寶雞文理學(xué)院 陳甜甜

一、依法治國背景下的青少年法治教育

中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入了新時代，全面依法治國這一基本方略在新時代歷史背景下已經(jīng)被推向了新的戰(zhàn)略高度,成了國家治理的一場深刻革命?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法是全面依法治國的主要內(nèi)容，其中法治社會的基礎(chǔ)及前提條件就是全民守法，而法治教育的普及和推廣是全民守法實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。在開展法制教育宣傳活動的過程中，青少年法治教育是最關(guān)鍵的部分也，是我國教育體系中不可或缺的部分，也是依法治國的重要組成部分，良好的青少年法治教育不僅可以提高青少年的法治意識和法治能力，更有助于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)進(jìn)程，在法治社會的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

十八屆四中全會將“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，體現(xiàn)出普法工作的目標(biāo)從普及法律知識到宣傳法治理念、培育法治意識的轉(zhuǎn)變。在對青少年的法治教育中，更是要求普法不僅僅要宣傳法律知識，還要重視培養(yǎng)青少年的法治思維，通過宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法等法治教育實踐活動來提升青少年運(yùn)用法治方式解決問題的能力。

二、青少年法治教育現(xiàn)狀與存在的問題

我國《青少年法治教育大綱》體現(xiàn)了黨和政府對青少年的成長和發(fā)展的高度重視，大綱中關(guān)于青少年法治教育有著明確規(guī)定，其不僅明確了憲法教育的核心地位，還要求學(xué)校教育的各個階段要有法治教育相關(guān)知識的融入，為提高青少年法律意識以及法治觀念，將尊法、守法、學(xué)法、用法作為青少年的共同追求和自覺行動的總體規(guī)劃。

目前來看，我國青少年依靠法律保護(hù)自己的自覺性和能力還在不斷提升，法治意識明顯增強(qiáng)。全面依法治國開展以來，我國對于青少年教育和保護(hù)工作取得了很大成績，相比于其他國家來講，中國青少年犯罪率在世界上相對較低。但是由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，我國青少年犯罪現(xiàn)象日漸突出，給社會、家庭和個人造成了嚴(yán)重的危害和巨大的不幸，也對實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，盡管我國的未成年人犯罪事件數(shù)量在持續(xù)下降，可是犯罪“低齡化”成了新的趨勢。

青少年作為社會群體中的特定群體，正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期。從中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們可以清楚了解到：在全國法院接收的未成年人犯罪案件當(dāng)中，被告人以初中生為主，占比為68.08%，研究表明，案件中被告人的年齡主要集中在16周歲和17周歲。其中，17周歲未成年人涉案最多，占比五成以上；16周歲未成年人涉案位居第二，占比30%以上，是犯罪預(yù)防的主要年齡段，這表明16周歲以上未成年人犯罪占比近九成。而如何教育以及培養(yǎng)好青少年的法治觀念，這是家庭、學(xué)校以及社會都需要深刻思考的問題。在青少年違法犯罪案件數(shù)量的上升趨勢中，以陜西省為例，一些案件中青少年犯罪性質(zhì)惡劣、社會影響力大，無論是西安藥家鑫交通肇事殺人案、咸陽15歲少年遭6名學(xué)生攔路搶劫拒絕后被活埋致死、還是勉縣13歲少年殺人案都無不令人震驚。通過這些案例可以看出，目前對于青少年進(jìn)行法治教育還存在以下問題：

1.學(xué)校對青少年法治教育培養(yǎng)不夠重視。在許多中小學(xué)，普遍呈現(xiàn)出法治教育流于形式的特點，法治教育的方式以及教育內(nèi)容比較簡單。

2.法治教育手段單一。學(xué)生接受法律知識的來源主要是學(xué)校的法治宣傳教育，學(xué)校對于法治教育宣傳偏應(yīng)試化，對于學(xué)生在日常生活中用法有一定的局限性。

3.法治教育內(nèi)容與其他教育內(nèi)容混同。學(xué)校在法治教育宣傳過程中存在把青少年法治教育與安全教育、消防教育相混淆的現(xiàn)象，使學(xué)生對于法律的認(rèn)識存在偏差，對法律的了解少之又少，不利于學(xué)校開拓學(xué)生法治思維和提高學(xué)生的法律意識。

4.中小學(xué)生自我保護(hù)意識相對較弱。青少年正處于思想教育啟蒙階段，受外來因素影響較大，一些不良信息的接收會增加青少年犯罪的可能性。

5.學(xué)生法律常識相對匱乏。現(xiàn)階段青少年的自我保護(hù)意識相對較為薄弱，難以判斷日常生活中出現(xiàn)的“陷阱”。

三、中小學(xué)生法治教育服務(wù)的發(fā)展方向

針對近年來我國青少年犯罪案件數(shù)量的不斷上升以及犯罪低齡化趨勢的不斷加強(qiáng)，結(jié)合目前中小學(xué)在法治教育宣傳中存在的不足，我們開展了“以法潤青苗，陽光稚少年”——中小學(xué)生法治教育服務(wù)項目。其具有以下優(yōu)點：

（一）緊跟國家政策領(lǐng)導(dǎo)方向，規(guī)劃法治教育宣傳方向

目前我國正處于“八五”普法規(guī)劃期，法治觀念、社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理的效果較為顯著，公民、法人和非法人組織合法權(quán)益得到切實保障等期望要求我們愈加注重關(guān)于法治觀念的教育宣傳。

針對國家政策方針，以法治教育宣傳為主要手段加強(qiáng)青少年法治觀念和法律意識是項目開展的主要方向。

（二）項目開展具有針對性

資料顯示，中國法院系統(tǒng)審理的刑事案件中有50-70%是青少年（14-25周歲）犯罪，并且有高達(dá)12%的案件涉及未成年人（14-18周歲）。國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)—1999年至2017年全國人民法院審理刑事案件罪犯人數(shù)如表1：

表1 1999年至2017年全國人民法院審理刑事案件罪犯人數(shù)

通過表格可以看出，從1999年到2017年，平均每年有近26萬青少年觸犯了刑法。這些數(shù)據(jù)所顯示的青少年犯罪問題是社會和家庭以及學(xué)校所不可忽視的。通過分析對比青少年犯罪案件以及犯罪原因制定具有針對性的法治宣傳方案，可針對不同年齡段進(jìn)行不同內(nèi)容的法治教育。

（三）普法模式多樣化，加大了法治教育宣傳力度

傳統(tǒng)的法治教育形式單一，通過簡單的法條誦讀難以達(dá)到宣傳效果。項目打造了“線上+線下”法治教育宣傳模式，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搭建公眾號，將線上宣傳結(jié)合線下志愿者進(jìn)入校園宣傳法治理念以達(dá)到普法效果。

（四）提高社會、學(xué)校等社會各界對于法治教育的關(guān)注

以往的法治教育宣傳主力軍在于學(xué)校自身，但學(xué)校授課老師缺乏法律知識培訓(xùn)，教學(xué)活動缺乏針對性和生動性，往往導(dǎo)致學(xué)生學(xué)法效果差。本項目作為一項公益性的法治教育服務(wù)項目，通過高校與政府、基層人民法院、公安局、律師事務(wù)所合作，對各中小學(xué)進(jìn)行公益性的法治教育宣傳與法律服務(wù)。

（五）團(tuán)隊成員具備專業(yè)法律知識

項目由學(xué)院法學(xué)研究所專業(yè)人員、法學(xué)教研人員以及法學(xué)專業(yè)學(xué)生共同參與。項目組和學(xué)校學(xué)院的普法宣傳進(jìn)行合作對接，與學(xué)院較為成熟的法律診所平臺合作，深入同執(zhí)法部門開展警民融合，共促普法推進(jìn)。

四、項目開展方式

項目方案的實施依靠個人的力量是不可能實現(xiàn)的，所以需要院校師資、社區(qū)基層政府與社會公益相互銜接，我們將整個方案的實施總共分為線上和線下兩個板塊，以線下教育為主。各個板塊分工協(xié)作，相互獨立卻又緊密結(jié)合。

（一）線下

1.與中小學(xué)合作，成立寶雞文理學(xué)院下屬的法律工作室，并由工作室負(fù)責(zé)招募志愿者。項目志愿者招募對象主要是寶雞文理學(xué)院政法學(xué)院的學(xué)生。在項目實施初期我們一共招募了30名法學(xué)專業(yè)志愿者，將三十個人分成六個小組，分組分批次進(jìn)入中小學(xué)校園進(jìn)行法治教育宣傳。以寶雞文理學(xué)院附屬小學(xué)為例，項目組與學(xué)校聯(lián)系進(jìn)入附屬小學(xué)，分別在四年級、五年級、六年級開展了以“法潤青苗”為題的主題班會。

2.突出憲法教育的核心地位。憲法作為我國的“母法”，對于它的實施是公民憲法和法律意識產(chǎn)生的必要條件?！段覈嗌倌攴ㄖ谓逃l(fā)展報告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，近年來全國范圍內(nèi)知道憲法的小學(xué)生只有30%，初中生只有60%，體現(xiàn)出我國青少年憲法教育的缺失。項目就這一問題做出對應(yīng)的措施，例如組織班級舉辦“憲法進(jìn)校園”主題班會、在憲法宣傳日進(jìn)行憲法宣傳、平時班會課進(jìn)行憲法知識比賽等。

3.在中小學(xué)校園內(nèi)發(fā)行法律知識?？_辦法治宣傳園地。志愿者小組每周至少一組進(jìn)入學(xué)校，并且根據(jù)不同主題定期制作發(fā)放宣傳報紙、宣傳手冊，有利于促進(jìn)青少年在校園里隨時隨地接受法律的熏陶。

4.普法內(nèi)容采取分段普法。針對中小學(xué)不同年齡段的青少年心理健康發(fā)展問題提供不同的法治教育宣傳內(nèi)容。前文中提及近年來我國青少年犯罪趨勢呈現(xiàn)低齡化，所以對于小學(xué)生來說，我們的普及內(nèi)容主要以憲法和校園安全為主要內(nèi)容。初中是校園暴力事件多發(fā)區(qū)，與小學(xué)生相比較，初中生剛剛進(jìn)入青春期，其思想、心理健康容易受到社會各種不良因素的干擾，所以容易引發(fā)青少年犯罪。針對這一問題，我們主要以法律法規(guī)解讀為主，例如解讀《中國人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》以及最新刑法修正案（十一）對于降低刑事責(zé)任年齡的規(guī)定。通過對于法律法規(guī)的解讀，讓青少年明確自己的權(quán)利義務(wù)以及規(guī)范自己日常行為，學(xué)會通過法律武器保護(hù)自己，在根本上降低青少年犯罪率。

5.與教育局合作，為各中小學(xué)圖書館定制適合中小學(xué)閱讀的法律刊物，保障相關(guān)書籍、報刊的供應(yīng)，提供相應(yīng)的圖書資料查詢。在對市場調(diào)研的過程中我們了解到現(xiàn)在關(guān)于青少年法治教育宣傳圖書種類還是很少，并且學(xué)生對于大部分圖書內(nèi)容接受度較弱。針對這些問題，我們提出與教育局和政府合作，為中小學(xué)圖書館添置法律類圖書，同時定制適合中小學(xué)閱讀的法律刊物，保障相關(guān)書籍、報刊的供應(yīng)，提供相應(yīng)的圖書資料查詢。在學(xué)校圖書館、閱覽室設(shè)立法治圖書角，提高中小學(xué)生閱讀積極性。

6.拓寬法治宣傳形式。與高?；蛘呗蓭熉?lián)系，邀請高校法學(xué)系教師或有經(jīng)驗的專業(yè)律師進(jìn)入校園，針對未成年犯罪、校園安全等問題舉辦講座，提升中小學(xué)生對法律知識的興趣。與轄區(qū)警務(wù)室合作邀請政法干警進(jìn)課堂，通過法治教育宣傳、案例展示等開展形式多樣的青少年法治宣傳教育。

7.建立“三位一體”的青少年法治教育體系。三位指的是社會、學(xué)校、家庭，一體化是為了增強(qiáng)社會對于預(yù)防青少年的關(guān)注力度、加大學(xué)校對于青少年法治教育的投入力度、強(qiáng)化家庭預(yù)防青少年犯罪的正向作用。鼓勵學(xué)生“帶‘法’回家”，讓青少年在實踐中增強(qiáng)法治觀念。通過“家長開放日” 等活動向家長宣傳法律知識，提高家長的法治意識和法律素質(zhì)，使其更好地配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行法治教育。

（二）線上

與寶雞文理學(xué)院法律診所協(xié)作，提供法律咨詢的公眾號為中小學(xué)生提供法律宣傳、咨詢和援助。

對線上部分我們通過分工，將20名志愿者分為4組，分別是文秘部、策劃部、組織部和宣傳部。各小組依職責(zé)不同分工協(xié)作對公眾號進(jìn)行管理。對于公眾號的推文的編輯由文秘部負(fù)責(zé)；在線上開展問卷調(diào)查、推廣宣傳由宣傳部負(fù)責(zé)；文章審核監(jiān)督由組織部負(fù)責(zé)；線上線下活動的開展和對接由策劃部負(fù)責(zé)。公眾號每周根據(jù)不同主題推送三篇文章進(jìn)行宣傳。公眾號后臺運(yùn)營安排2名管理員進(jìn)行留言篩選與核查，及時對在網(wǎng)上咨詢的法律問題進(jìn)行解答。

五、成果展示

（一）線上部分

通過與寶雞文理學(xué)院法律診所協(xié)作，提供法律咨詢的公眾號為中小學(xué)生提供法律宣傳、咨詢和援助。公眾號通過在平常宣傳過程中發(fā)布關(guān)于青少年法治教育的推文來達(dá)到宣傳效果。內(nèi)容主要圍繞預(yù)防青少年犯罪、掌握校園安全知識、學(xué)習(xí)法律常識等幾方面展開宣傳。

（二）線下部分

以進(jìn)入寶雞文理學(xué)院附屬小學(xué)進(jìn)行法治教育宣傳活動為例：

為進(jìn)一步推進(jìn)青少年法治宣傳教育工作，增強(qiáng)青少年法治意識和法治觀念，有效提升青少年法律素養(yǎng)，2020年9月21日，項目小組受邀為寶雞文理學(xué)院附屬小學(xué)五年級一班主持法律宣傳主題班會，小組成員們一同踏上了普法之旅。在班主任孟老師的帶領(lǐng)下，成員們走進(jìn)了寶雞文理學(xué)院附屬小學(xué)五年級一班的教室。這次的法治安全教育班會主要分為五個部分:

1.法律是什么？通過講解體現(xiàn)紀(jì)律和法律不同的案例，讓同學(xué)們更加具體地理解法律的概念。

據(jù)了解，魯西集團(tuán)自2010年至今共舉辦了九屆員工職業(yè)技能大賽，隨著企業(yè)不斷地壯大，涉及的產(chǎn)業(yè)越來越多，大賽項目和參加人員、層次連年遞增。競賽項目由第一屆的5個增加到17個，競賽范圍由單純的生產(chǎn)崗位技能競賽增加為涵蓋辦公自動、安全消防、安全駕駛、會計電算化等覆蓋生產(chǎn)操作、后勤崗位的綜合型大賽。隨著集團(tuán)員工實訓(xùn)基地的建設(shè)投用，賽項的承辦由原來與技術(shù)院校共辦，變?yōu)槿坷眉瘓F(tuán)內(nèi)資源開展競賽活動。競賽組織水平通過不斷地總結(jié)提升，并借鑒省賽、國賽標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到省級賽事水準(zhǔn)。

2.你知道的法律有哪些？在這一環(huán)節(jié)，通過憲法宣傳視頻組員們向同學(xué)們介紹了憲法宣傳日、憲法的地位和作用以及與中小學(xué)生權(quán)益息息相關(guān)的部門法。

3.小學(xué)生應(yīng)會的法律知識。幫助同學(xué)們判斷了公民與未成年人的區(qū)別，以及如何遵守道路安全法則，并且列舉了生活中有可能發(fā)生的違法犯罪行為，增強(qiáng)同學(xué)們的法治觀念。

4.安全自護(hù)小常識。就“如果有人搶奪你的錢財怎么辦”這個問題與同學(xué)們進(jìn)行互動，教會學(xué)生們要以躲避免受違法犯罪行為侵害為自己的首要任務(wù)。不建議同違法犯罪分子面對面搏斗，遇事不慌、設(shè)法擺脫，打110報警。發(fā)現(xiàn)自己正在或已經(jīng)受到非法侵害時，及時向公安機(jī)關(guān)、老師、家長報告，及時制止不法侵害。

5.新手測一測。最后的環(huán)節(jié)設(shè)置了數(shù)道法律小問題，來幫助同學(xué)們溫故知新。

法治教育宣傳活動讓同學(xué)們“親近”法律，了解了自己在生活中應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了其法治觀念。項目組成員作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，通過這次活動將理論與實踐相結(jié)合，得到了一次寶貴的實踐機(jī)會。

六、項目發(fā)展愿景

1.建設(shè)平安校園。法治教育宣傳活動幫助學(xué)校在建立校園管理制度、建設(shè)安全校園等方面提供了指導(dǎo)，由此降低校園管理過程中存在的風(fēng)險。

2.實現(xiàn)雙贏：一方面，法治教育宣傳項目的實施使高校法律資源得到了充分利用，解決了中小學(xué)法治教育宣傳的傳統(tǒng)的局限性，為解決中小學(xué)法治教育課堂提供了專業(yè)的法律知識輸送；另一方面，為高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供了良好的實踐機(jī)會。美國著名大法官霍姆斯指出:“法律的生命是經(jīng)驗而不是邏輯?！?/p>

我國傳統(tǒng)的法學(xué)教育偏重理論知識的教授，缺乏理論與實踐結(jié)合，高校學(xué)生畢業(yè)之后，往往要花上幾年的時間才能獨立地處理法律問題。法治教育服務(wù)項目通過給學(xué)生提供實踐平臺，有助于培養(yǎng)學(xué)生的律師思維。

3.法治宣傳活動中更好地貼近廣大中小學(xué)生，以多種形式滲透法教育，使學(xué)生在潛移默化中接受到法治教育。

4.結(jié)合學(xué)校、家庭、社會的作用，實現(xiàn)課堂和實踐相結(jié)合，共同為營造青少年健康成長的法治環(huán)境做出努力。

5.打造良好的法治教育教學(xué)環(huán)境，讓中小學(xué)生多渠道多角度地感知法、體驗法，讓法治教育有機(jī)滲透在法治宣傳活動中，普遍提高中小學(xué)生的法律意識。

七、結(jié)語

“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”，青少年作為民族的未來、國家的希望，其肩負(fù)著建設(shè)祖國、復(fù)興中華的重任。在全面依法治國新十六字方針的指導(dǎo)下，加強(qiáng)青少年法治教育體系建設(shè)與完善，高度重視青少年犯罪“低齡化”現(xiàn)象，整合青少年法治教育資源，普及法律知識，滲透規(guī)則意識，提高青少年法治素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防和減少青少年犯罪。法治意識的培養(yǎng)要從青少年抓起，及時恰當(dāng)?shù)姆ㄖ谓逃軌蜃尫ㄖ紊鐣Ψ比~茂，根深蒂固。

注釋

①中國司法大數(shù)據(jù)研究院權(quán)威發(fā)布.

②中華人民共和國最高人民法院司法大數(shù)據(jù)專題報告之未成年人犯罪[N]2017-11-3013:18:25.

③權(quán)威發(fā)布：十九大報告全文 [J].中華人民共和國最高人民檢察院新華網(wǎng)微信公眾號，2017-10-18.

④國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)——人民法院審理刑事案件罪犯情況，數(shù)據(jù)來源：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.