張文暢
摘? 要:黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展,在簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式背景下,“放管服”重要改革舉措之一就是取消企業(yè)銀行賬戶許可,如何在取消企業(yè)銀行賬戶許可后做到“兩個(gè)不減,兩個(gè)加強(qiáng)”,在事前、事中、事后做好管理是未來賬戶管理工作的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:取消賬戶許可;賬戶風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)管制度;管理能力
正文:
在實(shí)施取消企業(yè)銀行賬戶許可的首日,取消企業(yè)銀行賬戶許可對(duì)企業(yè)賬戶的開立流程進(jìn)行了大幅優(yōu)化,由原來的核準(zhǔn)形式改為現(xiàn)在的備案形式,開戶銀行在按照規(guī)定情況下對(duì)企業(yè)的開戶完成審核后,即可為符合條件的企業(yè)辦理開戶手續(xù)。企業(yè)可借助電話、手機(jī)APP、銀行官網(wǎng)、微信等方式預(yù)約開戶。提前完成了企業(yè)開戶意愿驗(yàn)證,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多、人群少、大幅縮短了企業(yè)開戶的平均時(shí)間,現(xiàn)場(chǎng)平均處理時(shí)間控制在30分鐘之內(nèi)。銀行結(jié)算賬戶即開即用,大大提高了賬戶使用便利性。
一、取消賬戶許可后賬戶管理過程中存在的問題
2019年以來,賬戶風(fēng)險(xiǎn)管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻,已成為打擊違法犯罪活動(dòng)中各方關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀,疫情沖擊影響尚未消除,不法分子為獲取非法收益仍在瘋狂作案,甚至利用疫情帶來的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)壓力實(shí)施詐騙,人民群眾損失仍在攀升,商業(yè)銀行管理的薄弱環(huán)節(jié)為不法分子提供了可乘之機(jī),電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件已躍居為各類犯罪案件的首位。從去年的一系列風(fēng)險(xiǎn)事件及人民銀行《支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示》通報(bào)的情況看,當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
(一)商業(yè)銀行賬戶管理能力有待提升。
一是商業(yè)銀行對(duì)于存款人開戶意愿的核實(shí)自由度較大,開戶意愿核實(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)開戶意愿審核有較大的“自由裁量”度,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患;二是商業(yè)銀行人員素質(zhì)參差不齊,部分商業(yè)銀行賬戶管理人員年齡偏大,對(duì)于賬戶管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),制度落實(shí)不到位,賬戶管理流于形式;三是部分商業(yè)銀行無法與其他監(jiān)管部門建立有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,無法做到實(shí)時(shí)有效的信息共享,對(duì)賬戶風(fēng)險(xiǎn)的防控能力較弱。
(二)屬地監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。
部分人民銀行分支機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)對(duì)取消企業(yè)銀行賬戶許可后改革方向和監(jiān)管重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位,長(zhǎng)期形成的事前行政管理思維還未轉(zhuǎn)變,沒有真正認(rèn)識(shí)并承擔(dān)轄內(nèi)銀行賬戶風(fēng)險(xiǎn)的直接監(jiān)管責(zé)任。依然存在“等靠要”思想,對(duì)總分行下發(fā)文件、風(fēng)險(xiǎn)提示和收到的風(fēng)險(xiǎn)賬戶信息“一轉(zhuǎn)了之”,沒有結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際分析研判和落實(shí),也沒有采取有效監(jiān)管措施壓實(shí)轄內(nèi)銀行主體責(zé)任。
(三)制度滯后,監(jiān)管能力有待提升。
一是現(xiàn)行的賬戶管理制度過于陳舊,很多條款已無法適用于復(fù)雜的業(yè)務(wù)發(fā)展形勢(shì),規(guī)范性文件過于分散,給人民銀行依法行政帶來很多不便;二是在取消企業(yè)銀行賬戶許可后,企業(yè)賬戶由原來的核準(zhǔn)形式改為備案形式,部分人民銀行分支機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面仍停留在“簡(jiǎn)單復(fù)核開戶資料”的形式,僅將企業(yè)銀行賬戶事前核準(zhǔn)調(diào)整為事中事后核查,難以全面、及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬戶實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn);三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)職能及可疑信息碎片化分布在多個(gè)部門,沒有形成合力;四是基層分支機(jī)構(gòu)賬戶監(jiān)管人數(shù)偏少,工作量和工作難度相對(duì)較大,有效監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不匹配。
二、相關(guān)建議
(一)嚴(yán)格落實(shí)商業(yè)銀行賬戶管理主體責(zé)任和人民銀行的監(jiān)管責(zé)任。
對(duì)于各商業(yè)銀行來說,要樹立以賬戶質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向的管理理念和管理體系,嚴(yán)格按照“誰開卡,誰開戶,誰負(fù)責(zé)”“誰的客戶誰負(fù)責(zé)”原則,完善賬戶質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范考核指標(biāo)并賦予最高權(quán)重,糾正片面追求開戶數(shù)量、賬戶規(guī)模、市場(chǎng)占有率等問題。明確業(yè)務(wù)、運(yùn)管、風(fēng)控、內(nèi)審等各部門和崗位的責(zé)任和義務(wù),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部部門統(tǒng)籌合作、分工協(xié)作和相互制衡,全面強(qiáng)化上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的賬戶業(yè)務(wù)管理。
對(duì)于人民銀行來說,要按照“誰的機(jī)構(gòu)誰負(fù)責(zé)”原則,做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé),加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)賬戶風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,嚴(yán)格按照“兩個(gè)不減,兩個(gè)加強(qiáng)”的總體要求,確保賬戶風(fēng)險(xiǎn)防控工作出實(shí)招,見實(shí)效。
(二)強(qiáng)化賬戶風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。
科學(xué)評(píng)估賬戶風(fēng)險(xiǎn)情況,對(duì)正常賬戶根據(jù)“放管服”和“六穩(wěn)六?!币髢?yōu)化服務(wù),對(duì)可疑賬戶和風(fēng)險(xiǎn)賬戶要采取差異化的風(fēng)控措施。面對(duì)可疑的賬戶,要在開通非柜面業(yè)務(wù)方面采取審慎的態(tài)度并采取適當(dāng)控制措施來管控此賬戶,可借助上門核實(shí)情況、加強(qiáng)賬戶狀態(tài)監(jiān)測(cè)、提高對(duì)賬頻率等方式方法進(jìn)行全面核查;面對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的賬戶,要進(jìn)行及時(shí)清理并要對(duì)關(guān)聯(lián)賬戶開展全面排查。
(三)提高科技手段在賬戶管理中的運(yùn)用。
引導(dǎo)商業(yè)銀行特別是涉案賬戶集中的商業(yè)銀行,針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)賬戶在轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等環(huán)節(jié)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)建立身份核驗(yàn)機(jī)制,有效防范賬戶買賣后“實(shí)名不實(shí)人”。
(四)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追責(zé)。
各商業(yè)銀行要強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究,既問責(zé)經(jīng)辦客戶經(jīng)理、也追責(zé)管理責(zé)任人,既問責(zé)網(wǎng)點(diǎn)、也追責(zé)上級(jí)管轄行,既問責(zé)業(yè)務(wù)和運(yùn)管條線、也追責(zé)合規(guī)和監(jiān)測(cè)條線,綜合采取內(nèi)部通報(bào)、紀(jì)律處分、扣減獎(jiǎng)金績(jī)效、降職撤職等處罰手段。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要以賬戶風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,對(duì)涉案賬戶開戶機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人一律開展責(zé)任倒查,嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。根據(jù)開戶機(jī)構(gòu)涉案賬戶數(shù)量排名和情節(jié)嚴(yán)重程度,除采用通報(bào)、約談、現(xiàn)場(chǎng)檢查等常規(guī)監(jiān)管手段外,探索精準(zhǔn)采用提高賬戶盡職調(diào)查要求、暫停賬戶開立等新方式。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)銀行和負(fù)責(zé)人,依法實(shí)施“雙罰制”并頂格處罰。
(五)加強(qiáng)多方協(xié)同,形成賬戶風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作合力。
有效利用各項(xiàng)工作機(jī)制,人民銀行內(nèi)部加強(qiáng)與反洗錢、征信、外匯等部門合作,外部加強(qiáng)與公安、銀保監(jiān)、海關(guān)等部門協(xié)同。進(jìn)一步深化與市場(chǎng)監(jiān)督、工信、稅務(wù)等部門的合作,搭建人民銀行、商業(yè)銀行、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、工業(yè)和信息化等多部門信息共享平臺(tái),通過系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)多部門橫向連接,信息資源共享,對(duì)開戶企業(yè)身份實(shí)行系統(tǒng)控制,通過動(dòng)態(tài)復(fù)核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),對(duì)其進(jìn)行賬戶控制措施,及時(shí)督促其撤銷賬戶,節(jié)省系統(tǒng)資源,提高信息共享的及時(shí)性和有效性。
(六)健全賬戶管理制度,加大監(jiān)管懲治力度。
一是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要整合關(guān)于人民幣銀行結(jié)算賬戶的各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件,形成統(tǒng)一的制度規(guī)范;二是加強(qiáng)賬戶執(zhí)法檢查力度,進(jìn)一步完善罰則,尤其對(duì)多頭開戶、出租出借出售賬戶的行為要加大懲處力度;三是結(jié)合打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和打擊買賣銀行賬戶行為專項(xiàng)行動(dòng),聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等開展賬戶專項(xiàng)打擊治理行動(dòng),持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),提高違規(guī)成本,加強(qiáng)震懾力度,從而有效防控各類賬戶風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
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