《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)調(diào)研組

在浙江黃金海岸線中部有這樣一座小城——面積不大，988平方公里，相當于我國國土面積的約萬分之一;人口不多，61萬常住人口，只占浙江總?cè)丝诘?%;地勢西高東低，經(jīng)濟發(fā)展東強西弱，因與全國整體情況高度相似，被看作我國經(jīng)濟發(fā)展格局的一個縮影。

這座名叫黃巖的小城，卻有一個大大的目標：建設社會主義現(xiàn)代化縣域共同富裕先行區(qū)。3月13日，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要發(fā)布并提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，半個月后的3月29日，黃巖率先在全國發(fā)布《黃巖區(qū)實施全域協(xié)作?推進共同富裕的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出到2025年底，切實將共同富裕打造成黃巖現(xiàn)代化先行的首個標志性成果。

爭當排頭兵，黃巖的底氣從哪兒來？

敢闖敢試，在正視問題中補齊短板

先行示范，對于黃巖來說已經(jīng)不是第一次了。

作為我國股份合作制的發(fā)祥地，這里出臺了全國首個由縣級黨委政府頒發(fā)的保護和規(guī)范股份合作制企業(yè)的政策性文件——《關(guān)于合股企業(yè)的若干政策意見》，中國民營經(jīng)濟自此掀開新的篇章。

作為全國基層黨建典型案例，這里首創(chuàng)的新時代村級治理機制——“三化十二制”，有效推動了浙江乃至全國基層治理體系建設，并于2004年獲得了時任浙江省委書記習近平的充分肯定：“黃巖這個措施比較好，有很多實際的經(jīng)驗，取得了好的效果，可以進一步探討、總結(jié)、完善、提高，進而推廣?！?/p>

作為老工業(yè)基地，這里依托民營體制靈活優(yōu)勢，大力發(fā)展千億級模具產(chǎn)業(yè)，相繼孕育出2000多家中國模具行業(yè)的元老、重點和骨干企業(yè)，注塑、吹塑和擠塑等塑料模具產(chǎn)量分別占全國的30%、40%和80%，是名副其實的“中國模具之鄉(xiāng)”。

不難看出，敢闖敢試、先行示范的精神已經(jīng)深深地刻在了黃巖人的骨子里，也是黃巖歷屆領導班子始終堅持的鮮明態(tài)度?！包S巖作為改革開放先行地，在改革開放40多年的發(fā)展歷程中，靠吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌起家，歷來有敢為人先的基因。這些年，黃巖始終忠實踐行‘八八戰(zhàn)略，勇于開拓創(chuàng)新，大膽先試先行，努力延續(xù)并發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)?！秉S巖區(qū)委副書記、區(qū)長包順富說。

光有立場和態(tài)度還不行，必須有實實在在的舉措。黃巖領導班子清楚，實現(xiàn)共同富裕是一項前無古人的偉大事業(yè)，是一場深刻的社會變革，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、打通要素壁壘，到健全社會保障體系、完善收入分配機制，都需要通過頂層設計、重塑體制機制加以解決。因此，推進共同富裕，必須先要解放思想。

為此，黃巖開展了一場自上而下的自我剖析，毫不避諱地“自揭其短”：

第一，認識不夠到位。干部群眾對共同富裕缺乏全面、完整、準確的理解，有的把共同富裕理解為同步富裕，沒有認識到實現(xiàn)共同富裕是一個長期的任務，是一個先富帶動后富的過程;有的把共同富裕當作經(jīng)濟上的富裕、物質(zhì)上的富足，沒有認識到其是一個全面富裕的概念，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟指標上，也要滿足人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等方面日益增長的需要，進一步體現(xiàn)在人的精神層面、人的現(xiàn)代化上。

第二，思路不夠開闊。在推進共同富裕的過程中，更多地關(guān)注解決眼前問題，“缺啥補啥”，沒有站在全局謀一域、立足長遠謀當前，缺少從共同富裕的方向、目標、重點任務、路徑方向、政策措施上進行全方位、系統(tǒng)性謀劃。

第三，手段不夠創(chuàng)新。共同富裕不僅需要實踐層面的探索，更要在制度層面進行創(chuàng)新，要破解原有體制機制障礙，最終形成一套系統(tǒng)完備的制度體系。然而在具體操作中，仍然存在路徑依賴、依靠傳統(tǒng)方式方法等老問題。

“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！绷暯娇倳浀闹甘揪裨邳S巖得到充分踐行，并指引黃巖又一次走在了全國前列。

其實早在“十四五”規(guī)劃發(fā)布之前，黃巖就已于3月5日召開了全區(qū)第一次共同富裕工作協(xié)調(diào)會，并成立專項小組研究制定共同富裕《實施意見》。作為主要參與部門之一，黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委副書記、副局長楊康記憶猶新。在他的印象中，隨著討論內(nèi)容越來越深入、越來越具體，調(diào)研次數(shù)不斷增加，“幾乎每天都往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里跑”;會議室越坐越滿，“一開始涉及五六個部門，大家越談思路越開闊，到后來增加到十幾個”;大小會議開了十幾次，“一直在討論，一上午、一下午，有時甚至到深夜”;意見稿改了七八次，“討論的重點是如何打破‘等靠要的舊思維，通過全域全面幫扶，真正實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長”。甚至在定稿前夕，專項小組還在針對具體措辭來回討論、反復權(quán)衡?！拔闹杏幸惶幨恰S西擴，實際上是將有污染的工廠從西部搬出來，把一些環(huán)保、綠色、無污染的制造業(yè)搬進去，后來為了更加精準，我們在這四個字上加了雙引號。這些都是很關(guān)鍵的點，差之毫厘，謬以千里?！睏羁嫡f。

“要在正視問題中補齊短板，在展望未來中凝聚力量。”在多個會議場合，臺州市政協(xié)副主席、黃巖區(qū)委書記陳建勛反復強調(diào)，要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，站高一級，在思想上真重視;看遠一步，在行動上真落實;想深一層，在責任上真壓實，切實推進共同富裕的思想自覺和行動自覺，高水平打造縣域共同富裕示范區(qū)，讓全體人民共享發(fā)展成果。

壯大村級集體經(jīng)濟，做好“分”和“統(tǒng)”的文章

事實上，2021年之前，黃巖還是浙江省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，從脫貧到共富，黃巖能否實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，很多人在心里暗暗打了個問號。

3月22日，在黃巖區(qū)鞏固脫貧攻堅成果推進共同富裕工作會議上，陳建勛用這樣一組數(shù)據(jù)做了回答——

“十三五”期間，黃巖低收入農(nóng)戶數(shù)量由31818戶80448人減少至5802戶9668人，人均可支配收入從8435元提高至14754元，為臺州市最高;扶貧重點村從209個減少到68個，實現(xiàn)解決“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均收入8000元以下、集體經(jīng)濟薄弱村“三個清零”，為如期高水平全面建成小康社會打下堅實基礎。2020年，黃巖區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入63103元，農(nóng)村居民人均可支配收入33102元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.906∶1，低于浙江省平均的1.96∶1。

成績的背后，是黃巖對習近平總書記“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力”這一科學論斷的一以貫之。

如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟？黃巖領導班子認為，關(guān)鍵是做好“分”和“統(tǒng)”的文章?！耙郧稗r(nóng)村百姓獲利基本靠‘分，分山、分田、分地等，通過資源分配實現(xiàn)農(nóng)民獲利，但是資源利用率偏低。當前黨中央提出農(nóng)村確權(quán)登記改革，實行村長書記‘一肩挑，任期從3年變成5年，本質(zhì)上就是為了變‘分為‘統(tǒng)，通過黨組織統(tǒng)一管理，把現(xiàn)有資源變成資本、資本變成資金，建立健全土地入市運營、村級資金投資監(jiān)管等機制，農(nóng)民通過入股分紅實現(xiàn)增收。”包順富說。

菜花梗加工工坊 王敏智/ 攝

移民新村

作為黃巖村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“受益者”之一，南城街道的山前村流傳著這樣一句話，“車到山前必有路，引路全靠黨支部”。2008年，因臟亂差出名的山前村，在黨支部書記張勝榮的帶頭擔保下，村內(nèi)20名黨員以個人名義貸款650萬元，推動農(nóng)房改造試點項目順利實施，自此山前村發(fā)展步入新的軌道：一方面，依托城區(qū)和國道區(qū)位優(yōu)勢，一次性引進3家汽車4S店，村集體經(jīng)濟每年增收300多萬元;另一方面，針對產(chǎn)品低小散、市場競爭力弱等問題，探索實施“產(chǎn)業(yè)型黨小組工作法”，由產(chǎn)業(yè)能人黨員帶動個體戶抱團闖市場，有效解決了發(fā)展過程中遇到的資金、土地和技術(shù)問題。

2015年依托村莊合并契機，山前村啟動小微園區(qū)建設。“本村土地資源有限，想要進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須解決土地問題，而官莊梁村雖有土地資源，卻無經(jīng)濟實力進行開發(fā)，兩村的合并實現(xiàn)了良好的資源互補?！睆垊贅s說。目前該園區(qū)已全部完成驗收，吸引了塑料制品、模具、服裝、汽車零部件制造、加工銷售等40余家企業(yè)入駐，入駐率達80%，有效推動了南城街道小微企業(yè)集聚規(guī)范安全發(fā)展，為轄區(qū)擴大就業(yè)、增加收入發(fā)揮了積極作用。據(jù)了解，今年該園區(qū)預計可為集體經(jīng)濟增收2700萬元，村總收入也將突破3500萬元。隨著集體經(jīng)濟不斷壯大，村民收入也得到極大提升，昔日的“水窟塘”搖身一變成了遠近聞名的“花園村”“幸福村”，更因連續(xù)10多年無犯罪案件和信訪記錄，2018年山前村被授予“全國民主法治示范村”稱號。

“飛地抱團”是黃巖發(fā)展村級集體經(jīng)濟的另一種創(chuàng)新模式。

在江口街道的新順中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，記者看到，由東魁村、江東新村、唐家岙村、西岙村及江南村等5個易“返薄”村抱團聯(lián)購的廠房里，一家模塑企業(yè)正在有條不紊地生產(chǎn)著。

為了解決部分村集體經(jīng)濟發(fā)展困境，提升自身造血功能，黃巖創(chuàng)新性地提出了跨村發(fā)展的“飛地抱團”模式，引導多個薄弱村以資金入股形式，在東中部優(yōu)勢地塊聯(lián)購廠房，統(tǒng)一出租后，租賃收益由聯(lián)購村均分。

“‘飛地抱團突破了地理限制，通過整合資源，對進一步拓展村級集體經(jīng)濟、加快村莊建設有很大的促進作用?！秉S巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)總站站長袁穎告訴記者，此后，黃巖還陸續(xù)推動了新前嶼新小微園一期45村、二期35村抱團聯(lián)購及院橋繁榮小微園50村投資入股等多個項目，2020年共整合各類資金8300萬元，扶持17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道76個移民村抱團發(fā)展?！啊奈鍟r期，我們將繼續(xù)探索壯大村集體經(jīng)濟的新模式、新方法，帶動村集體和村民繼續(xù)增收共富。”袁穎說。

全域結(jié)對協(xié)作，“授人以魚不如授人以漁”

作為浙江第三大水庫、臺州和黃巖的“大水缸”，長潭水庫大壩將黃巖分為涇渭分明的兩個板塊，西部山區(qū)的“六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”、11萬戶籍人口、457平方公里的面積被劃入庫區(qū)，受水源地保護政策與地理條件限制，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，2020年財政總收入僅6508萬元，占全區(qū)64.16億元的1.01%;而大壩之下的永寧江沿岸，產(chǎn)業(yè)興旺，是臺州民營經(jīng)濟最活躍的區(qū)塊之一，2020年僅新前街道的西范村集體經(jīng)濟凈收入就達2200萬元。東西差距顯而易見。

在《實施意見》中，黃巖的目標很明確，到2025年底，東西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距大幅縮小，全域協(xié)作經(jīng)驗充分積累并形成一批可復制、可推廣的規(guī)范體系和實踐樣板。為此，黃巖制定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對口支援、部門重點企業(yè)聯(lián)村、干部聯(lián)戶、鄉(xiāng)賢助村、強村幫帶、醫(yī)療下沉、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、科技支農(nóng)、住房共建、人才下鄉(xiāng)、文化惠農(nóng)、普惠金融”等十二大行動，并在此基礎上，形成了《黃巖區(qū)實施全域協(xié)作推進共同富裕的實施方案》。

院橋鎮(zhèn)對口支援北洋鎮(zhèn)、西城街道結(jié)對幫扶平田鄉(xiāng)、南城街道山前村對口幫帶平田鄉(xiāng)車里岙村……一張行動清單讓西部山區(qū)和集體經(jīng)濟相對薄弱村告別了“單打獨斗”和“等靠要”的舊思維，找到了激勵農(nóng)民增收致富的“好幫手”。4月23日，副食品加工產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的江口街道與盛產(chǎn)楊梅、竹筍等農(nóng)產(chǎn)品的上垟鄉(xiāng)簽訂共同富裕對口協(xié)作框架協(xié)議，兩地將在黨建聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、村村共建等方面實現(xiàn)資源共享?！敖谟腥瞬?、有產(chǎn)業(yè)、有品牌，我們上垟鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)，兩者結(jié)對相當于有人、有錢跟有地、有閑的結(jié)合，將推動上垟鄉(xiāng)更好地盤活資源，延長農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進共同富裕?！鄙蠄斷l(xiāng)黨委書記潘江雷說。據(jù)了解，目前黃巖已有40對村完成結(jié)對。

在寧溪鎮(zhèn)嶺根村的“小橘燈”暖心工坊里，組裝、抽檢、裝箱、出貨，村民們正在井然有序地忙碌著。2021年2月，臺州希樂工貿(mào)有限公司積極響應“企業(yè)聯(lián)村”號召，將杯蓋生產(chǎn)線搬到了這里，吸納當?shù)?2人就業(yè)，人均月增收2000余元。

“村里大多都是留守婦女和老人，如何增加這部分人的收入，是西部山區(qū)在共同富裕道路上需要解決的問題?！￠贌襞墓し灰运晚椖康酱濉⑺蛵徫坏綉?、送技能到人的方式，讓老百姓在家門口就能掙到錢，公司還給村里8%的分紅收益，在增加村集體收入的同時，也解決了企業(yè)用工荒的問題?！睂幭?zhèn)黨委書記胡鷗告訴記者，作為無污染產(chǎn)業(yè)“工廠西擴”試點，寧溪鎮(zhèn)已引進希樂工貿(mào)、市下控股、鑫旺農(nóng)產(chǎn)品等6家企業(yè)，在嶺根、上檜、大苔等10個村設立“小橘燈”暖心工坊，帶動近300名村民就業(yè)，進而帶動近50家符合生態(tài)保護規(guī)定的勞動密集型加工點在西部山區(qū)落戶。

與之相配套的是“小橘屋”和“橘光服務中心”。2019年5月，黃巖住建部門聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“住房共建”行動，鼓勵村集體通過規(guī)劃新建、盤活流轉(zhuǎn)等方式，全覆蓋建設鄉(xiāng)村“小橘屋”，供住房困難群眾無償或低價居住，既能緩解農(nóng)村養(yǎng)老問題，又能實現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。在此基礎上，橘光鄉(xiāng)村服務中心試點也被提上日程，通過配套居家養(yǎng)老、康養(yǎng)護理、文體娛樂、交通出行、事務代辦、就業(yè)增收等功能，為群眾提供好“最后一公里”服務，實現(xiàn)點亮千戶窗，溫暖百姓家。

突破土地制約，“魚”與“熊掌”如何兼得？

黃巖的發(fā)展，仍有局限。

“土地不夠用”是記者在調(diào)研過程中聽到的最多的“抱怨”。保護水源需要用地，發(fā)展農(nóng)業(yè)需要用地，引進產(chǎn)業(yè)需要用地，安置庫區(qū)高山移民也需要用地?！棒~”與“熊掌”如何兼得，是擺在黃巖共同富裕道路上的一道難題。

辦法也想過?！白分柗N西瓜”是黃巖獨特的風景線。自上世紀80年代起，外出種西瓜便成為黃巖西部山區(qū)脫貧致富的好門路。4月底記者聯(lián)系瓜農(nóng)陳輝時，他正在甘肅省武威市做種瓜前的準備，“承包了860多畝地，5月份就要開種了”，參照以往經(jīng)驗，畝收入應該在8000元-10000元之間。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前黃巖瓜農(nóng)人數(shù)已逾4.3萬人，種植面積達57萬余畝，年銷售產(chǎn)值50多億元，瓜農(nóng)凈收入20億元，是黃巖2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.45倍。

為了引導產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，2007年時任黃巖區(qū)政協(xié)常委胡才謙結(jié)合自身工作實際，發(fā)起成立了黃巖區(qū)瓜農(nóng)協(xié)會，并相繼在上海、北京、天津等省市設立了20個分會?！耙环矫妫瑓f(xié)助瓜農(nóng)與當?shù)卣疁贤?，組織專家進行技術(shù)指導和培訓;另一方面，給瓜農(nóng)提供法律援助，解決融資難題，目前已為瓜農(nóng)爭取農(nóng)商銀行授信9.6億元?！睋?jù)胡才謙介紹，除了西瓜，黃巖瓜農(nóng)的種植業(yè)務還拓展到了提子、蔬菜和中藥材等多個農(nóng)產(chǎn)品，不僅降低了黃巖土地資源的消耗，還增加了種植地農(nóng)民的經(jīng)濟收入，帶動當?shù)毓餐赂弧?/p>

但是土地需求依然存在，特別是庫區(qū)高山移民安置，成為近年來黃巖土地需求“大戶”。目前，黃巖90多個村共移民6311戶、21818人，“十四五”期間預計還需移民2000人左右。

在北洋鎮(zhèn)移民安置小區(qū)施工現(xiàn)場，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉峰告訴記者，“多年來因土地指標緊張，北洋鎮(zhèn)很多住房都沒有落實，如今拿出近60畝地用于整個庫區(qū)移民安置，可以說貢獻很大”。為了避免村民不理解、不支持，北洋鎮(zhèn)黨委書記專門召開黨政聯(lián)席會議，首先在班子層面統(tǒng)一思想：一方面，從長遠發(fā)展來分析，如果人口不集聚，整個鎮(zhèn)的發(fā)展就上不來，只有把土地拿出來，把人引進來，商業(yè)配套設施才會發(fā)展起來;另一方面，征地之后會有相應的返還地，北洋鎮(zhèn)可以借此機會解決部分村民的建房指標問題。把道理說通說透之后，村民積極響應，短時間內(nèi)便完成了征地任務。

然而，并不是每一次都這么順利。一份《黃巖區(qū)脫貧攻堅工作情況匯報》顯示，隨著移民工作的不斷推進，移民對象的分布愈發(fā)具有分散、邊遠、貧困的特點，異地搬遷工作開始出現(xiàn)減速、放緩的趨勢，再加上黃巖西部山區(qū)土地農(nóng)保率高，農(nóng)保地調(diào)整難解決，征用土地難，造成部分地基難落實。與此同時，工業(yè)建設用地也愈發(fā)緊張，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要項目，項目引進需要土地，原來這些都能解決，現(xiàn)在成為重要的制約因素，導致我們在招商引資和項目選擇上也受到很大的束縛。”多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者坦言道。

4月30日中共中央政治局會議提出，要堅持節(jié)約集約，合理確定新增建設用地規(guī)模，提高土地開發(fā)利用效率。要繼續(xù)推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。要強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價，大力推廣節(jié)地模式。要加強調(diào)查成果共享應用，在此基礎上做好國土空間規(guī)劃，調(diào)整并進一步明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

由此可以看出，未來在建設社會主義現(xiàn)代化縣域共同富裕先行區(qū)的道路上，如何在堅守生態(tài)保護紅線不動搖的前提下，破解土地制約難題，用有限的土地資源謀劃無限的發(fā)展，將是黃巖需要下大力氣、花真功夫探尋的著力點和突破口。

調(diào)研組成員：張軍紅、馬淑貞、童麗莉??執(zhí)筆：張軍紅?協(xié)助單位：黃巖區(qū)委區(qū)政府咨詢委員會