摘 要：由于我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，許多方面都需要資金來進(jìn)行支撐，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤其需要大量的資金。但是，由于我國中央與地方財權(quán)、事權(quán)的不匹配，就導(dǎo)致地方政府在資金籌集方面受到了一定的限制，多年來各級地方政府以各種名義舉借了大量債務(wù)，負(fù)債規(guī)模也不斷攀升，地方政府的債務(wù)風(fēng)險在某些局部已經(jīng)有所表現(xiàn)。因此，明確地方政府債務(wù)風(fēng)險的主要問題，并探究出如何防控與解決地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的對策顯得格外重要。

關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)風(fēng)險;具體對策;研究與討論

隨著舉債規(guī)模的不斷增大，地方政府的債務(wù)風(fēng)險成為了不容忽視的問題。目前，各級地方政府面臨著無法回避的債務(wù)風(fēng)險問題，對我國的宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展方面造成了一定的影響，積累了很多的問題。所以，需要對地方政府的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行防控研究，得出相對的結(jié)論以及解決對策。

一、地方政府在平臺運作中存在的問題和難點

地方政府在政府融資平臺公司成立之初，一般以固定資產(chǎn)等形式進(jìn)行出資，以貨幣資金進(jìn)行出資力度較小，，導(dǎo)致平臺公司在成立之初就出現(xiàn)了資金流短缺情況。甚至有的地方政府受到財政資金力度不足影響，在進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)時一直反復(fù)使用同一筆資金來作為多個平臺注冊資本。平臺公司一旦成立，即背負(fù)著為本級政府的建設(shè)發(fā)展融資舉債的責(zé)任。再加上地方政府治理和約束機(jī)制不成熟，沒有健全的管理體系，相關(guān)政府主管部門指導(dǎo)不夠完善。此外，地方政府債務(wù)有的債務(wù)期限較長，由于本屆政府任期間對還款來源思考不夠明確和重視，就導(dǎo)致債務(wù)壓力一級一級遞進(jìn)，最終形成本屆政府債務(wù)轉(zhuǎn)移到下一屆政府身上，即便是在還款時也會出現(xiàn)拆了東墻補(bǔ)西墻等狀況，嚴(yán)重影響償還債務(wù)能力，最終導(dǎo)致各種問題產(chǎn)生，各種債務(wù)風(fēng)險突發(fā)，隨時都會面臨著資金鏈斷裂問題。

二、地方政府形成債務(wù)風(fēng)險主要原因

（一）債務(wù)余額迅速增長導(dǎo)致處理起來更加困難

結(jié)合國家方面各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在最近十年里，各級地方政府債務(wù)余額持續(xù)提高，如果按照貸款償還期進(jìn)行計算，各級地方政府每年需要償還大量的到期債務(wù)本息。 正是由于增長速度過于快速，不得不讓人擔(dān)心會有更多債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生，而一旦產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)地方政府是否有能力去進(jìn)行債務(wù)償還是大家最關(guān)注的問題。

（二）國家政策變化

隨著最近幾年里各項事業(yè)的不斷成熟，許多地方產(chǎn)業(yè)在規(guī)模方面得到了一定發(fā)展，為此，國家出臺一系列政策，將可能出現(xiàn)的主要舉債工作進(jìn)行了規(guī)范。同時，對信貸政策傾向方面也有著變化。銀保監(jiān)會出臺了貸款管理指導(dǎo)意見，對地方政府貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格控制與監(jiān)察，將平臺公司還款方式進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，明晰具體還款期限。由于地方政府貸款渠道受到限制，就導(dǎo)致其融資成本提高，融資受限，借新債還舊債難以維系。

（三）債務(wù)對應(yīng)項目收入難以持續(xù)

很多地方政府的平臺公司主要投資于公益項目，這類項目不會產(chǎn)生收益或者收益非常少，沒有可持續(xù)性。尤其是一些項目沒有有效監(jiān)管，導(dǎo)致在建設(shè)過程中出現(xiàn)了規(guī)模大、周期長卻沒有足夠?qū)嵤┙?jīng)驗的情況，以上各種因素疊加影響下導(dǎo)致投資風(fēng)險被放大。

三、地方政府債務(wù)風(fēng)險防控對策

（一）切實增強(qiáng)地方政府的抗風(fēng)險能力

地方政府要貫徹落實國企改革三年行動要求，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，著力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)并提高核心競爭力，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報率，持續(xù)增強(qiáng)資本累積能力，為防控債務(wù)風(fēng)險奠定堅實基礎(chǔ)。加速盤活存量資產(chǎn)，加大招商工作力度，租售并舉，加快存量資產(chǎn)處置變現(xiàn)，減少無效占用，加快資金回籠和資金周轉(zhuǎn)，改善企業(yè)現(xiàn)金流。加強(qiáng)應(yīng)收款項清收，分類推進(jìn)外部應(yīng)收款項清收工作，爭取資金快速回籠，減少資金占用。加強(qiáng)投資管控，進(jìn)一步完善規(guī)范投資決策程序，將需要接納的投資項目進(jìn)行調(diào)查研究，拒絕出現(xiàn)投入高回報低的情況。

（二）對地方政府融資平臺進(jìn)行整治和完善

站在不同的角度與方向去分析，需要將政府平臺公司依照各種條款以及相關(guān)要求，結(jié)合具體規(guī)定進(jìn)行整理，堅持市場化原則，將其按照類型去規(guī)劃整治。對于完全沒有經(jīng)營能力且資不抵債的平臺公司，堅決予以清理;對于有市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)且基本能夠維持的平臺公司，予以相應(yīng)的扶持。關(guān)于地方政府平臺公司債務(wù)管控方面，應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)?？煽氐那疤嵯?，嚴(yán)控新增融資或者融資規(guī)模增長過快，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高直接融資占比，降低融資成本。分析形成債務(wù)的原因，將地方政府造成的賬務(wù)、壞賬以及逾期未償還債務(wù)進(jìn)行清理和整頓，最終找出措施去解決這些問題。

（三）不斷完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

我國地方政府的監(jiān)管并不規(guī)范，雖然近幾年出臺了不少規(guī)范地方政府融資行為的政策文件，但是在監(jiān)管力度上尚且存在不足之處。所以，需要把監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，將監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。將監(jiān)管辦法統(tǒng)一起來，將監(jiān)督管理機(jī)制做到更加全面，可以從最高層進(jìn)行對下層的直接管理。分析相關(guān)地方政府的償債能力，設(shè)定地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，規(guī)范其償債率，建立整體監(jiān)督管理預(yù)警體系。并且，各部門需要密切追蹤地方政府財務(wù)狀況的變化，對各個相關(guān)方面進(jìn)行全面監(jiān)控，時刻掌握債務(wù)變化情況，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

四、結(jié)語

總而言之，由于現(xiàn)階段我國各級地方政府在財政等方面面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少的風(fēng)險問題，不同問題有著不同原因和影響。針對這些問題，分析地方政府造成風(fēng)險問題自身的原因，將運營政策合理規(guī)劃，正視財務(wù)情況，不斷完善地方政府監(jiān)管與督查，努力去尋找防控風(fēng)險的有效措施，降低潛在風(fēng)險，維護(hù)金融系統(tǒng)安全性，要盡全力使地方整體經(jīng)濟(jì)得到更高鞏固，增強(qiáng)綜合實力，從而取得更好發(fā)展。

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作者簡介：沈美亮（1974.8），女，漢族，安徽銅陵人，學(xué)歷：本科，研究方向：政府債務(wù)。