李玉靜

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：“要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！苯逃Y(jié)構(gòu)主要指一國教育體系的構(gòu)成形式與性質(zhì)。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否為人們提供成長的平等機(jī)會(huì)是衡量國家教育結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與普通教育是教育體系中的兩大類型，兩者之間的溝通和融合對(duì)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有決定性作用，進(jìn)而會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人力資本供給具有重要影響。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，表明職普融通成為未來我國教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

從我國教育改革發(fā)展歷程看，職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系作為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要問題，自改革開放之初就進(jìn)入了我國教育政策的視野。但多年來，我國一直將重點(diǎn)放在職業(yè)教育體系的縱向銜接和層次完善上，職業(yè)教育與普通教育之間的橫向溝通并沒有成為教育改革發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)。但在新發(fā)展格局下，其已經(jīng)成為我國構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性亟待解決的關(guān)鍵問題。然而，受多年來我國初中后職普分流、職業(yè)教育弱勢(shì)地位等因素的影響，職普融通不僅面臨一系列體制性困境，還面臨來自教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者意愿等關(guān)鍵利益相關(guān)者的主體性困境。

從國際視野看，20世紀(jì)90年代以來，基于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，共同支持實(shí)現(xiàn)一個(gè)綜合性的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，創(chuàng)建一個(gè)融通性、開放性的教育體系，在職業(yè)教育與普通教育間建立溝通的橋梁，一直是國際教育改革的重要目標(biāo)，也成為國際社會(huì)教育研究的重要關(guān)注點(diǎn)。有國外研究提出，融通性主要描述學(xué)習(xí)者從一個(gè)教育體系、學(xué)習(xí)項(xiàng)目或?qū)W習(xí)路徑轉(zhuǎn)向另一個(gè)，職普融通不僅是教育體系的特征，還是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（Lukas Graf，2013）。具體融通路徑包括：建立有效的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度和綜合性的資格框架，設(shè)立特定的入學(xué)考試制度，在教育經(jīng)費(fèi)和管理方面進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整，加強(qiáng)不同院校間的合作。在職普融通的具體實(shí)踐中，國際社會(huì)普遍把學(xué)生流動(dòng)作為職普融通的核心問題（Gavin Moodie，2012）。

總體來看，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，職普融通是我國加強(qiáng)教育體系內(nèi)循環(huán)及實(shí)現(xiàn)教育體系與經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有促進(jìn)人力資本有效供給、社會(huì)人才流動(dòng)、教育體系開放的重要功能。在具體范疇上，職普融通是職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型間的融通，要推進(jìn)各層次各類型職業(yè)教育與各層次各類型普通教育實(shí)現(xiàn)溝通、銜接與融通，并在義務(wù)教育階段融入職業(yè)啟蒙教育、基礎(chǔ)技能教育，為各類學(xué)習(xí)者提供更為豐富、更加多元、更多通道的成長機(jī)會(huì)和路徑，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)習(xí)者個(gè)體全面發(fā)展的教育現(xiàn)代化目標(biāo)。