摘 要：根據(jù)中央的決策部署，2010年山西省加入新一輪對(duì)口援疆工作。十年來，按照省委省政府的決策部署，實(shí)施了一批民生基礎(chǔ)改善、教育衛(wèi)生惠民、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、文化引領(lǐng)示范、干部人才培養(yǎng)和基層陣地建設(shè)等系列工程，各項(xiàng)工作取得顯著成效，極大地促進(jìn)了新疆受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山西省 對(duì)口援疆工作 創(chuàng)新實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-120-02

一、對(duì)口援疆工作思路

新一輪對(duì)口援疆工作以來，山西省堅(jiān)定地以習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要論述和新時(shí)代黨的治疆方略為指引，深入貫徹落實(shí)第二、第三次中央新疆工作座談會(huì)和第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ)、民生改善為根本、智力人才為支撐、民族團(tuán)結(jié)為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)、交流交往為主線，全力推進(jìn)援疆工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法和成效

1.創(chuàng)新援助模式，深化各領(lǐng)域互助合作。山西省率先與受援地共同創(chuàng)建“一對(duì)一”結(jié)對(duì)模式，全省11個(gè)市與六師14個(gè)團(tuán)場建立了結(jié)對(duì)支援關(guān)系，結(jié)對(duì)關(guān)系已逐步擴(kuò)展到援受兩地機(jī)關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院之間，使對(duì)口援疆工作進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和團(tuán)場、連隊(duì)延伸，更加貼近基層、貼近群眾，達(dá)到深層次全覆蓋。依托“一對(duì)一”框架，深入開展了短期支教、專項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)支持、醫(yī)療服務(wù)、專項(xiàng)智力援助及勞模工匠交流、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作，使“一對(duì)一”援助更加貼近民生、更加具有實(shí)效。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以援疆規(guī)劃為藍(lán)本，緊緊圍繞山西援疆“四個(gè)突出”（突出基層、突出民生、突出短板、突出就業(yè)）、“兩個(gè)80%”（80%的援疆資金用于改善民生，80%的援疆資金用于基層項(xiàng)目建設(shè)）和“三個(gè)100%”（資金100%到位、計(jì)劃項(xiàng)目100%開工、建成項(xiàng)目100%投入運(yùn)行）總體要求，聚焦就業(yè)、教育、人才、產(chǎn)業(yè)、交往交流交融等領(lǐng)域，通過援建項(xiàng)目強(qiáng)力推動(dòng)，解決受援地群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題。

3.堅(jiān)持民生優(yōu)先，提升各族群眾生活水平。一是全面補(bǔ)齊教育人才短板。深入推進(jìn)“組團(tuán)式”教育援疆，建立援受教育聯(lián)盟，山西省直屬和地市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與受援地學(xué)校簽訂友好合作協(xié)議。二是助推公共衛(wèi)生體系健全。深入推進(jìn)“組團(tuán)式”衛(wèi)生援疆，受援地醫(yī)院同山西省省直三甲醫(yī)院和多個(gè)市級(jí)醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體，輻射帶動(dòng)受援地整體醫(yī)療和管理水平提升。推進(jìn)醫(yī)療援助向鄉(xiāng)村、團(tuán)場等基層醫(yī)療設(shè)施和公共衛(wèi)生體系建設(shè)傾斜，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場衛(wèi)生院、村連隊(duì)衛(wèi)生室援助全覆蓋。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，打造互利共贏平臺(tái)。一是深化經(jīng)貿(mào)合作，助力融合發(fā)展。緊緊抓住山西省綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和受援地建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)有利戰(zhàn)略機(jī)遇期，利用中國（太原）國際能源博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、綠博會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)宣傳優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為兩地融合發(fā)展打造互利共贏平臺(tái)。二是積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)山西省勞動(dòng)密集型、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶新疆，提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?dòng)就業(yè)率。

5.堅(jiān)持交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合發(fā)展。一是量身打造精品劇目。打造了一批具有“三晉魅力、新疆特色”的文化精品，以受援地為題材的話劇《扎根》《沙棗樹》《生命如歌》正式登上舞臺(tái)，在受援地各族干部群眾中享有高度贊譽(yù)。山西省以兵團(tuán)第六師與太行山兒女舊情新緣為背景， 歷時(shí)三年打造的大型原創(chuàng)話劇——《生命如歌》，在2015年榮獲第五屆全國少數(shù)民族文藝匯演劇目金獎(jiǎng)，該劇目在全疆巡演受到好評(píng)，并獲得中宣部、文化部的高度肯定。二是組織實(shí)施“晉疆文化交流行動(dòng)”?！懊磕曛辽僖徊繃壹?jí)精品文化劇目進(jìn)疆巡回演出”為主線開展文化援疆活動(dòng)，《立秋》《布衣于成龍》《日昇昌票號(hào)》等精品劇目入疆巡演;開通“晉疆情·晉昌行”“全國首列合唱藝術(shù)專列”等主題旅游專列承載數(shù)千人進(jìn)疆。開通旅游包機(jī)活動(dòng)，進(jìn)一步加大“引客入疆、引流入疆”綜合效應(yīng)，促進(jìn)兩地文化旅游的深度融合。十年來，在山西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山西省與新疆受援地密切配合、相互支持、不斷創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，山西省援疆工作定位更加清晰、目標(biāo)更加明確、措施更加精準(zhǔn)，體制機(jī)制不斷完善，制度化、規(guī)范化水平不斷提高，在助推受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。

三、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升。新疆受援地工作目前仍是以原料加工、采掘業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩等方面問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。城市供排水、供熱、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不匹配，公共文化、體育活動(dòng)場所配套不夠完善，偏遠(yuǎn)團(tuán)場醫(yī)療設(shè)備配套不齊全等方面問題。

3.環(huán)境污染防治壓力大。當(dāng)?shù)匾悦夯ぎa(chǎn)業(yè)為主，加上鋼鐵、冶金、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)滯后，造成空氣、河流、地下水等環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

四、做好新時(shí)代援疆工作的思考

新一輪對(duì)口援疆工作已經(jīng)第十個(gè)年頭，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，世界面臨百年未有之大變局，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新疆形勢(shì)日趨向好的態(tài)勢(shì)，山西省對(duì)口援疆工作如何更好地服務(wù)于新疆工作總目標(biāo)，如何進(jìn)一步提高援疆工作質(zhì)量，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

1.全面貫徹落實(shí)黨中央治疆方略。準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央治疆方略，聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，切實(shí)把提高援疆工作質(zhì)量體現(xiàn)全過程各方面，通過在重點(diǎn)領(lǐng)域打造援疆精品工程，助推新疆受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.優(yōu)化完善援疆工作思路?！笆奈濉逼陂g，在國家援疆工作的總體部署和要求下，結(jié)合山西省援疆工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善山西省援疆工作思路，把新發(fā)展理念全面融入到援疆總體規(guī)劃中，把中央的新部署新要求全面體現(xiàn)在援疆各項(xiàng)工作中，深入摸底、精準(zhǔn)對(duì)接受援地需求，進(jìn)一步拓寬援助領(lǐng)域、深化援助層次、提升援助水平，規(guī)范精細(xì)實(shí)施每個(gè)援建項(xiàng)目，切實(shí)提高對(duì)口援疆綜合效益，推動(dòng)受援地發(fā)展面貌明顯改善。

3.全方位做好各領(lǐng)域援疆工作。在產(chǎn)業(yè)援疆方面。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)優(yōu)先密切統(tǒng)籌起來，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源能源產(chǎn)業(yè)在環(huán)保治理、技術(shù)提升、運(yùn)營模式創(chuàng)新上進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。在文化援疆方面，發(fā)揮山西省文化優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)“定制式”文化援疆，雙向拓展文化市場，實(shí)施“晉疆文化交流行動(dòng)”，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑共有精神家園。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，更加注重運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，推動(dòng)援助重點(diǎn)由“硬件”向“軟件”延伸、服務(wù)方式由線下向線上拓展，把“手把手”與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)援助效果明顯提升。在做好對(duì)口援疆工作的基礎(chǔ)上，全面深化和拓展與新疆受援地各領(lǐng)域的緊密合作，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快能源革命步伐、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，帶動(dòng)新疆受援地少數(shù)民族群眾就業(yè)增收，共同推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏邁向新階段。

（作者單位：山西省21世紀(jì)議程管理中心 山西太原 030000）

[作者簡介：趙志強(qiáng)，山西省21世紀(jì)議程管理中心經(jīng)濟(jì)師。]

（責(zé)編：賈偉）