2021年工作計劃，確定了60項合作任務(wù)。會后，建設(shè)方案進一步修改完善，已報兩省市發(fā)改委審定，擬于近期啟動《合廣長經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》編制工作。

三、聚焦六項重點任務(wù)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

（一）加速推動綜合交通融入成渝大格局

打造“半小時主城”“1小時周邊”通勤圈，構(gòu)建互聯(lián)互通、快捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推動鐵路建設(shè)，加快推進渝西高鐵建設(shè)，積極爭取蘭渝高鐵在合川城區(qū)附近設(shè)站，積極謀劃市郊鐵路合大線，市郊鐵路渝合線延伸至廣安、遂寧，利用國鐵干線開通中心城區(qū)至合川的公交化列車。完善公路體系，加快建設(shè)合長、合潼安、合璧津、渝廣支線高速公路，推進渝武擴能和錢雙、合川西環(huán)線高速公路建設(shè)。積極謀劃合川至廣安至長壽高速，G75合川至南充段擴能改造，合川大石至武勝賽馬高速。推進武勝寶箴寨至合川燕窩旅游公路等項目。提速中心城區(qū)至合川快速路，加快推進二級及以上公路建設(shè)。推動港口建設(shè)，力爭合川港渭沱作業(yè)區(qū)早日建成投運。加速提升航道通行能力，加快利澤航運樞紐建設(shè)，推進渭沱船閘改造，爭取井口航運樞紐、嘉陵江草街庫尾航道建設(shè)和涪江航道整治，推進渠江航道整治，努力建成“一干兩支”高等級航道體系。積極謀劃建設(shè)通用機場，布局通用航空運維綜合服務(wù)基地，推動合川納入全市機場網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

（二）加速承接和配套重慶中心城區(qū)制造業(yè)發(fā)展

整合完善網(wǎng)絡(luò)安全硬件、軟件和服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)集群，促進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，加速培育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育具有區(qū)域影響力的先進制造業(yè)集群，做強做優(yōu)汽摩制造、醫(yī)藥健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)性材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，升級發(fā)展綠色食品、日用玻璃等特色消費品產(chǎn)業(yè)。承接重慶中心城區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地。整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺，推動天頂汽車產(chǎn)業(yè)城、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)城融入兩江新區(qū)。協(xié)同打造軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成渝軍民融合發(fā)展重點區(qū)域，培育一批特色鮮明的龍頭企業(yè)，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立軍民融合聯(lián)勤保障體系。

（三）有效提升區(qū)域性公共服務(wù)中心服務(wù)能力

推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)應(yīng)用技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育高地。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)博物館、科技館等大型文化設(shè)施，實現(xiàn)公共文化資源共享。構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，推進體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)具備承辦市運會和全國單項賽事能力的體育中心，積極舉（承）辦中華龍舟賽、全國老年籃球賽、雙龍湖垂釣大賽等體育賽事，廣泛開展全民健身運動，打造一批群眾體育和競技體育品牌。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，推進全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺跨省異地就醫(yī)管理子系統(tǒng)建設(shè)，推動完善公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系。推動公租房保障范圍常住人口全覆蓋。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、機構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域康養(yǎng)中心。健全應(yīng)急聯(lián)動機制，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系一體化。建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)中心，讓合川和周邊地區(qū)群眾獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)，增強區(qū)域輻射帶動能力。

（四）深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

持續(xù)提升城市品質(zhì)，加快推進“多規(guī)合一”，實施城市更新行動，提升城市管理水平，重塑“三江六岸”山水城市風(fēng)貌，提升城市韌性。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)人口有序流動。統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，積極改革創(chuàng)新，著力打造多元融合發(fā)展示范區(qū)。

（五）堅持綠色發(fā)展筑牢重慶中心城區(qū)生態(tài)屏障

建好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以嘉陵江、渠江、涪江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。抓好生態(tài)管控，全面推行河長制、林長制，落實好長江十年禁漁，全面推廣塘庫池生態(tài)養(yǎng)殖，加強損害生態(tài)環(huán)境違法犯罪聯(lián)動打擊處置。落實統(tǒng)一的川渝環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行負面清單管理制度。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強跨界水體環(huán)境、大氣、土壤污染及固廢危廢污染協(xié)同治理。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快推進垃圾分類，建設(shè)“無廢城市”。加快推進嘉陵江“兩岸青山·千里林帶”工程建設(shè)。

（六）縱深推進全面改革探索總結(jié)發(fā)展新經(jīng)驗

加快破除市場分割和行政區(qū)劃壁壘，按規(guī)定清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策措施，強化政策及各類標(biāo)準(zhǔn)體系銜接協(xié)同，推動與毗鄰地區(qū)建立互利共贏合作機制。有力有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，依法依規(guī)引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、休閑旅游、公共服務(wù)等領(lǐng)域參股控股。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年、新時代文明實踐中心建設(shè)、社會治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建等改革試點。

合川區(qū)將進一步提高政治站位、戰(zhàn)略站位，緊緊抓住中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局這一重大機遇，主動作為，打破以行政單元為經(jīng)濟單元的封閉思維和習(xí)慣做法，強化“一盤棋”思想，樹立“一體化”理念，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。以高起點、長眼光、寬眼界謀劃規(guī)劃，加速融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記定下的“兩中心兩地”目標(biāo)和交通、產(chǎn)業(yè)等方面的工作，明確發(fā)展的方向、調(diào)整融城方位、發(fā)揮入圈的優(yōu)勢，在成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和各類生產(chǎn)要素流動中補強短板、展現(xiàn)作為。

作 者：重慶市合川區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

主任編輯：馬 健