《經(jīng)濟(jì)》雜志社縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研組

山陰縣地處山西省北部，是全省的煤炭大縣、農(nóng)業(yè)大縣和畜牧強(qiáng)縣。

2021年是“十四五”開局之年。山陰縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，奮力推動(dòng)“率先蹚新路、轉(zhuǎn)型出雛型”，全力打造“靈秀古城”、建設(shè)“新韻山陰”，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，

科學(xué)謀劃高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新藍(lán)圖

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，山陰將深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和對(duì)右玉精神重要指示精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞市委“123321”工作思路，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立全局理念，自覺把山陰的工作放到全市全省乃至全國(guó)的大局中進(jìn)行思考和定位，以推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，奮力在轉(zhuǎn)型出雛形中走在前列，力爭(zhēng)“十四五”末地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番。

聚焦特色農(nóng)業(yè)。以雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心區(qū)建設(shè)為牽引，深入實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，年內(nèi)全力推進(jìn)4.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、古城乳業(yè)15萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線配套升級(jí)改造、功能營(yíng)養(yǎng)性雜糧出口項(xiàng)目等54個(gè)、總投資12億元的涉農(nóng)項(xiàng)目，不斷鞏固雜糧、牧草、蔬菜、果品等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大奶牛、生豬、肉雞存欄量，統(tǒng)籌抓好市場(chǎng)、企業(yè)、品牌“三個(gè)關(guān)鍵”，加大“山陰好物”推廣力度，加快推動(dòng)“山材山用”，不斷夯實(shí)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。在“十四五”期間，堅(jiān)決守住107萬(wàn)畝耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在84萬(wàn)畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.8億斤以上;年銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額增長(zhǎng)10%以上。

聚焦新型工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)中建材靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)山西超牌煅燒高嶺土有限公司新建年產(chǎn)10萬(wàn)噸煅燒高嶺土生產(chǎn)線項(xiàng)目、錦曄清潔能源有限公司低階煤分質(zhì)利用項(xiàng)目、聚天海100萬(wàn)方裝配式建筑新材料二期項(xiàng)目、阿拉丁8萬(wàn)噸陶瓷纖維可溶性環(huán)保纖維、智恒泰新型環(huán)保超薄防火保溫材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，進(jìn)一步提高“六新”產(chǎn)業(yè)比重，確保“十四五”轉(zhuǎn)型出雛形。

聚焦現(xiàn)代商貿(mào)。依托交通樞紐優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升現(xiàn)代物流水平，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)圈，力爭(zhēng)線上銷售超千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到3家以上，推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%。

聚焦煤電產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全清潔高效發(fā)展，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建科技含量高、產(chǎn)品效益高、資源消耗低、環(huán)境污染低的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

聚焦項(xiàng)目建設(shè)。深入踐行“項(xiàng)目為王”理念，緊盯“六新”產(chǎn)業(yè)，滾動(dòng)簽約、開工、投產(chǎn)一批高質(zhì)量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，全力做好對(duì)外開放、招商引資、項(xiàng)目幫扶等重點(diǎn)工作，不斷深化項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)新政銀企對(duì)接平臺(tái)和方式，確保招引項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。年內(nèi)擬實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目85個(gè)、總投資271億元，計(jì)劃完成投資54.5億元，其中轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到60%以上。同時(shí)，進(jìn)一步放大開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎作用，加快“九通一平”建設(shè)步伐，新建續(xù)建11個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房”建設(shè)，持續(xù)深化“三化三制”改革，全力打造我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎、主陣地。

聚焦?fàn)I商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)推行“一枚印章管審批”，優(yōu)化和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式，最大限度減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、提高效率，全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。

深化改革創(chuàng)新，

合理布局高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

“十四五”期間，山陰將緊盯轉(zhuǎn)型出雛形戰(zhàn)略目標(biāo)，全力布局“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，全面提升產(chǎn)業(yè)的吸附力、輻射力和帶動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型邁上“快車道”。

打造北部能源革命先行區(qū)。依托北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的煤炭資源，搶抓能源革命試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色開發(fā)、綠色利用。加大智能化礦井建設(shè)力度，加快5G技術(shù)應(yīng)用，提高先進(jìn)煤炭產(chǎn)能。以13座煤炭生產(chǎn)企業(yè)和2座在建礦井為依托，加快13處綜采及掘進(jìn)工作面智能化建設(shè)，提升煤炭行業(yè)技術(shù)含量。大力發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)實(shí)施“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端躍升。加快建設(shè)千億級(jí)能源產(chǎn)業(yè)鏈，依托“晉電送浙”特高壓輸電通道、晉北風(fēng)光火儲(chǔ)輸一體化新能源項(xiàng)目，打造全省重要的新能源基地、電力輸送通道。

打造中部產(chǎn)城融合樣板區(qū)。推進(jìn)縣城東拓西跨南擴(kuò)北延，深度融入朔州市域中心，全力構(gòu)建晉北地區(qū)重要的中心城市、節(jié)點(diǎn)城市。著力打造總部經(jīng)濟(jì)中心，以縣城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“綜合體+”等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商貿(mào)、物流、金融、服務(wù)、電商等產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。著力打造公共服務(wù)中心，積極承辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育賽事，常態(tài)化舉辦群眾性文化活動(dòng)，提升教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。著力打造現(xiàn)代行政中心，積極承辦國(guó)省市級(jí)層面的高端展會(huì)，形成具有高度靈活性的多功能復(fù)合型會(huì)展綜合體。

打造南部文旅康養(yǎng)度假區(qū)。全方位融入山西省“長(zhǎng)城”旅游板塊，圍繞旅游線路沿線，推動(dòng)長(zhǎng)城旅游、現(xiàn)代康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造全國(guó)知名的休閑旅游目的地。依托國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城文化公園建設(shè)，牽引長(zhǎng)城、古城等景點(diǎn)升級(jí)、線路升格，積極推動(dòng)廣武旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。立足南部生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)生、養(yǎng)老康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)新生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、森林避暑等新業(yè)態(tài)，新建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)滑雪場(chǎng)，積極構(gòu)建春花、夏綠、秋果、冬雪的四季生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)業(yè)嘉年華”項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有采摘產(chǎn)業(yè)拓展新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升休閑農(nóng)業(yè)的綜合性、休閑性和娛樂性。

牢記初心使命，

全力書寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

山陰將繼續(xù)樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，示范引領(lǐng)全縣廣大黨員干部腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)篤行，不斷增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

改善城市面貌。按照“一核一園一帶一路”要求，突出以人為本、山水特色，全力打造宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化城市。要著力打造宜居縣城，持續(xù)推進(jìn)城建“九場(chǎng)硬仗”，統(tǒng)籌抓好城市建設(shè)和管理，繼續(xù)加大縣城公園綠地建設(shè)，完善提升公共基礎(chǔ)設(shè)施，在縣城東西城區(qū)均衡配置教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，高質(zhì)量滿足群眾對(duì)美好生活的需求。要積極打造宜業(yè)縣城，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代城市商圈，大力發(fā)展勞動(dòng)集約型產(chǎn)業(yè)，并依托職業(yè)中學(xué)、“雙創(chuàng)”基地，廣泛開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，豐富縣城區(qū)域業(yè)態(tài)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間。要全力打造宜游縣城，重點(diǎn)做好“山”“水”文章，要加大西山生態(tài)修復(fù)力度，綜合考量西山的觀賞性、休閑性功能，全力構(gòu)建縣城一道亮麗的天際線。要積極融入桑干河生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，充分借鑒國(guó)內(nèi)臨江臨河公園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引水入城、河湖連通，統(tǒng)籌完善生態(tài)休閑、旅游景觀和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)桑干河生態(tài)大動(dòng)脈，讓山陰盡快成為一個(gè)青山常在、綠水長(zhǎng)流的山水之城。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施233公頃土地綜合整治項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)總投資3億元的桑干河山陰段河道綜合治理工程、總投資6000多萬(wàn)元的農(nóng)村飲水鞏固提升工程、總投資2.3億元的5000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)等，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)補(bǔ)齊“路、水、暖、氣、電、數(shù)、鏈、廢”等短板，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，穩(wěn)定落實(shí)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

筑牢民生基石。聚力在保障和改善民生上求突破、見實(shí)效，時(shí)刻關(guān)注群眾所思、所憂、所盼、所求，全面加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓廣大群眾有更多幸福感、獲得感、安全感。持續(xù)深化“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全方位優(yōu)化學(xué)校布局，全鏈條提升教育質(zhì)量，全力辦好人民滿意教育。到“十四五”末，全縣教育躋身市級(jí)第一方陣，打造晉北地區(qū)教育中心。持續(xù)深化教育醫(yī)療體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，年內(nèi)加快7個(gè)衛(wèi)健體重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善和提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。持續(xù)完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提升跨省異地就醫(yī)結(jié)算范圍和便利度，做好社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。積極倡導(dǎo)生態(tài)殯葬，加快建設(shè)綠色公墓，配套建設(shè)殯儀館等附屬設(shè)施。持續(xù)深化社會(huì)保障，集中精力做好醫(yī)保、社保、低保等工作，確保兜住民生底線。