許 弘

（教育部 體育衛(wèi)生與藝術教育司，北京 100816）

2015年7月31日，北京攜手張家口成功贏得了2022年冬奧會和冬殘奧會的主辦權，標志著我國冰雪運動進入一個跨越式的快速發(fā)展時期。從我國獲得冬奧會和冬殘奧會舉辦權以來，習近平總書記多次視察場館建設，發(fā)表重要講話，并做出指示和批示。特別是2021年1月，習近平總書記專程視察冬奧會賽區(qū)并發(fā)表重要講話，指出“要通過舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，把我國冰雪運動特別是雪上運動搞上去，在3億人中更好推廣冰雪運動，推動建設體育強國”“要通過舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，推動我國冰雪運動跨越式發(fā)展，補缺項、強弱項，逐步解決競技體育強、群眾體育弱和‘夏強冬弱’‘冰強雪弱’的問題，推動新時代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。同時，以2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》和教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家體育總局《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》為突出代表的文件對冰雪運動進校園工作進行了全面的規(guī)劃和部署。在北京2022年冬奧會和冬殘奧會背景下，冰雪運動進校園已經(jīng)成為落實黨中央國務院決策部署的自覺行動，已經(jīng)成為全面深化教育體育領域改革的重點工作。

1 北京2022年冬奧會和冬殘奧會背景下冰雪運動進校園的價值和意義

1.1 發(fā)展校園冰雪運動是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容

黨的十九大報告明確提出，要籌辦好北京冬奧會和冬殘奧會，習近平總書記指出，北京2022年冬奧會和冬殘奧會是當前我國的一件大事，是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的一次重要契機，對京津冀協(xié)同發(fā)展具有強有力的牽引作用，同時也是建設教育強國、體育強國的重要內(nèi)容。奧運效應指舉辦奧運會引發(fā)的經(jīng)濟、政治、社會等多方面影響（龐麗峰，2013）。因此，舉辦冬奧會和冬殘奧會涉及國家發(fā)展的方方面面。

冰雪運動進校園涉及土地、金融、設施設備、技術、消費、裝備等鏈條產(chǎn)業(yè)，涉及政府、社會、學校、家庭、企業(yè)等多元主體。其發(fā)展必將深化和引導一系列的改革。根據(jù)由國務院辦公廳牽頭的冰雪運動專項調(diào)研顯示，2019年我國人均服務業(yè)消費支出接近1萬元，但冰雪等服務消費還未得到有效滿足，約3億青少年學生是冰雪教育消費的主要群體，冰雪運動進校園對冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義深遠。除體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，冰雪運動對滿足群眾多樣化體育文化需求，建設教育強國、體育強國、健康中國、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型發(fā)展具有十分重要的意義。

因此，在“十四五”規(guī)劃開啟之年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，推進冰雪運動進校園具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1.2 發(fā)展校園冰雪運動是社會治理體系完善的重要契機

從1924年法國夏蒙尼冬奧會開始，世界的冰雪運動快速發(fā)展。在人類社會發(fā)展進程中，還沒有一項活動能夠像奧林匹克運動會一樣，可以把不同國家（地區(qū)）、不同民族的人聚集在一起（楊燕萍，2018）。冬奧會影響效應根據(jù)賽事舉辦特點表現(xiàn)出階段性、非均衡性和延續(xù)性。奧運會的意義絕不僅限于一場體育賽事，它更是不同國家（地區(qū)）、不同民族、不同意識形態(tài)、不同文化、不同經(jīng)濟體系的一次多方位碰撞和融合（倪莉，2020）。社會主義核心價值觀是學校核心價值觀培育的依據(jù)，學校核心價值觀的培育就是把社會主義核心價值觀具體化的過程（陳耀玲2018）?？梢妼Ρ本?022年冬奧會和冬殘奧會成功舉辦的理解，不能僅限于賽事本身，而應充分理解其非凡的多元價值，對形成政策合力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大群眾參與基礎、形成社會文化、推進賽事改革都具有十分重要的意義。發(fā)展校園冰雪運動是一項系統(tǒng)工程，將深遠的影響學校體育改革發(fā)展的理念、體制機制的完善、文化傳統(tǒng)的形成和新時代體育價值觀的形成。尤其冬奧會的“低碳管理，碳中和”“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”“簡約、安全、精彩”的發(fā)展理念，對培育新時期青少年的社會主義核心價值理念和社會治理概念和治理能力現(xiàn)代化價值觀念將產(chǎn)生十分重要的影響。

1.3 發(fā)展校園冰雪運動對教育質(zhì)量的提高具有直接作用

中國舉辦冬奧會不僅是在競技層面的爭金奪銀，更重要的是希望讓更多的普通民眾通過冰雪運動受益，尤其是青少年群體，通過冰雪運動，身心得到更全面的發(fā)展（北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會，2020），黨的十九屆五中全會明確提出了“建設高質(zhì)量教育體系”要求，2015年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會目標也提出到2030年“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學習的機會”的發(fā)展目標。所謂高質(zhì)量的發(fā)展，就是當前要著力解決學校體育創(chuàng)新能力不夠、資源配置不均、評價導向不科學、開放水平不高、高質(zhì)量供給不足等問題。新時代學校體育是從加強和改進角度出發(fā)，從全面深化教學改革、全面改善辦學條件、積極完善評價機制等方面進行部署和規(guī)劃。推進冰雪運動進校園是學校體育的重要內(nèi)容，對深化體教融合、加強和改進學校體育工作，尤其是補齊冬季運動項目在校園的短板，促進教育高質(zhì)量的整體提升具有十分重要的作用和戰(zhàn)略意義。

2 冰雪運動進校園的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

2.1 我國冰雪運動的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

當前，我國冰雪運動發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：1）政策協(xié)同初步形成合力。各地各有關部門在國家相關政策領導下，從產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)態(tài)融合、設施建設等方面全面推進，強化部門聯(lián)動，完善體制機制。特別是我國成功獲得2022年冬奧會的承辦權，推動了冰雪運動在我國的普及與發(fā)展（闞軍常等，2016）。2）冬奧引領效應顯著。在冬奧紅利、消費升級等因素影響下，冰雪參與人數(shù)快速增長，冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨擴大。3）區(qū)域發(fā)展日趨均衡。我國東北、西北、華北地區(qū)擁有全國70%以上的冰雪資源，但隨著旱雪毯、氣膜設施、人工造雪設施的普及，氣候、地形等因素的影響逐漸減弱，冰雪運動“南展西擴東進”態(tài)勢發(fā)展良好。4）群眾基礎不斷擴大?！叭珖蟊姳┘尽薄靶@冰雪嘉年華”“賞冰樂雪”活動每年吸引近3 000萬人參與，同時直接推動地方群眾參與冰雪運動的規(guī)模和熱情。5）賽事活動豐富多樣。短道速滑、自由式滑雪、冰壺等世界杯受到大眾歡迎，各級教育行政部門開始重視冰雪運動，冰上項目發(fā)展迅速，從事花樣滑冰、短道速滑、速度滑冰、冰球等項目的人數(shù)越來越多。6）冰雪運動競技水平有所提高。在冬奧會等各類國際綜合性大賽中，我國冰上、雪上項目均有爭金奪牌點，特別是集中在速度滑冰、花樣滑冰和空中技巧等項目。7）冰雪旅游消費方興未艾。據(jù)《中國冰雪旅游消費大數(shù)據(jù)報告》顯示，2018—2019年冰雪季，我國旅游冰雪消費人次達2.24億人次，旅游收入達3 860億元，同比增長10%以上。同時冰雪旅游助力脫貧攻堅，新疆阿勒泰、河北崇禮等地抓住機遇，順利脫貧摘帽。

總體來看，我國冰雪運動雖然起步較晚，但在政策推動、消費升級等因素影響下，冰雪產(chǎn)業(yè)即將邁入大發(fā)展、快發(fā)展、高質(zhì)量的新階段。但要完成3億人高質(zhì)量參與冰雪運動的目標還需不斷努力。

2.2 我國冰雪運動進校園的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

對我國冰雪運動進校園的歷史發(fā)展，不少學者也開始了一定程度的研究。我國冰雪運動進校園大致經(jīng)歷3個階段：1）起步期，項目單一、尚處邊緣；2）恢復期，項目多元、引起重視；3）發(fā)展期，全面推進、蓬勃發(fā)展（程宇飛，2020）。黨的十八大以后，特別是2015年北京冬奧會和冬殘奧會申辦成功后，冰雪運動進校園取得了長足進展，具體表現(xiàn)在：1）頂層設計不斷完善，黨中央國務院到各部門出臺了一系列的政策文件，2020年，北京冬奧組委和教育部、國家體育總局還聯(lián)合成立了奧林匹克教育專項工作協(xié)調(diào)小組；2）學生參與冰雪運動的越來越多，活動不斷豐富，比如國家層面的“冰雪嘉年華”活動和各地開展的“百萬學子上冰雪”等；3）場地設施建設加快，師資力量不斷充足，教學、訓練、競賽體系漸成體系，專業(yè)人才隊伍不斷增多擴大；4）冰雪文化氛圍不斷濃厚，關注冰雪的青少年學生日漸增多，校園冰雪運動呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

但值得注意的是，2019年在中國人民大學進行了有全國各地省級教育行政部門、有關高校、中小學負責人參與的校園冰雪運動集中調(diào)研，反映校園冰雪運動仍然面臨不少問題。

1）區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異仍在。我國冰雪資源存在先天性差異，東北、西北和華北的“三北”地區(qū)冰雪資源較為豐富，除此之外，冰雪資源普遍不足。這一原因直接導致區(qū)域間的發(fā)展不均衡，而即使是“三北”區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)、學段之間的發(fā)展也較不均衡。

2）基礎設施建設仍待加強。建設用地指標不夠、土地性質(zhì)轉換難、項目立項審批時間長。據(jù)統(tǒng)計我國僅有不足800個滑雪場，場館設施的共建共享機制尚未形成。由于冬季運動項目特殊的運動環(huán)境和場地設施等條件限制，在我國沒有被列入學校體育教育內(nèi)容的范疇中（李捷，2018）。冰雪運動自身特點導致進校園的局限性、缺少冰雪課程資源、缺少場地設施和冰雪運動器材以及冰雪運動師資、安全保障問題（李捷，2018）。大眾冰場缺乏，專業(yè)冰場學生普遍無法使用，滑雪成本較高而導致雪場閑置，場館的利用率普遍不高。多數(shù)學校校內(nèi)沒有冰雪場地，即使在冬天鋪設冰場，對操場尤其農(nóng)村的土地操場破壞大。

3）參與人口還不夠廣泛。由于自然條件和起步晚等因素，與滑雪市場成熟的國家相比，中國滑雪市場人數(shù)少、人口滲透率低。目前，中國滑雪市場人口滲透率僅為1%，與世界排名第1的北歐滑雪大國瑞士的35%相距甚遠，也大幅落后于日本的9%和美國的8%。目前，即使是東北地區(qū)也沒有把冰雪運動作為冬季體育課的必修內(nèi)容，冬季每周至少一節(jié)體育課用于冰雪運動的要求難以落實（孫大龍，2018）。加之校園冰雪運動的時間主要在寒假，冰期時間短，學生總體參與的時間和空間都十分有限。

4）優(yōu)質(zhì)服務供給缺乏。高端人才培養(yǎng)還不能滿足現(xiàn)實需要，截至2020年，全國僅北京體育大學、首都體育學院、吉林體育學院、北華大學、張家口冰雪學院設立了冰雪院系。冰雪專業(yè)運動員、教練員、管理人才和青少年后備人才不足，初級滑雪市場的培訓需求與滑雪指導員數(shù)量嚴重不足之間矛盾突出。各地普遍缺乏具有專業(yè)的冰雪運動體育教師，教育系統(tǒng)校園冰雪教學指南、課程體系、技能、裁判等級等行業(yè)標準亟待健全。學校教學內(nèi)容還不夠豐富，雖然不少地區(qū)也有了一些旱地冰雪項目，比如輪滑、旱地滑雪、滑草等項目，制定了“輪轉冰”“板轉雪”計劃，但還不能滿足現(xiàn)實需要。全國性大中學生冰雪綜合性賽事僅有6項，市縣級以下的賽事較少，無法滿足大眾型和提高型賽事的需要。

5）冰雪運動進校園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善。政府以購買服務的政策設計還不夠細，學校與社會機構合作開展冰雪運動的途徑和方式不夠豐富，冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)的標準孵化工作還不夠規(guī)范、完善。冰雪運動進校園的專項經(jīng)費缺乏，現(xiàn)有經(jīng)費只能購買低性能的器材，學校鋪設冰場的水費、人工費缺乏。

6）有利于人才培養(yǎng)的升學通道尚未貫通。教育和體育融合培養(yǎng)人才的體系仍需進一步完善，基礎教育階段人才培養(yǎng)數(shù)量不足，大中小學一體化的人才培養(yǎng)體系還不到位，高水平運動隊建設學校偏少，截至2021年，具有冰雪高水平運動隊招生資格的學校為15所，且生源情況堪憂，2019年俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市舉辦的第29屆世界大學生冬季運動會教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員較少的情況較為明顯說明了這一點。

7）文化氛圍還不夠濃郁。對冬季項目的認識，奧林匹克的價值和意義，我國的冰雪優(yōu)勢和特色宣傳不夠，校園冰雪項目的運動風險防控還不完善。

3 推進冰雪運動進校園的邏輯與圖景

3.1 推進冰雪運動進校園的邏輯

從新發(fā)展理念到辦奧理念，體現(xiàn)了習近平總書記對奧林匹克運動發(fā)展規(guī)律高屋建瓴的認識，更體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想在體育領域的衍生與拓展?！氨┻\動進校園”是奧林匹克教育文化的傳承，通過“冰雪運動進校園”，要使中國傳統(tǒng)文化與奧林匹克教育文化再融合，使冬季運動文化進一步推廣（王潤斌等，2019）。冬奧會的舉辦可以增加舉辦地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮度、冰雪產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的消費需求（熊曉正，2011）。從1924年的法國夏蒙尼冬奧會始，冬奧會已經(jīng)舉辦了23屆，卓越、尊重和友誼是奧林匹克的核心價值，而勇氣、毅力、激勵和平等則是殘疾人奧林匹克的核心價值。奧林匹克是一種教育，一種精神修養(yǎng)，更是一種精神哲學。《奧林匹克憲章》開宗明義指出，奧林匹克主義是通過體育和文化及教育相結合，培養(yǎng)身心和諧發(fā)展的人，建立公平的、互相尊重的社會，創(chuàng)造更加美好的、和平的世界。奧林匹克運動的文化教育宗旨與學校體育教育目標的有異曲同工之處，這是實施冰雪運動進校園的邏輯起點。

而新時代，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務，這又是新時代冰雪運動進校園新的邏輯延續(xù)：1）要與國家戰(zhàn)略發(fā)展緊密結合。冰雪運動進校園要立足于習近平總書記和黨中央國務院對發(fā)展冰雪運動的決策部署，不斷提高政治站位，做好改革發(fā)展工作。習近平總書記提出舉辦冬奧會和冬殘奧會要展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神，對京津冀協(xié)同發(fā)展起到強有力的牽引作用，推進教育強國、體育強國建設，全面推進和實現(xiàn)“3億人參與冰雪運動”的論述深刻指出了舉辦冬奧會的終極價值和意義。體現(xiàn)了冬奧會對國家發(fā)展、事業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的強大作用。作為雙奧之城，北京冬奧會的舉辦會給我國和世界留下豐富的奧運遺產(chǎn)。2）要立足于客觀實際。積極破解“冰強雪弱、北多南寡”的問題，推動冰雪運動“南展西擴東進”。要客觀看待當前我國冰雪項目進校園的基礎、優(yōu)勢及潛力，積極借鑒國際特別是北歐一些國家的先進發(fā)展經(jīng)驗，確定短中長期規(guī)劃，不超越、不落后，穩(wěn)步推進相關工作。3）要注意協(xié)同發(fā)展。冰雪運動進校園涉及產(chǎn)業(yè)、教學、訓練、競賽、人才培養(yǎng)、經(jīng)費保障等多種要素。要堅持體教融合、體醫(yī)融合、教產(chǎn)融合等多元思維，堅持協(xié)同發(fā)展發(fā)力，探尋并破解存在的問題。

3.2 冰雪運動進校園的圖景

冰雪運動進校園和3億人的參與是健康中國的重要內(nèi)容，是奧運精神、奧運文化、奧運遺產(chǎn)、全民健身的重要組成部分。如果一個國家本身軟實力不強，國家形象不佳，其核心價值觀與國家行為得不到認同，是很難僅僅依靠奧運會的舉辦或任何其他傳播策略真正改善其國家形象的（劉東鋒，2019）。基于需求的綜合研究，就是不完全從學科角度入手，而是從綜合性、緊迫性需求的角度來進行研究（易劍東，2018）。因此，我們要按照習近平總書記“3億人參與冰雪運動”的指示精神，要按照黨中央國務院的有關要求，統(tǒng)一思想，客觀分析，共同努力，分為3個階段推進冰雪運動進校園工作。

3.2.1 夯實基礎階段

第1階段為2016—2018年，是冰雪運動進校園的頂層設計階段。2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》明確提出在全國中小學積極推進冰雪運動等特色項目?！侗本?022年冬奧會和冬殘奧會中小學生奧林匹克教育計劃》《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等文件，明確了發(fā)展的階段和方向，夯實了發(fā)展的基礎，部門合力初步形成。

3.2.2 推廣發(fā)展階段

第2階段為2018—2022年，這一階段進入冰雪運動進校園的落實和具體貫徹實施階段。要根據(jù)《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》等政策文件要求，切實加強和落實扶持特色帶動校園冰雪運動普及發(fā)展、積極開展冰雪項目教學改革、豐富課外冰雪項目體育活動、加強校園冰雪課余訓練和競賽體系建設、切實加強冰雪師資隊伍建設、加大校園冰雪運動的經(jīng)費投入、做好冰雪進校園資源統(tǒng)籌、切實加強青少年冰雪運動安全教育、推進人才培養(yǎng)體系改革、加大工作宣傳等十大改革發(fā)展任務。扎實推進冰雪運動進校園工作，構建協(xié)同推進冰雪運動進校園的新格局，形成普及推廣發(fā)展的良性格局。

3.2.3 后奧運遺產(chǎn)階段

第3階段是2022年冬奧會結束后，從奧運遺產(chǎn)的角度，對北京冬奧會遺產(chǎn)需要提前進行頂層設計，賽后按原有設計做好奧運遺產(chǎn)的承接工作（黃莉，2019）。推進北京2022年冬奧會善治文化建設，促進冬奧賽事在遵循善治準則、城市建設與奧運規(guī)劃的可持續(xù)性、鼓勵社區(qū)參與、奧林匹克教育、激勵青少年、商業(yè)開發(fā)與社會責任等領域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（任慧濤等，2017）。為做好相關遺產(chǎn)保護工作，北京冬奧組委根據(jù)國際奧委會《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》（Legacy Strategic Approach）等奧運遺產(chǎn)計劃，頒布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，強調(diào)邊界拓展和周期嵌入等方略，因此，要充分利用冬奧會留下來的精神、文化和物質(zhì)遺產(chǎn)，打造具有中國特色的文化遺產(chǎn)。

4 新時代冰雪運動進校園的理論與實踐

青少年冰雪運動進校園是一個系統(tǒng)工程，不僅需要科學有效的機制構建，還需要具體明晰路徑的指引，要解決需求端與供給側的不平衡問題（程文廣，2020）。青少年冰雪運動進校園工作是一個全局性很強的工作，基于發(fā)展的邏輯，應從尋求發(fā)展的理論支持，思考發(fā)展的具體策略，探尋冰雪運動進校園的序參量——推進策略場。并對政府、社會、學校等眾要素進行全景式的理論和實踐的審視和考量，并明確發(fā)展的路徑。

4.1 冰雪運動進校園的理論審視

4.1.1 從管理學諸要素的關系角度審視

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出以共建共治共享拓展社會發(fā)展。多元共治的基層治理模式是指政府、民眾和其他社會組織，共同參與社會事務管理，營造民主、協(xié)作、和諧的社會治理環(huán)境和氛圍。同時，要充分發(fā)揮政府?；尽⒍档拙€的作用，轉變政府和學校、家庭、社會、企業(yè)的角色定位。多元共治模式強調(diào)多主體參與，不同的主體根據(jù)自身職責，采取適當方式參與社會治理（王光明，2018）。建設法治政府、服務型政府是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，因此：1）政府特別是教育、體育等管理部門要從宏觀層面加強融合，發(fā)揮政府應有的主導作用，但在多元主體參與的今天，也要處理好政府與其他主體的關系，做到“不越界”，充分利用好青少年體育部際聯(lián)席會議制度，研究冰雪運動發(fā)展存在的問題。2）積極發(fā)揮教育行政部門和教學研究部門的統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮學校的教育主體功能，做到問題處理和協(xié)同效果的最大化，取得“杠桿效應”。3）深化“放管服”改革，實施“管辦分離”?？紤]到當前校園冰雪競賽體系還不夠成熟，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導作用，通過政府購買服務等形式，充分利用和發(fā)揮社會組織、社區(qū)和基層體育組織的力量、技術優(yōu)勢。4）構建以政府為主導，家庭、社會、企業(yè)等要素主體參與的價值認知、家校協(xié)同、健康反饋、習慣養(yǎng)成等共商共享、糾紛解決機制，體現(xiàn)“民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系”理念。

4.1.2 從邊際效應的角度審視

邊際效應理論及其增值效應是現(xiàn)代生態(tài)科學很重要的一個原理。是指消費者在每增加一個單位消費品的時候，其產(chǎn)生的效用成遞減速趨勢。邊際效應理論要求重視人力資源開發(fā)，踐行終身教育理念，實現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展（洪浩，2007）。該理論對冰雪運動進校園具有十分重要的指導意義：1）要抓住契機，靈活運用方式。當前距離冬奧會和冬殘奧會的舉辦已不足1周年，冰雪運動進校園應抓住各種契機大力推進，才能起到事半功倍的效果。比如利用深入學習習近平總書記關于冬奧會的講話和指示精神契機進行推進；利用各地教育工作會議、政府績效督導檢查的時機進行推進；利用大眾聚眾活動、兒童節(jié)、運動會、體育節(jié)、建立同心結學校、奧林匹克教育、奧林匹克故事及書畫征集活動等各種形式推進，避免簡單的文件傳達。2）要了解區(qū)域發(fā)展不均衡的癥結所在，對癥下藥。如當前發(fā)展的重點對象是在義務教育階段，這一階段的改革往往會產(chǎn)生更大的共鳴效果。要有針對環(huán)境、經(jīng)費、場館設施建設、技術指導等針對性的支持性政策，以起到事半功倍的教育效果。3）要重視對人的培養(yǎng)，及時利用好評價與督導手段。在推進實施過程中，對出現(xiàn)的不同問題要有區(qū)別地給予及時評價或延遲評價，以避免出現(xiàn)“邊際效應遞減”。對推進工作遲緩的地區(qū)，不宜過于急躁，而是應該采取適當延遲評價的方法，等地方及時總結以后，再進行評價推進，以達到更好的效果。

4.1.3 從尋找序參量的協(xié)同角度審視

1971年著名物理學家哈肯（Hermann Haken）提出了協(xié)同的概念，研究了遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結構。描述了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序到有序轉變的共同規(guī)律，并系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，系統(tǒng)自組織發(fā)展的動力研究為中心任務，指出復雜大系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的發(fā)展不平衡，必將導致系統(tǒng)各要素之間競爭與協(xié)同行為的出現(xiàn)（哈肯，1984）。其中重要內(nèi)容協(xié)同效應是指復雜開放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應或集體效應。冰雪運動進校園由于起步較晚，起點較低，促進發(fā)展的諸要素也處于復雜的發(fā)展狀態(tài)，制約冰雪運動進校園的碎片化的要素眾多，參與主體復雜、制約因素眾多，客觀原因制約變數(shù)較大。因此，如果各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標齊心協(xié)力地運作，那么就能產(chǎn)生1＋1＞2的協(xié)同效應。反之，如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突或摩擦，就會造成整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應有的功能，致使整個系統(tǒng)陷于一種混亂無序的狀態(tài)。

序參量是協(xié)同論的核心概念，是指在系統(tǒng)演化過程中從無到有的變化，影響著系統(tǒng)各要素由一種相變狀態(tài)轉化為另一種相變狀態(tài)的集體協(xié)同行為。對復雜大系統(tǒng)的處理，要摒棄外在力量的束縛，科學把握其內(nèi)在的競爭與協(xié)同，并促使系統(tǒng)產(chǎn)生宏觀的序參量，這才是激發(fā)其發(fā)展動力的核心所在（邵桂華，2016）。對冰雪運動進校園而言，關鍵在于尋找具有決定全局性、革命性的協(xié)同行為——序參量。

對體育教學大系統(tǒng)來說，序參量是建立在眾多微觀序參量競爭與協(xié)同基礎上的“教學場”，而對學生系統(tǒng)而言，序參量則是其主動性（邵桂華，2008）。那么，對冰雪運動進校園的大系統(tǒng)來說序參量則一定是一個經(jīng)眾人理性認識的基礎上，升華并提煉之后形成的，被共同認可的規(guī)則體系。這個序參量不是孤立的，不是個體的，代表一種趨勢的力量。因此，冰雪運動進校園的序參量可以定義為建立在眾多微觀序參量競爭與協(xié)同基礎上的“推進策略場”。推進策略決定冰雪運動進校園的質(zhì)量和效果，而引起集體協(xié)同。否則便不能引起變化，是無效的協(xié)同。那么這個“推進策略場”就應該緊緊圍繞現(xiàn)狀、邏輯、理論和實現(xiàn)可能的分析而展開。

4.2 冰雪運動進校園的實踐選擇

基于邏輯的分析和理論審視，冰雪運動進校園應堅持“一體化設計、一體化推進、相互支撐、各成體系”的發(fā)展思路，堅持培養(yǎng)興趣，提升技能；政府主導，社會參與；因地制宜，穩(wěn)步推進；特色引領，重點發(fā)展的原則，把冰雪運動進校園的重點放在東北、華北和西北“三北”地區(qū)，放在義務教育階段，尤其應將重點放在小學，不斷深化改革，穩(wěn)步推進冰雪運動進校園工作。

4.2.1 注重群體的協(xié)同，構建立體發(fā)展的格局

冰雪運動進校園供給側結構性改革，各級政府應充分發(fā)揮作用，制定規(guī)劃政策，協(xié)同營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的良好社會氛圍（汪麗華等，2018）。當前，就是要充分發(fā)揮各要素的協(xié)同效應。

1）以政府為主導，將冰雪項目發(fā)展納入地方民生工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好財政、發(fā)改、教育、體育、團組織等部門的關系，完善政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的體系。從傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設、訓練競賽體系的構建、大中小幼一條龍人才培養(yǎng)、社會體育組織和體育指導員、深化體校改革、加強師資和場地建設等核心領域進行頂層設計。加強人財物等條件保障工作，鼓勵有條件的地方放1周左右的“雪假”，探索冰雪項目進中考等創(chuàng)造性工作。2）政府統(tǒng)籌，構建冰雪運動特色學校＋冬季奧林匹克教育示范學校＋高等學校高水平冰雪運動隊＋冰雪運動試點縣（區(qū)）協(xié)同推進的校園冰雪運動新格局。通過區(qū)縣、學校自我創(chuàng)建建設模式，在2020年已于全國遴選建設冰雪運動特色學校2 063所、冬季奧林匹克教育示范學校819所的基礎上，達成2025年建設冰雪運動特色學校5 000所的目標，建設若干試點區(qū)縣，以點帶面，擴大校園冰雪人口，形成示范輻射效應。完善國家相關部門統(tǒng)籌，省級教育行政部門為主，加強高水平冰雪運動隊建設的新模式。3）充分發(fā)揮冰雪單項體育協(xié)會、社區(qū)、基層體育俱樂部、基層體育組織對校園的指導、服務作用，積極引導企業(yè)、社會組織共同參與冰雪運動后備人才隊伍建設，加強和學校融合，形成自我發(fā)展和革新的自組織。

需要指出的是，協(xié)同發(fā)展的重點是正確處理好個體和群體的關系，在協(xié)同發(fā)展的過程中，要注重典型示范的效應，但絕不能過于強調(diào)“榜樣”的力量，要善于發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域之間的差異，尊重自主性和創(chuàng)造性，注重以點帶面，不斷形成和涌現(xiàn)“典型”。此時，所謂的“典型”不再是固定的、由政府部門不斷加強和培育的，而是借由自身努力生成的、不斷獲得的。唯有如此，冰雪運動進校園這個系統(tǒng)才能形成決定方向發(fā)展的序參量。

4.2.2 關注要素的差異，提高教育教學質(zhì)量

當前，地方發(fā)展冰雪運動進校園存在客觀差異，但差異的存在恰恰也是推動發(fā)展的力量，因為在推進的過程中，不存在固定不變的模式，要尊重差異的存在，在共存中產(chǎn)生新的發(fā)展和超越，這才是教育教學質(zhì)量提高的應有之義。而高明的體育管理者要通過政策制定、宏觀協(xié)調(diào)等措施，提供基礎的服務，并引導這種差異性之間的相互競爭，將冰雪運動進校園的決定權交給其本身。

1）推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。緊密結合冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，做到“能冰則冰，能雪則雪”，在有條件的東北、華北、西北等北方地區(qū)的中小學開設冰雪項目運動課程，鼓勵南方積極推廣類冰雪、仿冰雪和室內(nèi)冰雪項目，并于地區(qū)城市中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作。

2）確定可推廣的項目。當前冰雪項目小項有100余種，在策略上要以可推廣、投入低、價值高為基本目標，繼續(xù)夯實冰上強勢項目，強化雪上項目的普及。具體舉措上注重發(fā)展核心運動項目（速滑等優(yōu)勢項目），夯實基礎項目（速滑、越野滑雪），開展好普及項目（滑輪、滑板、花樣滑冰），積極發(fā)展拓展性項目（冰壺、冰球、旱地冰球、高山滑雪、單板滑雪），尤其是冰雪運動特色學校要重點開展1～2個項目。

3）破解冰雪發(fā)展的差異。要著力破解當前我國冰雪運動冰強雪弱、優(yōu)勢少、困難多的困局，平時的課時主要以冰為主，可以采取租或建臨時冰場和簡易的滑雪設施的方式加強基礎設施建設。鼓勵中小學校采購使用安全系數(shù)高、訓練效果好的普及型冰雪裝備，與冰雪場館或冰雪俱樂部合作，多采用仿雪、類雪設施。

4）形成國家、地方、學校的三級課程體系。要緊緊圍繞體育與健康課程運動能力、健康行為和體育品德的核心素養(yǎng)要求，研究制定國家層面的校園冰雪運動教學指南、課程體系、運動技能等級標準，推動全國中小學校將冰雪運動知識教育納入學校體育課教學內(nèi)容。鼓勵地方研究適合地方發(fā)展的教材、教輔體系。充分利用行業(yè)協(xié)會、社會資源，關注2022年北京冬奧會和冬殘奧會《冰雪運動項目教學指南》《冬季奧林匹克知識讀本》《走進北京冬奧會》等，不斷豐富教學資源。

5）堅持立德樹人，關注人格的培養(yǎng)。小學階段主要了解滑雪的基本知識，具備參加滑雪比賽的基本能力。初中階段主要掌握滑雪比賽的基本要素和競賽規(guī)則，提高滑行能力，能夠在競賽條件下展現(xiàn)滑雪基本技術能力。教師應注重游戲教學法和比賽教學法的運用，不斷豐富完善校園滑雪課堂教學方法和手段，促使學生熟練掌握1～2項冬季運動技能。要通過冰雪運動培養(yǎng)學生的愛國主義、集體主義精神，培養(yǎng)其堅韌不拔、任勞任怨、敢于探究和創(chuàng)新的團隊精神。

6）廣泛開展奧林匹克教育工作。在中小學校普及推廣奧林匹克教育，兌現(xiàn)申辦奧運會莊嚴承諾，要通過綜合實踐活動課程、體育課程、德育活動“同心結”學校建設工程等方式開展愛國主義、集體主義教育，讓弘揚奧林匹克精神與講好中國故事有機融入和匯入學校教育教學中，提高中小學生東道主意識，夯實冬季運動青少年基礎，傳播積極健康的生活方式，培養(yǎng)青少年的民族自豪感和民族自信心，樹立體育超越隔閡的理念，將其培養(yǎng)成具有健全人格、樂觀向上、積極進取品質(zhì)和國際視野的世界公民。

4.2.3 關注推進的效果，明確勤練、常賽理念

要靈活的抓住冰雪運動進校園的時間節(jié)點和契機，放大政策的有效性。冰雪運動進校園需要不斷完善訓練、競賽體系，才能讓更多的學生愿意參與冰雪運動。但當前大眾普遍對冰雪運動進校園的訓練和競賽體系認識不足，子系統(tǒng)之間的關系較為凌亂，不切實際的大水漫灌，和邯鄲學步式的模仿往往會產(chǎn)生“邊際效應”，導致效益產(chǎn)出的下降。

1）當前，可以通過落實習近平總書記指示批示、加強體教融合、推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強全民健身場地設施建設等契機，統(tǒng)籌整合好教育部及其學生體協(xié)聯(lián)合秘書處、國家體育總局及其冬季運動管理中心、中國滑雪協(xié)會、中國滑冰協(xié)會、中國花樣滑冰協(xié)會、中國冰球協(xié)會和北京冬奧組委的賽事資源，做好U系列賽事和學生賽事的銜接，組織好“冰雪運動嘉年華”“百萬學子上冰雪”“逐冰嬉雪”等工程、賽事，積極參與國際間的冰雪運動交流合作及冰雪賽事活動，使冰雪運動進校園的產(chǎn)出效應最大化。

2）從加強和改進新時代學校體育工作的角度，建立完善“校內(nèi)競賽-校級聯(lián)賽-選拔性競賽”的校園冰雪課余訓練和小學、初中、高中、大學四級聯(lián)賽體系，并與專業(yè)化青少年冰雪訓練競賽體系有機銜接、深度融合。構建縣（區(qū)）級、地市級、省級和國家級的四級青少年校園冰雪運動競賽制度，探索建立冰雪運動項目的“滿天星訓練營”，解決好目前教育系統(tǒng)青少年冰雪賽事偏少的問題。

3）從學生興趣發(fā)展的視角，結合市場拓展的需要，拓寬普通學生參與的賽事體系，通過專項補貼，發(fā)放消費券等形式，鼓勵各地、各校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓機構及其他相關社會機構合作，舉辦冬季運動會或冬季運動節(jié)，舉辦青少年冰雪冬夏令營、青少年公益冰雪系列等活動。積極創(chuàng)造條件讓更多的學生體驗冰上龍舟、冰陀螺、冰爬犁、雪地足球、雪地球、雪合戰(zhàn)、短撬滑雪、堆雪人、雪地風箏、滑雪圈等趣味冰雪項目。

4.2.4 強化條件與保障，夯實冰雪運動進校園之基

冰雪運動進校園的條件保障建設是個基礎工程，也是冰雪運動進校園“推進策略場”的關鍵所在，這個工程當中的主體是多元的，利益的關切也是較為復雜的。雖然近年來政府為主導的管理模式一直存在，對政府和市場、社會的關系單位有了較為明晰的判斷，但冰雪運動進校園的基礎薄弱性、關系的不穩(wěn)定性、主體定位的不明確性決定了條件保障工作仍然是冰雪運動進校園的“硬骨頭”。在政府和市場、家庭等關系的主體上，不易采取一刀切的管理方式，而易采用社會共同治理的方式，形成治理機制，不斷提升其治理能力。

1）應由地方政府牽頭，教育、體育部門共同合作，設立專項資金或在公用經(jīng)費中明確使用范圍，不斷加大冰雪方面的投入。加強冰雪師資隊伍的建設工作，按照《學校體育美育兼職教師管理辦法》等政策文件不斷配齊、配實、配強冰雪師資隊伍。編制“冰雪教師培訓發(fā)展方案”，加強師資培訓，加強高水平的冰雪專家、教師和教練員國際交流力度，吸納歐美等發(fā)達國家的高水平教練員任教，推進高學歷人才專家和實用性師資隊伍的雙向交流。

2）要堅持高標準、高要求，加大社會和學校冰雪場地的規(guī)劃和建設力度，加強教育、體育、自然資源、住建、林草、稅務、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同，制定減稅降費、合理用地的相關政策，使各自的規(guī)劃彼此銜接和支持。完善學校和社會公共體育場館開放互促共進機制，推進公共體育場館向學生免費或低收費開放，新建冰雪項目優(yōu)先建在學?；蚱渲苓叄平猱斍氨┻\動場地“不夠用、不能用、不會用”的困局。充分發(fā)揮社會主體參與冰雪運動的積極性，在文化營造、產(chǎn)品提供、技術支持、人員參與方面在符合政策的條件下參與共建。對冰雪運動進校園的主體資格、權利義務、資金管理等方面做出明確管理規(guī)則，避免“燈下黑”。

3）統(tǒng)籌冰雪運動特色校和體育項目傳統(tǒng)校的管理。大力發(fā)展校園冰雪產(chǎn)業(yè)，積極和工信等部門合作培育孵化校園冰雪裝備企業(yè)，對相應的企業(yè)進行分類定級，和文旅等部門積極推進冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃，不斷提升冰雪運動進校園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動作用。

4.2.5 打造后奧運遺產(chǎn)，留下人文記憶

充分研究奧會的“黃金3年”等周期規(guī)律，以優(yōu)秀的后備人才為根本紐帶，暢通校園冰雪運動人才成長通道，加強冰雪進校園研究，留下豐厚冬奧遺產(chǎn)，留下人文記憶。

1）構建和完善冰雪項目的國民教育體系，進一步暢通大中小幼冰雪優(yōu)秀后備人才的成長通道，打造后備人才培養(yǎng)的蓄水池。借鑒校園足球模式探索建立校園冰雪優(yōu)秀運動員的等級制度，不斷夯實和擴大基礎教育階段學生參與冰雪運動的覆蓋面。

2）繼續(xù)加強高校高水平運動隊的建設，研究完善冰雪項目的布局、招生規(guī)模、入學考試、考核評價、建設管理等問題。推進高水平運動隊建設和國家隊省隊進行對接，帶動基礎教育開展和普及冰雪項目，探索采取合作辦學的方式，允許高校和專業(yè)隊、社會俱樂部聯(lián)合辦學。鼓勵現(xiàn)有高水平運動隊學校試辦冰雪專業(yè)，發(fā)展冰雪運動的職業(yè)教育，加大和加強社會體育、休閑體育等專業(yè)的建設力度，創(chuàng)造條件不斷提升各地試辦冰雪高水平運動隊的積極性。

3）鼓勵有條件的地方成立奧林匹克教育學院和冰雪學院，加大人文交流的力度，召開冬季奧林匹克教育國際論壇，加大冰雪運動教學、訓練、競賽科研力度，推出高質(zhì)量的研究成果。在國家級的相關課題立項中加大冰雪進校園研究力度，培養(yǎng)更高水平的國家級人才和優(yōu)秀裁判。

4）加大宣傳力度，重點宣傳北京延慶、河北崇禮、吉林北大壺和長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地冰雪文化，形成濃郁的文化氛圍，形成具有中國特色的冬季奧林匹克遺產(chǎn)。

5）繼續(xù)做好冰雪運動特色學校、示范學校、試點縣（區(qū)）、改革試驗區(qū)的創(chuàng)建和遴選工作，突出奧運遺產(chǎn)的挖掘和保護，確保校園冰雪運動教學、訓練、競賽、管理體系、文化保護宣傳等方面更加健全、完善，更有文化和人文底蘊。

5 小結

發(fā)展校園冰雪運動是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容、社會治理體系完善的重要契機、對教育質(zhì)量的提高具有直接作用。但目前還面臨區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異、基礎設施建設仍待加強、參與的人口不夠廣泛、優(yōu)質(zhì)服務供給缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善、有利于人才培養(yǎng)的升學通道尚未貫通、文化氛圍不夠濃郁等問題。新時代，要以習近平總書記的指示批示和黨中央國務院的決策部署為指導，圍繞立德樹人的根本任務，與國家戰(zhàn)略發(fā)展緊密結合、立足于客觀實際、注意協(xié)同發(fā)展，做好夯實基礎階段（2016—2018年），推廣發(fā)展階段（2018—2022年）、后奧運遺產(chǎn)階段（2022年—）階段的相關工作。以管理學、協(xié)同學等相關理論為基礎，注重群體的協(xié)同，構建立體發(fā)展的格局；關注要素的差異，提高教育教學質(zhì)量；關注推進的效果，明確勤練、常賽理念；強化條件與保障，夯實冰雪運動進校園之基；打造后奧運遺產(chǎn)，留下人文記憶。使冰雪運動進校園成為我國教育體育改革發(fā)展的一支重要力量。