陳瑜

摘 要：目前，政府購買教育服務(wù)在我國還較為新鮮，在實施過程中還有各種問題存在，要解決這些問題，政府部門必須提高對教育工作的認識，以教育基本規(guī)律為根據(jù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育服務(wù)理念，才能為購買教育服務(wù)配套相關(guān)政策的推廣和實施提供有效的保障。基于此，文章首先介紹了政府購買教育服務(wù)的相關(guān)概念，并詳細分析了當前我國政府購買教育服務(wù)的內(nèi)容以及存在的問題，最后就如何完善政府購買教育服務(wù)的對策提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：政府 購買行為 教育服務(wù)

中圖分類號：F810;G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-007-02

前言

當前，我國政府部門正在逐步實施面向社會力量購買教育服務(wù)的政策，以實現(xiàn)分離教育服務(wù)生產(chǎn)者與提供者的目標。在此背景下，政府部門與社會組織之間就形成了一種商品交換的關(guān)系。政府購買教育服務(wù)的這種行為可以為民眾提供不同層次的服務(wù)，從而促進社會教育服務(wù)質(zhì)量的提高。由于我國開始實施購買教育服務(wù)的時間還處于起步階段，因此其中還有很多問題需要解決。解決這一問題，對于促進我國社會教育的發(fā)展具有重要的意義。

一、政府購買教育服務(wù)的內(nèi)涵及意義

所謂政府購買教育服務(wù)，即政府部門按照市場機制規(guī)則，把原本應(yīng)該由政府部門向民眾提供的部分教育服務(wù)項目交給有能力的社會民辦教育機構(gòu)承擔，政府與其簽訂合約并支付相應(yīng)的報酬。相比于其他公共服務(wù)項目，教育服務(wù)具有更加明顯的特殊性，其以人為服務(wù)對象，因此在購買教育服務(wù)的過程中，政府部門除了要遵循市場法則以外，還必須根據(jù)教育基本規(guī)律結(jié)合處所的地理人文環(huán)境來進行購買教育服務(wù)，才能更好地滿足社會公眾多層次、個性化的教育需求，才能夠真正解決教育領(lǐng)域中存在的實際問題，切實有效地促進教育質(zhì)量和教學效率的提升。

首先，政府購買教育服務(wù)是為了提高教育質(zhì)量推動教育均衡發(fā)展以及實現(xiàn)教育公平需求產(chǎn)生的。平等接受教育是每一個公民都擁有的合法權(quán)利，但是目前我國在不同區(qū)域、不同學校以及不同社會群體之間的教育發(fā)展仍然存在不均衡的現(xiàn)象，這也是制約我國教育發(fā)展的一個主要問題。這個問題不僅僅表現(xiàn)在硬件方面，更多地還是表現(xiàn)在內(nèi)涵發(fā)展方面。通過政府購買教育服務(wù)這種方式，能夠打破當前教育管理中存在的條塊分隔，從而將優(yōu)質(zhì)教育資源引入教育相對落后的地區(qū)，進而提高該地區(qū)的整體教育質(zhì)量。其次，通過實施政府購買教育服務(wù)，能夠有效盤活教育資源，促進教育服務(wù)效率的提升。從目前我國教育服務(wù)的供給情況來看，其質(zhì)量和效率都還較差，可選擇性也不多，因此迫切需要對傳統(tǒng)的教育服務(wù)供給模式進行創(chuàng)新，通過發(fā)展社會力量，構(gòu)建起更加多元的全新教育服務(wù)供給體系。政府部門再借助一定的方式從社會力量處購買這些教育服務(wù)，從而提高教育服務(wù)供給的有效性，實現(xiàn)教育資源的進一步優(yōu)化整合，促進教育服務(wù)供給率的提升，從而使大眾不同層次的教育服務(wù)需求均能得到較好的滿足。最后，政府部門通過建立并完善基礎(chǔ)教育購買服務(wù)，能夠進一步轉(zhuǎn)變其教育管理職能，更好地促進辦學管理體制的深化。而要想實現(xiàn)這一點，重點就是要轉(zhuǎn)變政府職能，推動簡政放權(quán)工作的開展，加強對社會力量和市場力量的培育，逐漸形成由政府主導，社會、市場多方參與的治理體系。

二、政府購買教育服務(wù)的內(nèi)容

1.學校管理服務(wù)。所謂購買學校管理服務(wù)，即政府出資購買社會力量幫助管理學校部分事務(wù)。具體而言就是教育資源和學校管理等方面的服務(wù)內(nèi)容，通過培養(yǎng)社會教育機構(gòu)，并購買其提供的以上服務(wù)內(nèi)容。

2.購買教育評估服務(wù)。所謂購買教育評估服務(wù)，即政府部門出資委托社會機構(gòu)對學校教育服務(wù)進行評估。具體評估內(nèi)容一般包括學校辦學資質(zhì)、辦學條件以及辦學標準等，此外，還有社會教育機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)、會影響和教育質(zhì)量等方面的內(nèi)容進行評估。除此以外，各類教育項目經(jīng)費使用情況等也在評估之列。

3.購買學生入學位置。即由政府部門出資，向民辦等社會資源舉辦的學校購買學生入學位置。具體包括以下兩種：一種是購買某片區(qū)學生入學位置，即政府部門以財政補貼的形式向民辦學校支付一定的經(jīng)費，要求其對該地段學生依照公辦學校標準招生。另一種是向民辦等社會資源舉辦的學校購買農(nóng)民工子女入學位置，即通過對民辦等社會資源舉辦的學校補貼一定辦學經(jīng)費，使所屬地區(qū)農(nóng)民工子女受教育權(quán)利得到保障。

4.購買設(shè)施服務(wù)和培訓服務(wù)。除上述幾種服務(wù)外，政府部門還可以面向社會力量購買交易設(shè)施和教育培訓等服務(wù)。例如，針對殘疾、智障兒童，政府部門可以購買社會力量提供的特殊教育服務(wù)，以此保障教育的公平性。此外，還可以向社會力量購買校本課程建設(shè)、校企合作等項目，以此促進社會教育服務(wù)質(zhì)量的提升。開展教育服務(wù)購買時，政府部門可以以招投標的方式來開展購買活動，并與中標單位簽訂合同，共同對新教育項目進行研發(fā)。

三、政府購買教育服務(wù)存在的問題

1.對購買教育服務(wù)的重要性缺乏充分的認識。政府部門是購買教育服務(wù)中的主體和責任人，因此也是決定購買教育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前我國政府還沒有充分認識到購買教育服務(wù)的重要性。由于過去都是由政府向公眾提供各種教育服務(wù)，因此很多部門在慣性思維的影響下，并不信任社會力量的作用，沒有深刻認識到政府、學校、社會力量的關(guān)系以及職能定位，擔心由政府出資購買教育服務(wù)會對政府的權(quán)威和資源造成影響，從而造成了當前教育服務(wù)購買工作的推進受到阻礙。

2.缺乏完善的購買教育服務(wù)政策體系。雖然現(xiàn)階段我國政府已經(jīng)開始積極實行購買教育服務(wù)，但相關(guān)的政策體系還不夠完善。從目前的情況來看，很多地方政府購買教育服務(wù)的行為都存在各自為政的情況，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定?？傮w而言，主要問題表現(xiàn)在教育服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督評估機制，政府部門沒有厘清明確的職責和權(quán)利，沒有設(shè)置專門的機構(gòu)來對教育服務(wù)進行監(jiān)督，也沒有獨立的第三方機構(gòu)來對教育服務(wù)進行評估。

3.購買教育服務(wù)的內(nèi)容需要進一步明確。通過查閱相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國政府購買教育服務(wù)的內(nèi)容包括基本教育、教育管理、教學輔助、教育評估、教育技術(shù)、教育培訓等各項服務(wù)。雖然政府部門一直在積極拓展教育服務(wù)的購買范圍，但仍然限制在常規(guī)性、臨時性、事務(wù)性和輔助性的工作上。在當前我國教育水平的快速發(fā)展背景下，無論是教育服務(wù)購買的種類還是數(shù)量，都已經(jīng)明顯落后，離社會大眾對優(yōu)質(zhì)教育和多樣化教育的要求還存在較大的差距。

四、完善政府購買教育服務(wù)的對策建議

1.提高政府部門的認識。政府部門在進行教育服務(wù)購買時，要在保證公共性的基礎(chǔ)上加強理性思考。首先，政府部門不能降低自身承擔的公共教育職責。為此，政府部門必須正確認識到自身在公共教育中的責任，禁止將政府職責推脫給社會教育機構(gòu)。其次，在購買教育服務(wù)時，必須要保證合法性，確保向社會力量購買的所有教育服務(wù)都在法律要求的范圍以內(nèi)。為此，政府部門要堅持核心教育職能不放松，同時繼續(xù)保持好宏觀調(diào)控管理公共教育。最后，在購買教育服務(wù)時，政府部門要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，要將重點放在受教育者身心發(fā)展以及教育需求上，以其實際需要為根據(jù)來向社會機構(gòu)購買教育服務(wù)。

2.構(gòu)建科學的教育服務(wù)購買政策體系。首先，政府部門要加快制定購買教育的相關(guān)政策，如構(gòu)建適合當?shù)氐恼徺I教育服務(wù)質(zhì)量標準、經(jīng)費保障制度、和相應(yīng)的招投標制度。改變過去政府與民間雙重管理的機制，同時也要對社會教育機構(gòu)做好監(jiān)管。其次，政府部門要針對社會教育組織競爭發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)進行修訂，促進教育市場的進一步完善，以此保障社會教育機構(gòu)的公平發(fā)展。第三，政府部門要加快制定科學合理的教育服務(wù)購買制度，尤其是要對教育服務(wù)質(zhì)量、目標要求、實施條件等進行嚴格規(guī)定。此外還要對招投標機制加以完善，明確招投標的具體方式和程序以及信息發(fā)布制度，以增強教育服務(wù)購買的公平性。第四，要加快建立教育審查制度，嚴格審查社會機構(gòu)的教育質(zhì)量、教育觀念和辦學條件，保障其提供的教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。最后，引進第三方社會監(jiān)督機制，政府購買教育服務(wù)的資金來源屬于財政資金，理應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理機制，保障政府購買教育服務(wù)的正常運行，以及項目運行過程符合其購買的宗旨和目標。

3.明確教育服務(wù)購買范圍。政府部門要明確劃分出公共教育服務(wù)中需要由政府承擔的內(nèi)容，明確可以通過市場機制購買的教育服務(wù)內(nèi)容。總結(jié)近年來政府實施購買教育服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗，其主要動機是為了解決政府教育服務(wù)供給不足或教育服務(wù)產(chǎn)品成本高，效率低的問題，向社會機構(gòu)購買教育服務(wù)的目的就是要要提高基礎(chǔ)教育的公平性和效率型。因此，政府部門制定購買教育服務(wù)的內(nèi)容時，首先應(yīng)考慮其公共性和公益性。其次，原本由政府提供一些教育服務(wù)但質(zhì)量水平不高的，或因為財力、物力等原因無法提供的教育服務(wù)，可以考慮通過市場化的方式由社會機構(gòu)提供這些服務(wù)。

4.加強宣傳力度。由于長期形成的政府主導模式影響，社會大眾并沒有過多地關(guān)注教育服務(wù)內(nèi)容，認為這是自己的權(quán)利，忽視了自己對教育服務(wù)的評價、反饋和監(jiān)督義務(wù)，這也是造成教育服務(wù)質(zhì)量下降的一個主要原因。因此，政府部門要加大宣傳力度，將各項教育服務(wù)信息通過網(wǎng)站、報刊，新媒體等渠道進行宣傳，詳細說明該項教育服務(wù)的購買原因以及評價標準，引導社會大眾關(guān)注教育服務(wù)購買信息。與此同時，政府部門還要暢通社會大眾對購買教育服務(wù)的監(jiān)督、反饋、投訴渠道，優(yōu)化購買教育服務(wù)效果評價機制，避免社會機構(gòu)可能出現(xiàn)的惡性競爭，保障購買教育服務(wù)規(guī)范化。

結(jié)語

綜上所述，近年來我國政府通過積極購買公共教育服務(wù)，進一步加快了我國政府的機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，對教育服務(wù)的市場化運作起到了有效的引導作用。在此基礎(chǔ)上，政府部門要根據(jù)參與教育服務(wù)購買的主體，更好地把政府部門的主導作用發(fā)揮出來，進一步提升社會大眾對政府購買教育服務(wù)的認識，從而有效滿足社會大眾對教育服務(wù)需求的提高。

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（作者單位：福建船政交通職業(yè)學院 福建福州 350000）

（責編：若佳）