王振宇

摘 要：菅義偉政府執(zhí)政后，本文認(rèn)為盡管當(dāng)前國際形勢(shì)發(fā)生很大變化，特別是中美關(guān)系發(fā)生較大波動(dòng)，基于歷史和當(dāng)前地區(qū)國際關(guān)系的實(shí)際情況，菅義偉政府初期的東北亞外交走向仍然會(huì)以面向東北亞，堅(jiān)持參與地區(qū)國際合作，特別是穩(wěn)定同中國的關(guān)系。但是，制約菅義偉政府相關(guān)外交政策制定的因素仍然存在，特別是日本朝野對(duì)國際戰(zhàn)略的評(píng)估與分歧、美國的干預(yù)以及朝鮮半島事務(wù)的攪動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致其東北亞外交走向存在一定的變數(shù)。

關(guān)鍵詞：菅義偉政府;東北亞外交走向;制約因素

中圖分類號(hào)：D822.331.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2021）01-0059-06

一、菅義偉政府初期東北亞外交的背景與走向

2020年8月28日，時(shí)任日本內(nèi)閣總理大臣安倍晉三宣布因病辭職，隨即由時(shí)任安倍內(nèi)閣的官房長官菅義偉繼任自民黨總裁，隨后在日本國會(huì)參眾兩院的指名下，當(dāng)選日本新任內(nèi)閣總理大臣，開始了日本菅義偉政府時(shí)期。

（一）菅義偉政府初期東北亞外交的背景

由于菅義偉是時(shí)任安倍內(nèi)閣的重要閣僚，既參與了安倍晉三政府時(shí)期，日本國家戰(zhàn)略和外交政策的制定，又是安倍晉三的政治支持者，此外，從日本憲政制度角度來看，日本實(shí)行的是議會(huì)內(nèi)閣制，政府的內(nèi)閣總理大臣是由國會(huì)眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖出任，這次安倍晉三是因?yàn)閭€(gè)人健康原因辭去內(nèi)閣總理大臣的，他的任期并沒有完成，時(shí)任的日本國會(huì)仍然依法運(yùn)行，菅義偉的繼任從憲法意義上講，其執(zhí)政的憲法依據(jù)是時(shí)任國會(huì)參眾兩院的指名，因此，菅義偉在眾議院的執(zhí)政基礎(chǔ)相對(duì)而言也是安倍時(shí)期的執(zhí)政基礎(chǔ)，所以，菅義偉在執(zhí)政的初期，從制度方面，也會(huì)因執(zhí)政基礎(chǔ)的制約，而繼續(xù)執(zhí)行安倍時(shí)期制定的基本施政方針。因此，菅義偉政府初期大概率會(huì)堅(jiān)持安倍政府時(shí)期的戰(zhàn)略與外交的基本原則。所以，安倍政府時(shí)期，于2013年制定的日本國家安全保障戰(zhàn)略，{1}今后仍會(huì)是菅義偉政府施政的指導(dǎo)方針之一。

回顧2013年版的日本國家安全保障戰(zhàn)略關(guān)于日本國家安全保障目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，2013年日本政府制定的新時(shí)期日本國家安全保障戰(zhàn)略報(bào)告及后續(xù)相關(guān)法案與政策，其主要內(nèi)容可以概括為：

首先，重新調(diào)整和強(qiáng)化了日本國家安全保障領(lǐng)導(dǎo)決策體制，設(shè)立日本國家安全保障會(huì)議，以國家安全保障局為其事務(wù)機(jī)構(gòu)，并形成“四大臣會(huì)議”和“九大臣會(huì)議”兩種決策機(jī)制，加強(qiáng)日本在涉及國家安全領(lǐng)域的集權(quán)程度。并且高度重視經(jīng)濟(jì)安全和國家新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，為此，新設(shè)“經(jīng)濟(jì)組”集中日本中央政府相關(guān)各官廳的精英官僚，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略情勢(shì)的研判和戰(zhàn)略制定以及對(duì)本國各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

其次，明確日本國家安全保障的目標(biāo)，同國際社會(huì)相協(xié)力，維護(hù)和平，確保日本國家的安全和生存。在判斷經(jīng)濟(jì)全球化仍會(huì)繼續(xù)的前提下，日本要在地區(qū)和全球領(lǐng)域扮演一個(gè)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的參與者，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。奉行“積極的和平主義”的外交政策，以日美同盟關(guān)系為基軸，加強(qiáng)日本的威懾力量的建設(shè)，同域內(nèi)外同盟國家通力合作，改善亞太地區(qū)國際安全環(huán)境，維護(hù)一個(gè)建基于共同價(jià)值觀和規(guī)則的國際秩序，為此，日本要通過自身的持續(xù)的外交活動(dòng)和貢獻(xiàn)，在維護(hù)國際安全和秩序中，國際議題設(shè)置上扮演一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

最后，為了貫徹實(shí)現(xiàn)日本的國家安全保障戰(zhàn)略目標(biāo)，首先，突破戰(zhàn)后“和平憲法”第九條對(duì)于日本軍事力量建設(shè)的限制，通過對(duì)憲法第九條的解釋，迂回實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法的修改，實(shí)現(xiàn)對(duì)“集體自衛(wèi)權(quán)”的解禁，突破自二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本歷屆政府遵循的“專守防衛(wèi)”原則。其次，重視并加強(qiáng)日本在印太地區(qū)的同盟戰(zhàn)略，除繼續(xù)加強(qiáng)與美國在基于戰(zhàn)略同盟關(guān)系上的政策協(xié)調(diào)，同時(shí)積極開展“俯瞰地球儀外交”，加強(qiáng)同基于“共有價(jià)值觀”的相關(guān)國家的深度安全與戰(zhàn)略合作，積極參與和推動(dòng)“美日澳印”四國機(jī)制，建立意圖防范中國的包括印太地區(qū)主要國家在內(nèi)的戰(zhàn)略合作機(jī)制。其次，日本政府加強(qiáng)日本軍事力量的建設(shè)，突出表現(xiàn)為日本的“防衛(wèi)費(fèi)”自2013年至2021年持續(xù)九連漲，日本自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)力量編成和結(jié)構(gòu)的改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)力量以及加強(qiáng)其在西南海域的防衛(wèi)力量，積極參加與美國及其他國家的軍事合作，例如，參加美軍的環(huán)太平洋軍事演習(xí)以及與同印、澳等國的海軍聯(lián)合演習(xí)等。最后，日本政府積極參與全球與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，以及由日本暫時(shí)主導(dǎo)建立的“全面與進(jìn)步跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定”，通過“10+3”機(jī)制在東亞地區(qū)開展地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和參與地區(qū)事務(wù)的解決，以及在聯(lián)合國框架內(nèi)，同世界各國共同應(yīng)對(duì)全球性問題等。

（二）菅義偉政府初期東北亞外交的目標(biāo)與走向

通過以上關(guān)于日本政府的國家安全保障戰(zhàn)略相關(guān)內(nèi)容的回顧，縱然日本政府的政策措施多樣，但基本上可以概括總結(jié)日本的國家安全保障戰(zhàn)略的目的只有兩個(gè)：振興日本經(jīng)濟(jì)和維護(hù)現(xiàn)存國際秩序?，F(xiàn)存的國際秩序，是有利于日本發(fā)展的國際秩序，是符合當(dāng)前日本國家利益的，只有穩(wěn)定現(xiàn)存的國際秩序，才會(huì)保證日本經(jīng)濟(jì)在一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境中發(fā)展，而持續(xù)發(fā)展的日本經(jīng)濟(jì)是日本實(shí)現(xiàn)國家生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，日本國家的戰(zhàn)略與外交當(dāng)然要服務(wù)于這兩個(gè)目標(biāo)。

具體到東北亞地區(qū)，考慮到目前國際關(guān)系和地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合日本國家的利益需要，菅義偉政府初期日本東北亞外交走向，大致會(huì)圍繞以振興日本經(jīng)濟(jì)和維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定兩大主要目標(biāo)來展開，由于日本當(dāng)前面對(duì)的東北亞局勢(shì)復(fù)雜而又嚴(yán)峻，涉及日本國家利益的地區(qū)問題，單憑日本自身的力量很難解決，因此，菅義偉政府初期日本東北亞外交基本是以面向東北亞，積極參與地區(qū)合作特別是與中國的合作為主要走向，而合作的具體方式將會(huì)是相關(guān)條件具備的情況下，積極參與地區(qū)各領(lǐng)域內(nèi)的合作機(jī)制制度化的構(gòu)建和尋求穩(wěn)定中日關(guān)系基本面以改善日本在地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)境。

二、形成菅義偉政府初期東北亞外交走向的原因解析

菅義偉政府初期東北亞外交走向是以面向東北亞，積極參與地區(qū)合作特別是與中國合作的原因有三點(diǎn)：

（一）振興經(jīng)濟(jì)的需要

經(jīng)濟(jì)是立國之基，日本發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)離不開東北亞地區(qū)。日本是東北亞國家，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有十分重要的位置，世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷的“OECD”國家韓國都位于這一地區(qū)。日本與地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家特別是中韓兩國的經(jīng)貿(mào)往來十分密切，與這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)額占日本對(duì)外經(jīng)貿(mào)總額的比重是日本政府無法輕視的。特別是中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與中國政府改革開放的深化，使得中國成為世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的經(jīng)濟(jì)體，廣闊的市場(chǎng)和日益提升的國民購買力使得中國成為世界資本最為青睞的投資地之一，中國的資源和市場(chǎng)，特別是完善的基礎(chǔ)設(shè)施與配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)日本進(jìn)出口貿(mào)易與投資有著十分重要的意義，特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)主義和疫情影響的雙重沖擊，以及歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)普遍低迷的背景下，日本對(duì)此是有著深刻認(rèn)識(shí)的。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)始終增長乏力，雖然在安倍執(zhí)政時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但是，受東日本大地震的影響以及“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中關(guān)鍵的一環(huán)——經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)提振作用的有限，日本經(jīng)濟(jì)在2015年以后，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)又趨于低迷。為了振興日本經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)日本國民的幸福感，作為以貿(mào)易立國的日本迫切需要開拓和鞏固海外市場(chǎng)，無論如何不會(huì)放棄參與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）國家安全保障的需要

保障日本國家安全的需要，日本身處的東北亞地區(qū)，是當(dāng)今世界熱點(diǎn)問題多發(fā)的地區(qū)之一，地區(qū)內(nèi)國家面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅并存的地區(qū)現(xiàn)實(shí)，無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全的威脅，都需要東北亞地區(qū)內(nèi)的國家通過國際安全領(lǐng)域的合作才有可能得到解決。目前日本的國家安全總體形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，朝鮮半島方向，半島北部的朝鮮已經(jīng)掌握了核武器并且擁有了相應(yīng)的運(yùn)載工具，同時(shí)由于日朝雙邊關(guān)系至今因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因無法實(shí)現(xiàn)正?；?，導(dǎo)致日朝兩國至今仍處于敵對(duì)關(guān)系之中，因而朝鮮擁核的成功以及由此引發(fā)的朝核危機(jī)對(duì)于日本國家安全保障來說是一個(gè)重大的威脅。半島南部的韓國，自文在寅政府執(zhí)政以來，日韓因歷史問題，引發(fā)日韓之間的相互制裁，導(dǎo)致目前的日韓關(guān)系下降到歷史上少有的冰點(diǎn)時(shí)刻。日本的北方，日俄至今因?yàn)椤氨狈筋I(lǐng)土”問題沒有締結(jié)和平條約，特別是在俄羅斯因“克里米亞事件”遭到以美國為首的西方國家制裁之后，俄羅斯在“北方領(lǐng)土問題”上態(tài)度愈加強(qiáng)硬。同時(shí)，俄羅斯處于戰(zhàn)略考慮，加強(qiáng)了在北方四島上的軍事力量的部署，客觀上惡化了日本同俄羅斯關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改善的交涉環(huán)境。在大陸方向，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的軍事力量特別是海上軍事力量的跨越式發(fā)展，東北亞地區(qū)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來形成的傳統(tǒng)的戰(zhàn)略平衡開始失衡。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，日本朝野上下對(duì)中國未來的戰(zhàn)略意圖普遍持有戰(zhàn)略疑慮，特別是中日力量對(duì)比發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化以后，日本政府對(duì)中國的防范意識(shí)和力量對(duì)比變化產(chǎn)生的焦慮大大增強(qiáng)。而作為東北亞地區(qū)主要制衡力量的域外大國——美國，由于其自身戰(zhàn)略的調(diào)整和其國力的相對(duì)削弱，有可能導(dǎo)致美國在東北亞地區(qū)的威懾存在不足，進(jìn)而失去制衡大陸的效力。此外，由于日本是本土缺乏資源的海洋性貿(mào)易型國家，導(dǎo)致其能源和海上航行自由易受外部因素的影響而受到威脅，所以日本維護(hù)國家安全和振興經(jīng)濟(jì)都需要東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。而實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定，在目前的國際體系和地區(qū)格局下，對(duì)話與合作是相對(duì)合理有效的方式，日本只有面向東北亞，積極參與地區(qū)安全合作機(jī)制的構(gòu)建，才會(huì)實(shí)現(xiàn)日本在東北亞地區(qū)的國家安全保障目標(biāo)。

（三）日本傳統(tǒng)安全保障戰(zhàn)略有效性的不足

日本持有的傳統(tǒng)的地區(qū)安全保障模式，在當(dāng)前變化了的國際和地區(qū)局勢(shì)下，面臨有效性的不足。

1.國際格局的演化和地區(qū)局勢(shì)的變動(dòng)

日本自進(jìn)入平成時(shí)代以來，日本面對(duì)的國際環(huán)境開始發(fā)生較大變化，世界經(jīng)濟(jì)全球化與國際政治多極化趨勢(shì)明顯加快，東亞區(qū)域內(nèi)的地區(qū)合作與新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，使得東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的地區(qū)，地區(qū)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了兩大主要變化：首先，特別突出體現(xiàn)在2015年，這一年中國的國民生產(chǎn)總值超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大貿(mào)易國，世界經(jīng)濟(jì)政治的中心有向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與中國在地區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起的態(tài)勢(shì)。其次，美國對(duì)華戰(zhàn)略的重新評(píng)估和轉(zhuǎn)向，美國對(duì)中國戰(zhàn)略評(píng)估開始轉(zhuǎn)向?qū)θA制衡的方向，奧巴馬政府時(shí)期，美國高調(diào)宣布“重返亞太”實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”并針對(duì)中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)推行“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”重新打造美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以重新奪回在國際貿(mào)易領(lǐng)域的議程設(shè)置和規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。特別是在美國特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，特朗普政府在美國《國家戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國明確定位為美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國新的對(duì)華政策開始以防范打壓中國為基調(diào)，美國國家安全報(bào)告中，明確規(guī)定美國未來的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)重新調(diào)整為以大國競(jìng)爭(zhēng)為主，美國不再局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，開始在不同領(lǐng)域針對(duì)中國進(jìn)行施壓。具體到東北亞地區(qū)，日本有面臨大國競(jìng)爭(zhēng)在地區(qū)內(nèi)發(fā)生的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

2.新時(shí)期日美同盟的缺陷

日本在東北亞地區(qū)傳統(tǒng)的地區(qū)安全戰(zhàn)略，是以基于大國協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的同盟戰(zhàn)略，特別是二戰(zhàn)之后，日本全面轉(zhuǎn)向西方，積極融入以美國為首的西方陣營，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融入美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序，政治上與美國等西方國家保持緊密的政策協(xié)調(diào)，日本國家安全保障戰(zhàn)略更是以日美同盟為基軸，將日本的國防和外交建基于同美國的軍事同盟和戰(zhàn)略合作，將國家的安全與美國的亞太戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。日本的這種地區(qū)安全戰(zhàn)略是依據(jù)戰(zhàn)后美國在全球和東北亞地區(qū)擁有絕對(duì)的影響力和美國自身強(qiáng)大的國家綜合實(shí)力，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和國家文化等領(lǐng)域的軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)軍事領(lǐng)域的硬實(shí)力達(dá)到相當(dāng)程度的增強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致國際格局在20世紀(jì)九十年代幾乎形成美國一家獨(dú)大的“國際單級(jí)時(shí)刻”。此時(shí)，日本借助美國在亞太地區(qū)的軍事力量和國際影響力，維持東北亞地區(qū)的力量對(duì)比格局保持有利于日本方面的戰(zhàn)略平衡。但是隨著美國在2008年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)的沖擊，美國經(jīng)濟(jì)長期處于增長乏力的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位發(fā)生動(dòng)搖，此外，美國在中東地區(qū)進(jìn)行的多次反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重消耗了美國可以利用的戰(zhàn)略資源，反映到東北亞地區(qū)，美國對(duì)地區(qū)的影響力受到削弱，特別是中國的強(qiáng)勢(shì)崛起，地區(qū)乃至國際格局都面臨新一輪的調(diào)整和變動(dòng)，一旦中美兩國在東北亞地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的態(tài)勢(shì)，那么建基于冷戰(zhàn)后大國協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的日美同盟不得不面臨實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略調(diào)整，日本迫切需要重新評(píng)估日本在地區(qū)乃至世界的戰(zhàn)略和外交政策。

日本作為東北亞國家，日本列島既是東亞大陸面對(duì)來自太平洋方面威脅的屏障，又是域外力量攻擊東亞大陸的前沿基地，日本列島的地緣環(huán)境在大國對(duì)抗時(shí)代既是日本的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是日本危機(jī)的來源。特別是在中美大國競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，如果中美之間展開全方位的競(jìng)爭(zhēng)，日本必然受到來自中美兩方面的戰(zhàn)略擠壓，不管日本追隨中國還是美國，日本都將面臨喪失戰(zhàn)略的自主性。因此，單純地依靠傳統(tǒng)的同盟戰(zhàn)略來保障實(shí)現(xiàn)日本振興經(jīng)濟(jì)和維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標(biāo)，在未來會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的戰(zhàn)略困境，這對(duì)日本的國家利益有害而無利。

3.日本戰(zhàn)略選擇解析的小結(jié)

日本未來即使堅(jiān)持加強(qiáng)日美同盟，也不會(huì)輕易卷入美國同中國的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中去，因?yàn)?，?dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)與政治情勢(shì)，已然不再是冷戰(zhàn)時(shí)期，“兩個(gè)平行市場(chǎng)”之下，壁壘森然的國際政治分野。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，日本經(jīng)濟(jì)已然不可能像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行切割，因此，日本的東北亞外交不會(huì)建立在同東北亞地區(qū)特別是與中國相對(duì)立的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)全球化與地區(qū)一體化的深入發(fā)展，已經(jīng)使得世界經(jīng)濟(jì)高度融合，國際市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在世界各地的普遍建立，使得世界各國經(jīng)濟(jì)相互依賴程度大大加強(qiáng)，依據(jù)國際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上建立起來的國際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步發(fā)展成為具有高度依賴性和國際化的世界性產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在國際金融領(lǐng)域的應(yīng)用，使得國家經(jīng)濟(jì)的敏感性與脆弱性受國際經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)體系中，沒有完全意義上的經(jīng)濟(jì)自給主義的國家。具體到東北亞地區(qū)，日本作為典型的“海洋性貿(mào)易國家”，日本正是在現(xiàn)存國際秩序下實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展，維持現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)體系和國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)于日本而言，是其國家安全保障戰(zhàn)略實(shí)施的目的之一。首先，日本同地區(qū)內(nèi)特別是中韓的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是十分緊密的，基于現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則基礎(chǔ)之上的東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)振興來說是不可或缺的。其次，日本經(jīng)濟(jì)的“外向型”使得日本必須保證其海外市場(chǎng)在范圍和穩(wěn)定性上保持持續(xù)的鞏固，能源與國際貿(mào)易通道的暢通，而東北亞地區(qū)是日本通向海外的必經(jīng)通道，日本為了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，而東北亞地區(qū)作為日本的周邊，穩(wěn)定這個(gè)周邊，是日本穩(wěn)定國際秩序的首要，也是實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵。鑒于當(dāng)前國際關(guān)系的現(xiàn)狀和地區(qū)局勢(shì)的實(shí)際，日本只有通過在地區(qū)內(nèi)通過對(duì)話和協(xié)商，加強(qiáng)地區(qū)合作才是日本目前適宜的地區(qū)戰(zhàn)略和其東北亞外交的走向。

三、貫徹菅義偉政府初期東北亞外交走向的主要舉措

（一）地區(qū)內(nèi)相關(guān)大國關(guān)系的調(diào)整與穩(wěn)定

大國關(guān)系的調(diào)整與穩(wěn)定，特別是同中國的關(guān)系，將會(huì)是日本新政府東北亞外交的重要任務(wù)和舉措之一。日本國家安全保障戰(zhàn)略的目標(biāo)之一就是維護(hù)現(xiàn)存國際秩序，而國際秩序是由國際格局決定的，而國際格局是國際體系中大國力量對(duì)比形成的戰(zhàn)略性的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，因此，大國關(guān)系對(duì)于國際秩序的穩(wěn)定與轉(zhuǎn)變有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。具體到東北亞地區(qū)，目前東北亞地區(qū)的國際秩序緣起于二戰(zhàn)，形成于冷戰(zhàn)結(jié)束之后，日本受益于這個(gè)地區(qū)國際秩序，在日本國家安全保障戰(zhàn)略中，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定是其國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，而地區(qū)內(nèi)大國在影響地區(qū)國際秩序的穩(wěn)定與轉(zhuǎn)變上發(fā)揮著決定性作用，所以，日本的東北亞外交必然側(cè)重于日本與地區(qū)內(nèi)諸大國關(guān)系的調(diào)整。而在東北亞地區(qū)，中國與俄羅斯是地區(qū)內(nèi)的大國，由于俄羅斯國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)在歐洲，并且俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，伴隨著國力的削弱，在亞太地區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略收縮，俄羅斯對(duì)東北亞地區(qū)的影響力在中國快速發(fā)展中被逐步抵消，中國成為對(duì)東北亞地區(qū)有著極大影響力的地區(qū)大國，特別是中國的快速發(fā)展，極大地?cái)U(kuò)展了中國在地區(qū)乃至全球的影響力，面對(duì)中國強(qiáng)勢(shì)崛起的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，日本在維護(hù)地區(qū)國際秩序，保障地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面，迫切需要同中國加強(qiáng)合作，因此，穩(wěn)定同中國的關(guān)系，保持中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的健康發(fā)展，可以在一定程度上，加強(qiáng)中日之間的政治互信，通過在解決地區(qū)事務(wù)中的合作，避免中日關(guān)系在國際格局轉(zhuǎn)變的窗口期受到來自中國特別是中美關(guān)系變化帶來的戰(zhàn)略沖擊。菅義偉政府執(zhí)政的初期，菅義偉在與習(xí)近平的通話中，明確表示了“日方高度重視中國，把日中關(guān)系視為最重要的雙邊關(guān)系之一”，“穩(wěn)定的日中關(guān)系不僅符合兩國人民利益，對(duì)世界和平繁榮亦不可或缺”，{2}并且進(jìn)一步表示希望“致力于加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)合作，深化人文交流，推動(dòng)日中關(guān)系邁上新臺(tái)階”。{3}日本政府對(duì)華政策基本上仍然以中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系為基調(diào)。

（二）積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

日本國內(nèi)狹小的國內(nèi)市場(chǎng)以及貧乏的資源賦存，使得日本經(jīng)濟(jì)高度重視海外市場(chǎng)。為了實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，確保穩(wěn)定的國際秩序和國際貿(mào)易體系。安倍政府時(shí)期，就在世界貿(mào)易組織框架之下，推行簽署自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略，例如日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴協(xié)定，逐步建立其以歐美為一翼，東亞為另一翼的日本海外自由貿(mào)易格局，并且致力于尋求對(duì)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國際議程設(shè)置和國際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，例如主導(dǎo)簽署了“全面與進(jìn)步跨太平洋貿(mào)易協(xié)定”，避免出現(xiàn)不利于日本的國際經(jīng)濟(jì)秩序的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)日本在國家安全保障戰(zhàn)略的設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，即維護(hù)現(xiàn)存國際秩序的同時(shí)積極參與國際合作，在國際合作中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

在菅義偉政府成立后，其在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策基本延續(xù)安倍政府時(shí)期，“從8年前政權(quán)交替以來，我們始終堅(jiān)持開展經(jīng)濟(jì)再生工作。今后我們也會(huì)繼承安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，進(jìn)一步推動(dòng)改革”。{4}同時(shí)由于“世界經(jīng)濟(jì)低迷，出現(xiàn)內(nèi)向化趨勢(shì)。在這樣的情況下，我國將率先擴(kuò)展自由公正的經(jīng)濟(jì)圈，維護(hù)并強(qiáng)化多邊自由貿(mào)易體制”。{5}

面對(duì)中國在地區(qū)內(nèi)致力于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的簽署和推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，積極在東北亞地區(qū)乃至東亞地區(qū)內(nèi)通過經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易戰(zhàn)略推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，鑒于中國龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)，是地區(qū)乃至全球領(lǐng)域里影響巨大的經(jīng)濟(jì)體。日本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無法與中國經(jīng)濟(jì)抗衡，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)深度合作中很難排除中國。因此，日本如果不積極參與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，日本有可能被中國主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作體系邊緣化，日本只有在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作上同中國展開合作，才能避免在地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作中被動(dòng)接受由中國主導(dǎo)和制定的地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)制。

具體到東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，中日韓三國經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分緊密，在貿(mào)易領(lǐng)域，中日韓都互為重要的貿(mào)易伙伴，三國經(jīng)濟(jì)合作的潛力巨大，并且中韓兩國對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有著極大的興趣，都致力于在東北亞地區(qū)建立中日韓自貿(mào)區(qū)。特別是當(dāng)日本面臨世界經(jīng)濟(jì)逆全球化的趨勢(shì)，美國又在貿(mào)易領(lǐng)域奉行保護(hù)主義的政策，日本只有積極開拓周邊地區(qū)，加快中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判，才會(huì)有利于日本避免國際經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步?jīng)_擊，鞏固日本的海外市場(chǎng)。而日本如果積極致力于這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建，既可以為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)潛力潛力巨大的地區(qū)市場(chǎng)，同時(shí)也可以在談判過程中，掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建的主動(dòng)權(quán)，避免被動(dòng)接受一個(gè)不利于日本的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。2020年9月25日，在菅義偉與國家主席習(xí)近平的通話中，菅義偉明確表示“日方愿同中方密切溝通，確保年內(nèi)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推動(dòng)日中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，共同維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”。{6}因此，菅義偉政府初期的東北亞外交在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要舉措，很有可能會(huì)加快在中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判。

（三）政治與安全領(lǐng)域的舉措

為了實(shí)現(xiàn)振興日本經(jīng)濟(jì)和維護(hù)現(xiàn)存國際秩序，菅義偉政府的東北亞外交必須確保日本在地區(qū)內(nèi)不受地區(qū)相關(guān)國家的在安全領(lǐng)域的威脅和維護(hù)地區(qū)基于現(xiàn)存國際秩序的和平與穩(wěn)定。而目前對(duì)日本國家安全和對(duì)地區(qū)秩序轉(zhuǎn)變有較大影響是朝鮮半島問題，其中朝鮮半島核問題直接威脅到日本的國家安全，在日本2020年的外交藍(lán)皮書中，日本明確將朝鮮擁有核武器和洲際導(dǎo)彈視為“非常嚴(yán)峻狀況的東亞安全保障環(huán)境”加以應(yīng)對(duì)。{7}菅義偉也表示“在嚴(yán)峻的安全保障環(huán)境下，政府最為重要的職責(zé)就是切實(shí)守衛(wèi)國民的生命與和平的生活。關(guān)于陸基宙斯盾系統(tǒng)的替代方案以及加強(qiáng)威懾力”{8}以應(yīng)對(duì)朝鮮。

此外，朝鮮半島問題中的南北統(tǒng)一問題則直接影響現(xiàn)存的東北亞地區(qū)的國際秩序，無論未來朝鮮半島統(tǒng)一問題的趨勢(shì)如何，都將是東北亞地區(qū)重大地緣政治變動(dòng)，對(duì)地區(qū)國際秩序轉(zhuǎn)變和構(gòu)建影響深遠(yuǎn)。然而，目前日本在朝鮮半島問題解決上影響有限并且缺乏合法的理由。在“六方會(huì)談”機(jī)制中止后，日本在朝鮮半島核問題上的話語權(quán)又有所削弱，相比2018年以來，朝、韓、中、美的頻繁接觸與會(huì)晤，日本幾乎沒有參與。而目前介入朝鮮半島核問題的有效路徑，就是依托目前已經(jīng)存在的中日韓三國合作機(jī)制，該機(jī)制獨(dú)立形成于2008年，其中包含有領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制、外長定期會(huì)晤機(jī)制以及其他領(lǐng)域的功能性合作機(jī)制。到2011年，三國合作秘書處在韓國首爾成立，邁出了關(guān)于推進(jìn)中日韓三國合作機(jī)制制度化的重要一步。日本可以利用該機(jī)制在地區(qū)安全領(lǐng)域，加強(qiáng)同中韓的合作，協(xié)調(diào)彼此的政策立場(chǎng)，重要的是日本可以通過加強(qiáng)該機(jī)制進(jìn)而通過該機(jī)制在朝鮮半島問題上保持相對(duì)的影響力，避免日本在朝鮮半島問題上因失去話語權(quán)而被進(jìn)一步的邊緣化。

四、影響菅義偉政府初期東北亞外交走向的制約因素

對(duì)于菅義偉政府來說，菅義偉政府初期的東北亞外交走向主要存在三個(gè)主要制約因素，其中日本朝野對(duì)中日關(guān)系的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略評(píng)估是主要因素，美國對(duì)日本東北亞外交政策的影響是重要外部因素，而朝鮮半島問題及近期內(nèi)的演變也會(huì)制約日本菅義偉政府初期的東北亞外交的制定和走向。

（一）日本對(duì)中日關(guān)系的戰(zhàn)略評(píng)估

中日關(guān)系在日本政府的東北亞外交中的戰(zhàn)略地位十分重要，目前，對(duì)日本國內(nèi)對(duì)華政策影響較大的兩大制約因素，日本政界對(duì)中日關(guān)系的評(píng)估與分歧和日本國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。菅義偉當(dāng)選首相后，在與各國元首和政府首腦的通話中，在東北亞地區(qū)，中國是第一位的。菅義偉自己也表示日本政府高度重視中日關(guān)系，認(rèn)為中日關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)于日本很重要，積極努力促成中國國家主席習(xí)近平明年訪日成行，并希望任內(nèi)加強(qiáng)同中國的合作。但受制于日本朝野的分歧，特別是自民黨內(nèi)部，由于知華派為代表的對(duì)華合作派和持對(duì)華防范思維的保守派的不同戰(zhàn)略觀，導(dǎo)致產(chǎn)生不同戰(zhàn)略評(píng)估和分歧，制約著執(zhí)政根基不穩(wěn)的菅義偉政府的對(duì)華政策。隨著國際局勢(shì)的變化，特別是美國的印太戰(zhàn)略和對(duì)華政策的影響，日本政界對(duì)中日關(guān)系的評(píng)估和分歧，可能會(huì)給菅義偉政府初期的東北亞外交政策帶來不確定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著當(dāng)前國際局勢(shì)的變化以及亞太地區(qū)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)隱隱顯現(xiàn)，日本國家安全保障戰(zhàn)略的基軸—日美同盟，在受美國的影響下，有轉(zhuǎn)向聯(lián)美制華的可能，也會(huì)影響菅義偉政府的東北亞外交走向。

（二）美國對(duì)中日關(guān)系的干預(yù)

美國特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略的目標(biāo)就是中國，為了實(shí)現(xiàn)其遏制中國的目的，日本的重要性是不言而喻的。首先，日本從地緣政治角度來講對(duì)美國的東亞戰(zhàn)略的實(shí)施有著十分重要的戰(zhàn)略的意義，美國不會(huì)放松同日本的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，同時(shí)，日本也將日美同盟作為國家安全保障的基石，因而日美同盟關(guān)系的存在會(huì)影響日本對(duì)華外交的靈活性。其次，日本在亞太地區(qū)的地緣政治地位決定了其被美國視為其制衡中國的戰(zhàn)略前沿，是將美國的影響力投射到東亞大陸的橋頭堡。因此，美國不會(huì)坐視中日兩國的接近，同時(shí)也要避免東北亞地區(qū)國際合作進(jìn)程中美國利益和影響的被邊緣化，特別是要避免出現(xiàn)一個(gè)由中國主導(dǎo)的東北亞地區(qū)一體化機(jī)制。所以，在菅義偉政府初期的東北亞外交政策不可避免要受到美國的干預(yù)，而干預(yù)的程度取決于美國在東北亞地區(qū)利益的需求。

（三）朝鮮半島事務(wù)的攪動(dòng)

朝鮮半島事務(wù)的攪動(dòng)主要體現(xiàn)在日本與中韓兩國在朝鮮核問題上的分歧。日本政府認(rèn)為朝鮮半島核問題直接影響到日本的國家安全，“北朝鮮還公布了以核武器為首的大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈，在增強(qiáng)能力的同時(shí)，朝鮮半島的軍事挑釁行為和對(duì)我國反復(fù)進(jìn)行各種各樣的挑釁性言行，提高地域的緊張度”。{9}日本堅(jiān)決主張對(duì)朝鮮實(shí)施強(qiáng)硬政策，主要體現(xiàn)在強(qiáng)力貫徹聯(lián)合國對(duì)朝鮮制裁的同時(shí)，追加日本自己的制裁。隨著朝鮮半島核問題的變化，日本與中韓在對(duì)朝鮮的政策的基調(diào)很可能出現(xiàn)不同，特別是同中國的對(duì)朝政策，由于朝鮮半島核問題對(duì)日本的主要威脅體現(xiàn)在國家安全領(lǐng)域，而國家安全是國家利益的核心，因此日本很難在朝鮮半島核問題上進(jìn)行妥協(xié)，東北亞三國在朝鮮半島核心利益的不同，使得東北亞三國在地區(qū)相關(guān)合作中很難達(dá)成共識(shí)。所以，未來朝鮮半島核問題將會(huì)成為影響菅義偉政府東北外交走向的又一重要制約因素。

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注 釋：

{1}{9}日本國國家安全保障戰(zhàn)略.日本外務(wù)省網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/page22_000407.html.

{2}{3}{6}習(xí)近平同日本首相菅義偉通電話.新華社[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020 -09/25/c_1126542052.htm.2020-09-25.

{4}{5}{8}菅內(nèi)閣總理大臣在第203屆國會(huì)上發(fā)表的就職演說.日本國首相官邸[EB/OL].https：//www.kantei.go.jp/cn/99_suga/statement/202010/_00008.html.2020-10.

{7}2019年の國際情勢(shì)と日本外交の展開，63號(hào)外交藍(lán)皮書（2020版），日本外務(wù)省網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/index.html.? （責(zé)任編輯 徐陽）

Research on the Trends and Restrictive Factors of Japan's Northeast Asian Diplomacy in the Early Period of Suga Yoshihide Administration

WANG Zhen-yu

（Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China）

Abstract： After the Yoshihide Suga government came to power， this article believes that despite the great changes in the current international situation， especially after the deterioration of Sino-U.S. relations， based on historical and actual regional analysis， the direction of Northeast Asian diplomacy in the early years of the Yoshihide Suga government will still be To face Northeast Asia， adhere to the institutionalization of regional international cooperation， especially to stabilize relations with China. However， the factors restricting the Yoshihide Suga government still exist， especially the evaluation and disagreement of the Japanese government and opposition on the national strategy， the intervention of the United States， and the disturbance of the Korean Peninsula issue. Thus， there are some variables in its Northeast Asian diplomacy.

Keywords： Yoshihide Suga Government; Trends in Northeast Asian Diplomacy; Constraints