鄭明月

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 鄭州 450046)

清代汝寧府地處沖要，“北接陳、汝，控帶許、洛，三關(guān)之險(xiǎn)，九塞之雄。豫州居四方之中，汝南又居豫州之中”[1]369。初領(lǐng)二散州(光州、信陽州)十二縣(汝陽、正陽、上蔡、新蔡、西平、遂平、確山、羅山、光山、固始、商城、息縣)。雍正二年(1724)，光州升為直隸州，從汝寧府割出光山、固始、商城、息縣四縣屬之，此后汝寧府下轄散州信陽州、八縣(汝陽、正陽、上蔡、新蔡、西平、遂平、確山、羅山)[1]367，附郭縣為汝陽縣(即今汝南縣)。清代汝寧府屬“沖，繁，難。隸南汝廣道”[2]，四通八達(dá)，其慈善事業(yè)有很大的發(fā)展。

學(xué)界對清代河南慈善事業(yè)有一定的關(guān)注(1)日本學(xué)者夫馬進(jìn)在《中國善會善堂史研究》(伍躍、楊文信、張學(xué)鋒譯，北京：商務(wù)印書館，2005年版)一書中詳細(xì)探討了清代中國的各種慈善組織，資料豐富、論述全面而深入，是海外研究清代社會保障與公益慈善層面的經(jīng)典著作。國內(nèi)學(xué)者對清代社會保障及慈善事業(yè)的研究也在深入發(fā)展，如周秋光、王衛(wèi)平、黃鴻山、劉宗志等人的著述將清代慈善研究推到一個新的高度，但對于清代河南慈善及社會保障研究整體上比較薄弱，僅有劉莉《清代陳州府的慈善事業(yè)》(《北方論叢》，2015年第4期，第78—83頁)全面分析了清代陳州府的慈善事業(yè)，另有韓曉彤《清代河南慈善機(jī)構(gòu)研究——以養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂為例》(鄭州：鄭州大學(xué)，2018年碩士學(xué)位論文)考察了清代河南45個地方普濟(jì)堂建立的時間問題。學(xué)界對清代河南慈善事業(yè)發(fā)展的研究甚少，對汝寧府的研究更是暫付闕如。，但尚無對汝寧府慈善研究的專門討論，本人以汝寧府各州縣地方志為基礎(chǔ)，主要探究清代汝寧府慈善事業(yè)的內(nèi)容、慈善機(jī)構(gòu)資產(chǎn)來源及運(yùn)轉(zhuǎn)、慈善事業(yè)發(fā)展中的官民互動，期冀能夠全面探析清代汝寧府慈善事業(yè)及其背后隱藏的國家與社會關(guān)系問題，以就教于方家。

一、清代汝寧府慈善事業(yè)內(nèi)容

清代汝寧府慈善事業(yè)主要包括養(yǎng)老恤貧如養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂，慈幼撫孤如育嬰堂，助喪義葬如義冢即漏澤園，賑濟(jì)救荒如倉儲。這些慈善事業(yè)是在地方政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，也吸收了大量民間力量參與。同時，清代汝寧府民間慈善事業(yè)也有所發(fā)展，豐富了當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)的內(nèi)容，加強(qiáng)了地方社會保障能力。

(一)養(yǎng)老濟(jì)貧：養(yǎng)濟(jì)院和普濟(jì)堂

清廷入主中原后，為穩(wěn)定社會秩序、贏得民心，次第開展了體現(xiàn)王朝仁政的慈善事業(yè)。最先開始的是養(yǎng)老方面，即要求各地重建養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)“鰥寡孤獨(dú)及廢疾”等無告窮民。順治五年(1648)諭令：“各處養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)及殘疾無告之人，有司留心舉行，月糧依時給發(fā)，無致失所?！盵3]在清廷命令下，地方州縣養(yǎng)濟(jì)院得到重建。同時，國家立法也保障養(yǎng)濟(jì)院養(yǎng)老慈善事業(yè)，《大清律例》規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論?！盵4]419

在此背景下，清代地方養(yǎng)老事業(yè)開始發(fā)展，汝寧府養(yǎng)濟(jì)院也得到重新建設(shè)。乾隆(1736—1795)后，汝寧府養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧名額固定下來。據(jù)《戶部則例》規(guī)定，汝寧府養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧總額為101人(詳見表1)。

表1 清代汝寧府養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧情況

關(guān)于清代州縣養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)數(shù)量的差距，劉宗志指出，清代養(yǎng)濟(jì)院“各省首縣的名額明顯高于其他州縣”[5]；黃鴻山指出，其根本原因在于各州縣賦稅留存的多寡[6]。綜合兩位學(xué)者的觀點(diǎn)，就能解釋汝寧府各養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)數(shù)量差距問題，即州縣地位重要與否決定了其財(cái)政力量多寡，也就決定了養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧數(shù)量的多少。

清廷還直接規(guī)定了養(yǎng)濟(jì)院孤貧保障標(biāo)準(zhǔn)。順治八年(1651)，清政府規(guī)定京師大興、宛平二縣養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧銀米數(shù)量：每月給米三斗、銀三錢，每年給六個月；順治十年(1653)每年給銀米至十個月[7]。乾隆二年(1737)，戶部議覆孤貧口糧：“將額設(shè)孤貧口數(shù)，自戊午年為始，按名均給，每日各給銀一分，共歲給銀三兩六錢。遇閏加增，小建扣除?！盵8]自乾隆三年(1738)即“戊午年”始，養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧口糧銀定額為“每日各給銀一分”，年均為3.6兩白銀。所謂“遇閏加增，小建扣除”，是指做預(yù)算時一定要按照當(dāng)年度實(shí)際天數(shù)核算孤貧經(jīng)費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)保障直接來自地方財(cái)政收入，即地丁銀。

汝寧府各養(yǎng)濟(jì)院遵照清廷規(guī)定，對孤貧提供標(biāo)準(zhǔn)保障。如新蔡縣養(yǎng)濟(jì)院，“明初置縣東南隅，后移城東門外，經(jīng)亂后，知縣譚宏憲于順治十三年復(fù)置縣。后凡民之鰥寡者收養(yǎng)之，稱為孤貧。然必申請覆實(shí)。每口月給米三斗，外捐俸給花布。病給藥，死給棺，周恤如制”[9]92。新蔡縣養(yǎng)濟(jì)院自順治朝(1644—1661)復(fù)建后，其收養(yǎng)對象即為鰥寡等社會弱勢人群，每天有固定生活費(fèi)，提供衣服，還提供醫(yī)療救治和助葬等慈善。信陽州養(yǎng)濟(jì)院有草房13間，收養(yǎng)35名孤貧[10]389。詳見表2。

表2 清代汝寧府部分養(yǎng)濟(jì)院情況

汝寧府各養(yǎng)濟(jì)院總計(jì)收養(yǎng)孤貧101人，可謂杯水車薪。清廷也認(rèn)識到養(yǎng)濟(jì)院保障作用之不足，在雍正(1723—1735)初開始舉辦普濟(jì)堂，收養(yǎng)孤貧，以補(bǔ)養(yǎng)濟(jì)院之不足。雍正二年(1724)，清廷下令各直省有條件的地方要設(shè)立普濟(jì)堂：“于通都大邑人煙稠集之處，照京師例推而行之，其于字弱恤孤之道，似有裨益?！盵11]此后，各地紛紛建立普濟(jì)堂。

汝寧府普濟(jì)堂多在雍正(1723—1735)末年建成，主要收養(yǎng)“貧民”和殘疾人。如信陽州普濟(jì)堂收養(yǎng)“貧民”和“瞽者”[10]389，正陽縣普濟(jì)堂收養(yǎng)“失目貧民若干名口”[12]388。普濟(jì)堂提供基本生活保障，每天生活費(fèi)基本固定，冬天提供花布棉衣，并且提供醫(yī)療救治和助葬。如遂平縣普濟(jì)堂“每名日給鹽菜口糧銀一分”，冬天提供棉衣銀4錢，病故給棺木銀7錢[13]7a；信陽州普濟(jì)堂每名每日支給口糧錢1分，至冬各給棉衣銀4錢[10]389。詳見表3。

表3 清代汝寧府部分普濟(jì)堂情況

普濟(jì)堂是對養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)不足的補(bǔ)充。如遂平養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧3人，但普濟(jì)堂收養(yǎng)貧民達(dá)40人；正陽養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧4人，而普濟(jì)堂收養(yǎng)貧民達(dá)45人。可見，普濟(jì)堂大大補(bǔ)充了養(yǎng)濟(jì)院的不足。整體而言這兩個慈善機(jī)構(gòu)對于汝寧府養(yǎng)老恤貧起到積極的作用。

(二)賑濟(jì)救荒：倉貯

“積谷建倉，豐收兇散，此歷代相沿之良法也。”[14]387帝制時代中國建倉儲以賑災(zāi)備荒的做法源遠(yuǎn)流長，漢宣帝時建設(shè)常平倉，隋文帝時建立義倉，南宋朱熹實(shí)踐社倉，明清倉貯體系以此三者為主，積貯平糶以備災(zāi)荒的倉貯體系在明清時期發(fā)揮巨大作用，惠民無算。

清代汝寧府也建有以常平倉、義倉、社倉為主體的成熟倉貯體系，發(fā)揮著平糶和賑災(zāi)救濟(jì)的功能?！?嘉慶)汝寧府志》記載了當(dāng)時汝寧府各州縣的倉貯情況(詳見表4)。

據(jù)地方志記載來看，汝寧府各州縣的倉貯數(shù)量在不同時期是有變化的。如乾隆年間(1736—1795)新蔡縣常平倉“額貯谷三萬九千四百九十九石二升”，義倉、社倉“額貯谷一百九石八斗五升”，勸捐社倉“現(xiàn)貯谷一萬一千一百五十石八斗三合八勺”[9]163；而嘉慶(1796—1820)時常平倉、義倉、社倉貯谷總計(jì)“二萬七千四百四十二石三斗六升九勺”，如表4所示。其原因在于各倉不停地賑濟(jì)和救荒。以信陽州為例略做說明。

康熙二十一年(1682)信陽州重建常平倉，至乾隆十年(1745)時，常平倉貯谷“一萬一千四百五十三石八斗一升零”，義倉、社倉谷共“五十八石三斗一升”，各村鎮(zhèn)勸捐社倉谷總計(jì)“一千八百九十六石五斗八升零”。至同治(1862—1874)年間，信陽州倉房已毀，倉谷分儲各村及東城紫霞觀，歸倉正、副經(jīng)管。光緒三年(1877)、四年(1878)旱災(zāi)時，開設(shè)粥廠，動用凈盡。六年(1880)，知州張嗣麟以五年(1879)勸捐振款散放余銀“七百五十余兩”及錢“五千九百余串”，令城紳李毓淇、葉錦沾、唐國鼎、李樹棠等價買市斗谷“一千二百零三石七斗五升七合”，借紫霞觀、慈氏寺兩處廟房存儲，名曰“州備倉”，“余錢七百五十串”發(fā)商號生息。光緒二十四年(1898)，因旱將倉貸與民食，并發(fā)碾房辦平糶凈盡。是年十一月，知州饒拜飏勸辦積谷，收買州斗“一千零九十二石四斗三升一合”，仍分儲慈氏寺、紫霞觀兩處。二十八年(1902)秋，因雹災(zāi)散放“三百二十八石七斗八升”。宣統(tǒng)元年(1909)，因青黃不接，設(shè)局平糶，用谷“一百五十三石零”，收價“一千九百四十三串六百文”，存裕通恒商號生息。二年(1910)十月，將存款買谷“一百三十八石三斗二升五合”。三年(1911)十二月，又買“二十六石二斗”。前后共存谷“七百七十五石一斗七升六合”[10]391-392。

表4 嘉慶時期汝寧府倉貯情況

從信陽州倉貯在清末的動支發(fā)展可以推測，清代汝寧府各州縣倉貯積谷在賑濟(jì)救荒等方面發(fā)揮著切實(shí)可靠的作用。如西平縣在光緒三年(1877)、四年(1878)的“丁戊奇荒”中開倉賑濟(jì)，“活人無算”[15]152。

(三)其他慈善事業(yè)

清代汝寧府除養(yǎng)老恤貧、賑濟(jì)救荒等慈善事業(yè)比較系統(tǒng)且記載完備外，其他見諸記載的尚有慈幼、助葬等。

1.建育嬰堂以慈幼孤

清代汝寧府慈幼事業(yè)代表是舉辦育嬰堂。雍正二年(1724)，清廷下令地方借助民力舉辦育嬰堂，汝寧府也舉辦有育嬰堂。如羅山縣育嬰堂在朝陽門內(nèi)[16]19b。正陽縣育嬰堂“有基本地四十畝，無房屋，收嬰交普濟(jì)堂貧婦養(yǎng)育。歲需費(fèi)支銷地租”，清末停辦[12]388。育嬰堂對于收養(yǎng)嬰兒有一定作用，但整體成效并不顯著，汝寧府各州縣相關(guān)記載不多。

2.設(shè)漏澤園以助喪葬

清代汝寧府官方還舉辦助喪葬等慈善事業(yè)。明太祖朱元璋下令設(shè)漏澤園(又名義冢)以掩枯骨，漏澤園由此開始發(fā)展。清代各地均設(shè)有漏澤園，汝寧府也不例外。

如西平縣漏澤園，在城北門外，由明至清不斷發(fā)展，鼎盛時有21處，到民國時尚存3處：一在南關(guān)外，一在李家觀音堂，一在西關(guān)外。光緒二十五年(1899)知縣左輔捐置義地3段：一段4畝，一段3.2畝，一段3.3畝，總計(jì)10.5畝，以維持義冢助葬慈善事業(yè)[15]148。乾隆年間(1736—1795)，羅山縣漏澤園有2處：一在城北，一在城西。知縣王夔龍?jiān)昧x地2處：一坐永安里，一坐□□城里。何其中捐地3畝，坐富城里；楊章捐地2.7畝，坐華山里；鄭景僑捐地2.7畝，坐羅城里；吳成宗捐地6.5畝，坐在坊里；普濟(jì)庵捐地2.3畝，坐永安里；闞惟和捐地5.5畝，坐仙居里；劉璠捐地2.2畝，坐青山里；劉徐氏捐地2.5畝，坐青山里；余公仁捐地5.2畝，坐樂城里[16]19b-20b。

西平縣、羅山縣漏澤園都置買田地，以維持助葬慈善的發(fā)展，不同的是西平縣漏澤園依靠官員捐資購買田地，羅山縣漏澤園依靠民人捐贈田地。其最終效果相同，都推動了地方助葬慈善事業(yè)的發(fā)展。

3.置獄田以惠罪囚

顧名思義，獄田是以田地收益補(bǔ)助監(jiān)獄。汝寧府惟見羅山縣有獄田?！?乾隆)羅山縣志》載：“邑舊無獄田，惟禁卒在市乞化，署縣閻士縉(字紳公，山東濟(jì)陽人，由歲貢，雍正五年署任羅山知縣，雍正六年去官)捐買榆約董端如田一處，每年收租添補(bǔ)獄食。”[16]19b禁卒在街市“乞化”影響不好，署知縣閻士縉捐買田地，以其收入補(bǔ)助罪犯伙食。時人對此項(xiàng)慈善活動大加贊嘆：“獄田，恩及罪人也……法誠備意！誠周矣?！盵16]19b-20b

設(shè)獄田以惠犯罪之人，該慈善行為比較難得，難怪時人對此贊嘆不已！

4.辦慈善局以救治病患

晚清時，正陽縣鄉(xiāng)紳舉辦慈善局，救助疾病患者。光緒年間(1875—1908)，該縣紳士劉鈺鼎精通醫(yī)術(shù)，目睹城關(guān)貧病之人多因無錢支付醫(yī)藥費(fèi)用而每致失救，與劉嘉俊、阮佩廳、劉錫爵、袁子善等人共同捐款，在藥王廟創(chuàng)設(shè)慈善局，購備需要藥品，提供免費(fèi)醫(yī)療救助，救全甚眾。民國以來，阮昆山等率同眾善士，繼續(xù)施診贈藥[12]385。

此慈善局全由民辦，提供免費(fèi)醫(yī)療救助，對下層民眾而言具有很重要的醫(yī)療保障意義。

二、清代汝寧府慈善事業(yè)資金來源

任何慈善事業(yè)的發(fā)展都離不開大量資金的支持?？滴?1662—1722)中期之后，汝寧府慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，所需資金甚巨。其資金來源主要有以下幾個方面：一是官方，二是私人捐贈，三是自身資產(chǎn)性收益。

(一)官方

清代汝寧府慈善事業(yè)資金有相當(dāng)一部分來自官方，主要是國家稅收和官方劃撥資產(chǎn)。

1.汝寧府各地養(yǎng)濟(jì)院的經(jīng)費(fèi)全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

如新蔡縣養(yǎng)濟(jì)院每年從地方財(cái)政中得到全額經(jīng)費(fèi)支持，“孤貧歲支月糧、花布銀三十三兩八錢九分二厘四毫”[9]119。遂平縣養(yǎng)濟(jì)院額設(shè)孤貧3名，其口糧、冬衣花布銀兩在丁地內(nèi)扣支，總數(shù)為銀11.63兩，如有病故，普濟(jì)堂貧民頂補(bǔ)[17]6a。正陽縣養(yǎng)濟(jì)院“歲需口糧棉衣，支銷正項(xiàng)”[12]388。羅山縣的記載顯示養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)費(fèi)在夏糧征收時完成：“本縣倉小麥帶征孤貧月糧?！盵18]

“丁地”“正項(xiàng)”等詞語都說明汝寧府各地養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)費(fèi)來自國家賦稅，這是清廷統(tǒng)一規(guī)定的，故養(yǎng)濟(jì)院是清代官辦慈善的代表。

2.地方政府劃撥資產(chǎn)充作運(yùn)營資金

其代表是普濟(jì)堂。乾隆元年(1736)，清廷議準(zhǔn)：“各省會及通都大郡，概設(shè)立普濟(jì)堂，養(yǎng)贍老疾無依之人，撥給入官田產(chǎn)，及罰贖銀兩、社倉積谷，以資養(yǎng)贍。”[19]乾隆帝的諭令決定了清代普濟(jì)堂建設(shè)資金來源之一為官產(chǎn)，包括官田、罰金和社倉谷物，這也就確定了普濟(jì)堂官辦的性質(zhì)(2)普濟(jì)堂由最初康熙年間(1662—1722)的民辦，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楣俣缴剔k、官民合辦，最后轉(zhuǎn)變?yōu)楣俎k。夫馬進(jìn)認(rèn)為這種轉(zhuǎn)變一是與官員的心理有關(guān)，即雍正帝的提倡導(dǎo)致直省官員逢迎，官方介入力度非常大；二是與當(dāng)時的河?xùn)|總督王士俊身體力行有關(guān)。詳見夫馬進(jìn)：《中國善會善堂史研究》，伍躍、楊文信、張學(xué)鋒譯，北京：商務(wù)印書館，2005年版，第421—429頁。按王士俊的說法，其在仕宦許昌和開封時即有提倡興辦新善堂的主張和實(shí)踐，及至雍正帝發(fā)布諭令，王士俊乘勢總令河南、山東兩省大力建設(shè)普濟(jì)堂(見王士?。骸渡蚯饛V惠堂碑記》)，載何源洙：《(乾隆)沈丘縣志》，沈丘縣地方史志編纂委員會校注，鄭州：中州古籍出版社，1991年版，第404—405頁)，成績顯著，從而在全國形成風(fēng)潮。王衛(wèi)平認(rèn)為普濟(jì)堂具有官營化傾向，詳見王衛(wèi)平：《普濟(jì)的理想與實(shí)踐——清代普濟(jì)堂的經(jīng)營實(shí)態(tài)》，載《江海學(xué)刊》，2000年第1期，第131—137頁。故此，本文將其列為官辦慈善機(jī)構(gòu)。。

《(民國)正陽縣志》記載普濟(jì)堂“舊歸官辦，迨民國改交紳辦”[12]388。信陽州普濟(jì)堂有“荒地二頃七十三畝五分八毫，又續(xù)撥入堂內(nèi)地一頃六十一畝七分五厘五毫”[20]。信陽州普濟(jì)堂由政府撥給荒地等田地總計(jì)435畝有余，為其以后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)私人捐贈

清代汝寧府慈善事業(yè)資金有相當(dāng)一部分來自官、紳、民等群體的私人捐贈，如前文提及羅山縣署知縣閻士縉捐錢置買獄田，每年收租添補(bǔ)獄食。乾隆二十二年(1757)冬，遂平縣普濟(jì)堂得到知縣金忠濟(jì)捐款作為修葺資金[17]6a。再如前文提及西平知縣左輔帶頭捐資購買漏澤園義地三段，新蔡縣養(yǎng)濟(jì)院孤貧的冬衣花布銀來自官員捐俸。

清代汝寧府慈善資金得到紳士的支持。如前文所述，正陽縣慈善局全賴紳士捐資維持。晚清時其代表人物有劉鈺鼎、劉嘉俊、阮佩廳、劉錫爵、袁子善等，進(jìn)入民國后，該慈善事業(yè)仍由紳耆阮昆山等捐資維持。

汝寧府慈善事業(yè)資金還得到民人的支持。如前文提及羅山縣漏澤園得到8位民人捐贈田地32.6畝，其中婦女劉徐氏捐地2.5畝，另有普濟(jì)庵捐地2.3畝。民人對慈善事業(yè)的捐贈更多地體現(xiàn)在社倉與義倉上，前文已經(jīng)提及像信陽、西平等地社倉谷多來自民人捐贈，是取之于民用之于民的典范。

清代汝寧府慈善事業(yè)資金來源中暫時沒有發(fā)現(xiàn)商號店鋪捐贈的信息，而且橫向比較的話，汝寧府各州縣相較河南其他州縣民間紳民捐贈資產(chǎn)要少。如，偃師縣普濟(jì)堂建立時共得到紳民捐銀1 510.9兩[21]；武安縣普濟(jì)堂建立時，紳士捐田地3 609畝、銀1 500兩[22]。有此差距的最大可能是汝寧府各地方官在舉辦慈善事業(yè)時動員不力，沒有廣泛發(fā)動紳民捐贈。

(三)資產(chǎn)性收益

清代汝寧府慈善事業(yè)資金還有相當(dāng)一部分來自其自身資產(chǎn)性收益，如慈善機(jī)構(gòu)不動產(chǎn)的出租收益、動產(chǎn)的出貸生息等。

1.不動產(chǎn)出租

汝寧府慈善機(jī)構(gòu)不動產(chǎn)出租主要有自身所有的田地出租和多余房產(chǎn)出租。

如普濟(jì)堂在成立時得到很多土地，在經(jīng)營過程中，普濟(jì)堂將土地出租，所獲收入用作堂內(nèi)貧民的養(yǎng)贍之資，以求長久發(fā)展。這是普濟(jì)堂最大的收益。在此，普濟(jì)堂變成了地主，形成了新的租佃關(guān)系(3)如龍登高認(rèn)為清代善會善堂享有地權(quán)及其收益，是一種法人產(chǎn)權(quán)。詳見龍登高：《中國傳統(tǒng)地權(quán)制度及其變遷》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2018年版，第43—45頁。。

如，信陽州普濟(jì)堂有田地總計(jì)487畝有余，年收租稞94.6石、錢9 870文[10]389；遂平縣普濟(jì)堂有地261.5畝，年收租錢56 900文[13]3a；正陽縣普濟(jì)堂有田地883畝，歲租銀111兩有余[12]387。

慈善機(jī)構(gòu)房產(chǎn)出租唯見正陽縣有記載：“城內(nèi)大寺、小寺、城隍廟、普濟(jì)堂、老倉房、節(jié)孝祠址、文昌宮、馬王廟，各地周圍，地基殊廣。前清均租與民間修建居室，每間基址，歲納租錢二百文。由縣夫班經(jīng)收?！盵12]227正陽縣將普濟(jì)堂、倉房等地基出租，每間地基租錢200文。

2.動產(chǎn)出貸生息

清代汝寧府各慈善機(jī)構(gòu)建立后，有多余資金的基本上都將其出貸生息，獲得孳息收益以助力慈善機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信陽州普濟(jì)堂有生息銀470兩，“指定交鹽、當(dāng)?shù)晟ⅰ盵10]389，光緒六年(1880)將倉貯余錢750串發(fā)商號生息[10]391，宣統(tǒng)元年(1909)將倉貯錢1 943.6串存裕通恒商號生息[10]392。確山縣普濟(jì)堂有剩余資金450.5兩，同治年間(1862—1875)由知縣戴文海交上蔡縣儀澤泰當(dāng)?shù)渖?，每季息銀27.5兩，足敷發(fā)給普濟(jì)堂孤貧口糧之用，至民國元年(1912)止[23]。遂平縣普濟(jì)堂有剩余資金300兩，交給典當(dāng)行以每月2分起息，每年息銀72兩，遇閏月加息銀6兩[13]7a。正陽縣普濟(jì)堂有剩余資金400兩，交典鋪歲收息銀96兩，遇閏月加息銀8兩[12]387。

另外，汝陽縣還將社倉剩余谷物出貸生息，以此購置社倉田地，生生不息，到1937年，社倉田地多達(dá)1 400余畝[14]387。

清代汝寧府慈善機(jī)構(gòu)將自身資產(chǎn)出租出息而獲得不少收益，以此支持地方慈善事業(yè)的發(fā)展。這也是汝寧府慈善事業(yè)在有清一代能夠持續(xù)發(fā)展的重要原因。

三、清代汝寧府慈善事業(yè)管理

清代汝寧府慈善事業(yè)自康熙(1662—1722)中期逐漸發(fā)展，一直存續(xù)到清末乃至民國年間，這與其有效管理分不開。汝寧府慈善事業(yè)的管理有以下幾種模式：

(一)官辦為主

汝寧府慈善事業(yè)的發(fā)展主要依賴官方的支持。像養(yǎng)濟(jì)院直接由地方財(cái)政維持，其開支被列入地方預(yù)算，并由政府主持。普濟(jì)堂和育嬰堂也是由清廷和地方官提倡而興辦。漏澤園助葬事業(yè)同樣在地方政府支持下得以發(fā)展。即使是羅山縣獄田也由地方官主持興辦，有一定的官方色彩。

汝寧府官辦慈善也須依賴官方力量來管理。養(yǎng)濟(jì)院自不必說，清廷規(guī)定養(yǎng)濟(jì)院必須由官方管理。雍正時(1723—1735)規(guī)定：“該州縣按季到院親身驗(yàn)明腰牌，逐名散給口糧。如至期印官公務(wù)無暇，遴委佐貳官代散，加結(jié)申報(bào)上司，勿許有冒濫扣克情弊。若州縣官不實(shí)力奉行者，該督撫即行查參，照例議處。”[4]419該規(guī)定要求地方州縣正印官是養(yǎng)濟(jì)院管理上的直接責(zé)任人，乾隆時(1736—1795)進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)濟(jì)院的監(jiān)督，要求道府主官每年須認(rèn)真檢查養(yǎng)濟(jì)院的管理情況。這是清廷最高統(tǒng)治者的規(guī)定與要求，養(yǎng)濟(jì)院管理和監(jiān)督上的規(guī)范性與嚴(yán)格性就此確立。汝寧府也照此規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)濟(jì)院管理之事。汝寧府慈善事業(yè)中的另一個重要機(jī)構(gòu)是普濟(jì)堂，其管理也是以官方為主。如正陽縣普濟(jì)堂“舊歸官辦，迨民國改交紳辦”[12]388。另如前文提到確山縣普濟(jì)堂的資金管理需要知縣出面進(jìn)行規(guī)劃，這也說明其官辦性質(zhì)。遂平縣普濟(jì)堂口糧不敷，由官方墊付，房屋維修則由縣官出面解決[17]3a[13]7a。這都表明該堂與官方的關(guān)系匪淺。汝陽縣普濟(jì)堂是在河南巡撫王士俊督促下，由知府蔣國祥、知縣王士銓創(chuàng)立于天中山之陽[14]384，其官辦屬性明顯。

汝寧府的倉貯多是在官方號召主持下興辦的。前文提及的信陽州倉貯就是如此。另如西平縣常平南北二倉系知縣李弘植于康熙年間(1662—1722)創(chuàng)建[15]152；羅山縣倉貯是知縣魯麟于康熙年間(1662—1722)主持修建，其常平倉的翻建、漕谷倉和監(jiān)谷倉的創(chuàng)設(shè)都是“奉文”進(jìn)行的[16]19a。這都說明汝寧府倉貯的官辦性質(zhì)。

(二)民間力量積極參與

汝寧府慈善事業(yè)的發(fā)展離不開民間力量的積極參與。如沒有民間力量的參與，汝寧府慈善事業(yè)將失去不少內(nèi)容且發(fā)展廣度受限。

民間的參與也體現(xiàn)在對慈善事業(yè)的管理上。如正陽縣慈善局全由民間力量主持和發(fā)展，對地方醫(yī)療救助起到積極作用；正陽縣積谷倉，邑紳陳翰臣等參與創(chuàng)建管理[12]120。另如西平縣于光緒二十五年(1899)建籌備倉，“官紳議定，春借秋還之法，由各保董事負(fù)責(zé)經(jīng)理”[15]153。西平縣籌備倉的建設(shè)與管理有紳士和各地董事積極參與。再如各州縣社倉多依賴民間捐贈，也依賴鄉(xiāng)間紳衿等進(jìn)行管理。西平縣社倉經(jīng)鄉(xiāng)紳管理經(jīng)營即成效頗顯。

由上可見，汝寧府民間力量在慈善事業(yè)經(jīng)營管理上以積極參與為主，獨(dú)自經(jīng)營管理的慈善事業(yè)僅見正陽縣的慈善局。另外，各地社倉的管理及經(jīng)營以鄉(xiāng)紳為主，官方有監(jiān)督權(quán)。不管其管理模式如何，汝寧府民間力量為支持地方慈善事業(yè)的發(fā)展均做出了自己的貢獻(xiàn)。

結(jié)語

與江南地方民間力量勃興不同，清代汝寧府慈善事業(yè)基本以官方為主導(dǎo)，民間力量積極參與其中，二者共同推動地方慈善事業(yè)的發(fā)展。

從前文分析中可知，汝寧府慈善事業(yè)采取了靈活的經(jīng)營模式，各地都積極地將慈善機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行充分利用，獲得資產(chǎn)性收益以支持慈善事業(yè)的發(fā)展。其中，各地商號參與慈善資金的出貸經(jīng)營活動，說明當(dāng)時汝寧府有不可忽視的商業(yè)力量存在。再結(jié)合汝寧府慈善事業(yè)創(chuàng)建時整體資產(chǎn)數(shù)量并不如河南其他地方的情形，尤其是普濟(jì)堂創(chuàng)建時的資產(chǎn)水平整體偏低，我們可以推測汝寧府各州縣地方政府在辦慈善時并沒有全力倡捐。因?yàn)槿陮幐抨栔?、羅山縣多丘陵山區(qū)外，其余各縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件并不比河南其他區(qū)域差，且亦存在商業(yè)經(jīng)濟(jì)，那么，其慈善事業(yè)資產(chǎn)水平偏低的原因只能是地方政府動員宣傳不足、不夠重視。這也從另外一個層面說明清代國家與社會的互動關(guān)系：國家動員不足將導(dǎo)致地方社會建設(shè)成效不如人意，國家動員過甚則有向民間社會勒捐攤派的嫌疑。這是清代多數(shù)地方慈善公益發(fā)展的困境，其根本在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

就清代汝寧府而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式，商業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠繁榮，限制了社會財(cái)富的積累，影響到地方慈善事業(yè)的發(fā)展。清初因?yàn)閼?zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)遭到破壞，汝寧府慈善事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如信陽州常平倉、預(yù)備倉分別建于康熙二十一年(1682)、二十二年(1683)；上蔡縣養(yǎng)濟(jì)院在康熙二十九年(1690)時仍是廢棄狀態(tài)，常平倉、預(yù)備倉在明末戰(zhàn)亂毀棄后也沒能再建立[24]?？滴?1662—1722)中期之后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，汝寧府慈善事業(yè)也日益興起。如上蔡縣養(yǎng)濟(jì)院在此時期有房舍10余間、地405畝，養(yǎng)“瞽民”285名，每名每月發(fā)給制錢270文，以資生活，由戶房經(jīng)管[25]。尤其是雍乾(1723—1795)之際舉辦了普濟(jì)堂和育嬰堂兩大慈善事業(yè)，將養(yǎng)老恤貧和慈幼等慈善發(fā)展到巔峰。乾隆(1736—1795)后期時，汝寧府慈善事業(yè)出現(xiàn)衰退跡象，如信陽州普濟(jì)堂和養(yǎng)濟(jì)院房屋傾圮而得不到維修。咸豐(1851—1861)之后，戰(zhàn)爭又起，汝寧府慈善事業(yè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻而陷入衰敗狀態(tài)，一些非常重要的倉貯遭到破壞。如前文提及的信陽州常平倉、義倉、社倉等倉房全毀，地方卻無力再建。再如西平縣倉貯在高峰時儲備糧食近3萬石，而在光緒二十八年(1902)僅存谷0.403萬石[15]153。

總之，清代汝寧府慈善事業(yè)發(fā)展受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和官府宣傳效果的制約，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的汝寧府慈善事業(yè)整體上雖有所發(fā)展，但并不發(fā)達(dá)。