蘇靜

2020年1月，中央賦予成渝地區(qū)“建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位，習近平總書記指出成渝地區(qū)要“促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚”。建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，人才是最核心的要素、最寶貴的資源、最持續(xù)的動能，引領支撐作用最為突出，需要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。成渝兩地共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，在人才合作方面需要凝聚廣泛共識，認清問題短板，創(chuàng)新工作舉措，進一步發(fā)揮人才的引領支撐作用。

一、充分認識人才集聚是科技創(chuàng)新中心的基本特征

2000年《連線》刊物首次定義了“全球科創(chuàng)中心”（Global Hubs of Technological Innovation）概念，但國內外尚未就“全球科創(chuàng)中心”概念達成共識。美國舊金山、紐約、日本東京等大灣區(qū)是國際普遍認同的全球頂級科技創(chuàng)新中心。從人才角度看，科技創(chuàng)新中心普遍有“三高”特點：一是高水平的大學、科研機構引領創(chuàng)新人才集聚。如紐約灣區(qū)集聚高校58所，擁有麻省理工、哈佛大學、普林斯頓大學、耶魯大學等全球頂級高校10余所，大量高素質創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才集聚，讓紐約及時擺脫金融危機影響，轉型成為全球科技創(chuàng)新中心。二是高效能的產學研一體化助力創(chuàng)新人才發(fā)展。如舊金山灣區(qū)通過頂級高校支持智力資源流動，解決科技創(chuàng)新到產業(yè)應用的銜接問題，誕生了蘋果、谷歌、微軟等世界級科技企業(yè)。斯坦福大學開設創(chuàng)業(yè)課程20多門，設立了創(chuàng)新成果轉化機構，幫助師生與企業(yè)、投資人、風投基金合作。三是高品質的工作生活條件促進創(chuàng)新人才留用。如東京灣區(qū)為保持制度環(huán)境的穩(wěn)定性，制定外國人特別研究員計劃，讓創(chuàng)新人才產生安全感和歸屬感，且高校和科研機構擁有很大自主權，為創(chuàng)新人才發(fā)揮作用提供了廣闊空間。從國內科技創(chuàng)新中心建設來看，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)正加速建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成都、西安、武漢、杭州、南京、合肥等城市也在快速提升創(chuàng)新資源集聚能力，普遍出臺了具有很強競爭力的人才政策，科技創(chuàng)新人才集聚規(guī)模和質量走在了全國前列。

二、成渝地區(qū)建設科技創(chuàng)新中心的人才現(xiàn)狀

雖然縱向看成渝兩地科技創(chuàng)新人才發(fā)展取得了長足進步，但與建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大差距。一是創(chuàng)新人才總量不足、高端人才缺乏，與科技創(chuàng)新中心高素質人才相對密集的需求不相適應。成渝地區(qū)人才總量12431萬人（重慶5276萬人），僅為京津冀的565%、長三角的326%，科技創(chuàng)新人才不足京津冀的60%。兩院院士、“萬人計劃”專家等國家級人才810名（重慶224名），僅為京津冀的169%、長三角的18%。二是創(chuàng)新人才優(yōu)質平臺偏少，與科技創(chuàng)新中心以事業(yè)廣聚英才的功能不相適應。重慶暫無大科學裝置，四川有1個，遠不及安徽8個、北京7個、上海5個。成渝地區(qū)“雙一流”高校不及京津冀、長三角的1/3，國家重點實驗室不及京津冀的1/3、長三角的2/5，中國企業(yè)500強、獨角獸企業(yè)數(shù)量都遠低于京津冀、長三角地區(qū)。三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，與科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富交融的特征不相適應。成渝地區(qū)連續(xù)舉辦重慶英才大會、“博士渝行周”、海科會、“蓉飄日”等活動，但影響力與深圳中國國際人才交流大會、上海全球人才高峰會等相比還有很大差距。四是人才政策力度不夠，與科技創(chuàng)新中心要素齊備、運轉高效的生態(tài)不相適應。在新一輪城市之間人才競爭中，各地紛紛出臺更具吸引力的人才政策。僅從“雙一流”高校建設投資規(guī)模看，廣東省3年投入200億元，湖北省5年投入150億元，2019年川渝投入僅為5億元、148億元。從重慶市來看，人才政策“老化”嚴重，對市外人才吸引力不強。2019年在渝就業(yè)的市外高校畢業(yè)生，非重慶籍的僅占148%。雖然與發(fā)達地區(qū)相比短板較為明顯，但川渝兩地在全國創(chuàng)新發(fā)展格局中仍有較大的比較優(yōu)勢和廣闊前景，如“一帶一路”和陸海新通道在成渝地區(qū)交匯，兩地經濟發(fā)展基礎較好，工業(yè)體系較為完備，文化底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生活成本較低，宜居、宜業(yè)、宜游，對人才的吸引力較強，這些都為集聚科技創(chuàng)新人才奠定了良好基礎。

三、當前川渝人才領域合作存在的突出問題

2020年4月，成渝地區(qū)雙城經濟圈人才協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議第一次會議召開并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確了合作的目標任務及13條措施，標志著兩地人才合作從自發(fā)狀態(tài)進入到協(xié)議推進階段?？v觀兩地人才領域合作的歷史與現(xiàn)實，要建立以互利共贏的區(qū)域人才發(fā)展體制機制，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，亟待解決。一是人才需求有同質化傾向。兩地缺乏統(tǒng)一的區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃和政策銜接，如2019年版《四川省重點領域急需緊缺人才目錄》，7大產業(yè)領域有4個與重慶市重疊（電子信息、裝備制造、先進材料、能源）。《成都市急需緊缺人才和高端人才目錄》4個類別，不僅覆蓋重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定的四類人才（即58號文件），且延伸到取得正高職稱、研究生及以上學歷、高級技師資格、高級社工師資格的人員。重慶市博士后流動站覆蓋61個一級學科，四川流動站覆蓋69個，其中有48個相同學科。二是人才互認制度不暢。人才雙向流動機制不健全，兩地人才評價標準存在差異，如川渝兩地都已允許高校自主評審職稱，各校評審標準和方式的不同導致職稱證書“含金量”不同，統(tǒng)一要求互認面臨一定困難。國家授“蓉飄日”權地方實施的職業(yè)資格考試，地方可自主命題、自主劃定合格分數(shù)線，持證人員實際水平有差距。有的證書要求“應在考試省市注冊”“只能同時注冊一地”的要求，雖然是防止異地“掛證”，但也一定程度上影響了人才跨區(qū)域流動。如重慶市二級建造師的報考條件低于四川省，是全國報考條件最低的4個省市之一，但合格分數(shù)劃線又高于四川省，兩地拿證人員的實際水平會有一定差異。在專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓結果互認方面，國家規(guī)定每年30個學時的學習任務，由于兩地培訓成本測算不同，重慶市按成本收費約每學時1元，而四川省為每學時2元，導致四川省與重慶市互認證書缺乏積極性。三是人才平臺共建共享程度不高。兩地高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)等交叉合作力度不夠，聯(lián)合申報重大課題、科技攻關不多，如2019年四川省獲得25項國家科技獎勵，其中與重慶單位合作的僅1項。兩地人才公共服務水平與東部發(fā)達地區(qū)差距較大，但未建立高層次人才共育共享機制，高層次人才柔性流動的平臺和項目偏少，技能人才、專技人才、青年人才等聯(lián)合培養(yǎng)平臺不多;兩地人才市場平臺、市場監(jiān)管互通程度較低，人力資源服務產業(yè)園、人才市場、人才信息和人才服務體系的互利合作仍有很大空間。

四、完善川渝共建科技創(chuàng)新中心的合作舉措

為貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要指示精神和人才工作重要論述，深入落實川渝兩地人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，著眼于成渝地區(qū)建設“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”的共同目標，重慶市要在集中精力辦好自己事情的基礎上，齊心協(xié)力辦好合作的事情，圍繞共同打造高端人才集聚區(qū)、產才融合發(fā)展示范區(qū)、青年人才薈萃區(qū)、體制機制改革先行區(qū)的合作發(fā)展目標，著力構建責任共擔、資源共享、協(xié)同共進、開放共贏的川渝人才合作新格局，盡快推出五項人才合作舉措。

（一）聯(lián)合打造“巴蜀實驗室”創(chuàng)新聯(lián)合體

川渝兩地交通條件不斷改善，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究開發(fā)中心等已有一定條件。建議借鑒浙江“之江實驗室”建設模式，在西部科學城籌建“巴蜀實驗室”，圍繞數(shù)字經濟、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重大項目開展研究。由重慶市政府主要負責同志擔任理事長，重慶市政府聯(lián)合四川省政府、重慶大學、西南大學、四川大學、電子科技大學以及相關產業(yè)的龍頭企業(yè)，形成“政產學研用”共建的創(chuàng)新聯(lián)合體，其行政管理可由機關干部全職抽派支援，允許聯(lián)合體內高校到企業(yè)創(chuàng)新平臺的全職科研人員“雙聘”兼薪，投入一定事業(yè)編制允許人才在體制內外靈活轉換身份，員工薪酬統(tǒng)一執(zhí)行企業(yè)標準。同時，建議開展博士后人才的兩地聯(lián)合培養(yǎng)。目前，重慶市83個博士后科研流動站，覆蓋了61個一級學科（共110個），不能完全匹配全市工作站對學科專業(yè)的需求，建議兩地相互開放博士后流動站，實現(xiàn)人才平臺利用的最大化。

（二）組建“川渝產業(yè)人才服務聯(lián)盟”

聯(lián)盟由兩地的產業(yè)龍頭企業(yè)、人才服務機構、教育培訓機構、政府人才部門`等組成，促進人才資源區(qū)域內合理有序流動。一是每年聯(lián)合發(fā)布《川渝重點產業(yè)人才需求目錄》，規(guī)避同質化競爭。如成渝同為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，重慶偏重于技術集成與應用示范，成都偏重于基礎研發(fā)，在人才需求定位上予以體現(xiàn)。二是保障重點企業(yè)人才資源供給，開展急需緊缺人才培養(yǎng)儲備。通過聯(lián)盟內的職業(yè)教育培訓機構、繼續(xù)教育基地、工程師創(chuàng)新能力培養(yǎng)訓練基地等資源共享，開展“訂單式”人才培養(yǎng)培訓。建議共建“川渝人才研修院”，聯(lián)合舉辦專題研修班、高級研修班，開展項目路演展示、學術交流、療養(yǎng)保健等服務。三是共建共享智能化人才搜索平臺。借助全球化職業(yè)社交平臺興起的機遇，依托成都“黃金眼”高端人才全球搜索系統(tǒng)，共建共享人才獵聘技術平臺，采用智能爬取技術、人職匹配和推薦算法，加快人才尋訪智能化、在線化、個性化，大力提升人才配置精準度。

（三）實施本土人才“回歸川渝”行動計劃

針對兩地高精或招商引資項目緊缺人才的需求，制定本土人才召回的專項措施。一是建議借鑒黑龍江省大慶市引進吉利汽車集團的產業(yè)人才隊伍建設模式，面向重點發(fā)展產業(yè)，啟動相關領域急需緊缺人才“回家計劃”，制定專項的人才引進政策。二是根據(jù)推進產業(yè)協(xié)作的人才需求，建議聯(lián)合組建“成渝經濟圈本土人才資源數(shù)據(jù)庫”，先期重慶市可面向市內以及鄰近的四川廣安、達州、南充和貴州遵義等區(qū)域，采取市場化手段，引導人力資源服務企業(yè)參與，收集高端人才、特殊人才、留學人才等數(shù)據(jù)，用鄉(xiāng)情紐帶吸引人才。

（四）聯(lián)合舉辦海內外人才交流活動

一是共建成渝地區(qū)國際科技合作基地聯(lián)盟、海外人才聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索“區(qū)內注冊、海外孵化、全球運營”柔性引才機制，構建“總部+基地”“研發(fā)+制造”的產才互動機制，打造國際人才樞紐。二是注重發(fā)揮“會展賽論”的引才窗口作用。兩地可以聯(lián)合舉辦“一帶一路”科技交流大會、“一帶一路”國際技能大賽、重慶英才大會、“蓉飄日”等人才交流活動，在全球范圍內匯聚一批科技創(chuàng)新高端人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。三是兩地大力資助高校、科研院所、科技社團等承辦國際學術會議，吸引國際組織和學術論壇落地重慶，持續(xù)加大國際組織人才培養(yǎng)推送力度。四是依托智博會、中新金融峰會、西洽會等，展示成渝地區(qū)良好的人才生態(tài)，共建人才儲備庫，定期向企事業(yè)單位發(fā)布，建成一批具有國際影響力的集人才對接、項目合作、成果展示、智慧交流于一體的綜合性平臺。

（五）加強人才公共服務領域協(xié)作

借鑒長三角人才合作模式，建立區(qū)域內互認互通的人才培養(yǎng)評價體系、互聯(lián)互通的人才信息發(fā)布機制、“一站式”人才服務受理機制、“一網通辦”人才服務高效機制，推動人才服務事項的逐步對接，促進人才跨區(qū)域流動。一是共同研究職稱、地方考試的職業(yè)資格互認辦法，建議由兩地政府職能部門共建川渝職稱及職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)庫，以對評審結果審核入庫的方式進行統(tǒng)一認可，并向社會提供查詢服務。二是鼓勵用人單位進行人才共享，將政策允許的兼職、掛職、多點執(zhí)業(yè)等活動范圍擴大到川渝兩地范圍內，開展科技聯(lián)姻、智力幫扶、客座顧問、遠程會診等多種模式開展人才交流合作。三是探索建立成渝“人才服務雙城通卡”制度，建立高端人才服務共享機制，部分服務探索實行區(qū)域通行通辦。相互開放社會流動人才電子檔案系統(tǒng)，對有兩地分支機構流動的高端人才相互提供服務保障。四是組建人力資源服務產業(yè)園聯(lián)盟，加快建設中國（重慶、成都）人力資源服務產業(yè)園，大力引進培養(yǎng)高端獵頭機構，共同打造區(qū)域特色品牌。

此外，應加大川渝兩地干部交流力度，參照“西部之光”“博士服務團”等做法，設立優(yōu)秀年輕干部互派掛職計劃，組織實施教育、醫(yī)療、科技等領域人才以及高技能人才開展互派交流計劃，相互開放專家服務基地、國情研修基地和干部人才培訓資源，探索建立川渝人才合作貢獻獎，加強人才合作的協(xié)同推進機制建設。

作 者：重慶市人力資源和社會保障局副局長

責任編輯：馬 健