麥睿炘

摘 要：時代在進(jìn)步，文化也在進(jìn)步，縱觀我國的教育水平，隨著社會的號召也在逐年提高，高素質(zhì)人才的數(shù)量越來越多，因此，民航高校在社會人才培養(yǎng)方面，也有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。其中，民航高校的正常運(yùn)行少不了資產(chǎn)，只有資產(chǎn)的充足，民航高校才可以保障工作和科研的順利進(jìn)行，在這種情況下，國有資產(chǎn)對民航高校的意義就很大了，是主要的經(jīng)濟(jì)來源，因此，建立完善的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控體系是很重要的，本文從民航高校的國有資產(chǎn)管理中的一些問題分析入手，進(jìn)而得到完善的體系，希望對促進(jìn)民航高校的發(fā)展有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：民航高校;國有資產(chǎn);內(nèi)控管理

在民航高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、辦學(xué)模式逐步多樣的現(xiàn)實(shí)背景下，民航高校國有資產(chǎn)管理工作變得更加重要，如何做好資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，提升管理質(zhì)量，是民航高校國有資產(chǎn)管理工作人員需要深入思考的問題。

一、民航高校國有資產(chǎn)管理的概念及重要性

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體。國有資產(chǎn)管理是指對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。民航高校是由國家出資設(shè)立的事業(yè)單位，民航高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循相應(yīng)的基本法規(guī)。在民航高校內(nèi)，資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是影響民航高校資產(chǎn)利用與運(yùn)行的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，只有做好資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，細(xì)化、固化內(nèi)控流程，強(qiáng)化風(fēng)險排查、防控，才可以使民航高校教學(xué)、科研、后勤保障等整體工作得以正常運(yùn)行。因此，對于民航高校來說，該項(xiàng)工作的重要性不言而喻。

一方面，民航高校資產(chǎn)的內(nèi)部控制是組織內(nèi)主體在落實(shí)管理目標(biāo)時通過信息交流，采取一系列方法與手段進(jìn)行資產(chǎn)管理中可控因素的管理與控制，進(jìn)而使得學(xué)校所制定出的組織制度可以得到良好實(shí)施與運(yùn)作。另一方面，通過加強(qiáng)民航高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可以在提高民航高校內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)上，有效避免在學(xué)校運(yùn)行過程中的管理風(fēng)險，促使民航高校擁有更高的辦學(xué)效率，為社會培養(yǎng)出更多的專業(yè)性、技能型人才。除此以外，通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，既可以減少資金的不必要浪費(fèi)，同時也能調(diào)控好教育教學(xué)、科研、后勤保障等相關(guān)工作的資金使用情況，使民航高校在管理、服務(wù)方面投入的資金更為合理，民航高校才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，保障學(xué)校國有資產(chǎn)安全，將使民航高校的整體管理工作更加科學(xué)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)民航高校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、民航高校國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制所出現(xiàn)的問題

（一）內(nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)不健全

民航高校是由許多部門構(gòu)成的，不同部門對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)控辦法也是不一樣的，這就造成了管理上的不方便，沒有完整的，統(tǒng)一的一套監(jiān)察核算標(biāo)準(zhǔn)，再加上各部門平時的溝通不夠，就造成了難以監(jiān)控的難題。往往在這種情況下，民航高校對國有資產(chǎn)的管理控制主要是有財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行對國有資產(chǎn)管理這方面的工作時，采用的仍然是一些舊的辦法，沒有創(chuàng)新性元素的出現(xiàn)，但民航高校在順隨著時代的發(fā)展，兩者不匹配，最終導(dǎo)致整個國有資產(chǎn)的控制這就體現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)控不健全對國有資產(chǎn)的管理也有著一定的影響。

（二）內(nèi)部控制工作人員綜合能力不強(qiáng)

民航高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作人員綜合能力不強(qiáng)，在具體工作過程中，他們?nèi)鄙賹I(yè)的行業(yè)培訓(xùn)，無法及時了解到社會發(fā)展背景下內(nèi)部控制措施與控制手段，影響了工作效率與工作專業(yè)性。另外，由于民航高校在進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制過程中未對每一個工作崗位進(jìn)行細(xì)致分工，導(dǎo)致其崗位職責(zé)權(quán)限不清晰，在具體工作時就會出現(xiàn)無法責(zé)任到人的情況，影響了資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效果。

（三）資產(chǎn)核算的相關(guān)制度不合理

大多數(shù)的民航高校對資產(chǎn)的核算方式主要是以“收付實(shí)現(xiàn)制”為主，這種核算方法往往存在不可避免的弊端。國家對民航高校投入國有資產(chǎn)，主要是為了加強(qiáng)民航高校建設(shè)，加強(qiáng)建筑物的修建，以及各種硬件設(shè)備的投入。但是收付實(shí)現(xiàn)制往往會使建筑物已經(jīng)投入使用時，相關(guān)資產(chǎn)還沒能夠進(jìn)行完全的結(jié)算。再就是國家投入國有資產(chǎn)時主要的目的就是加強(qiáng)人才教育建設(shè)，促進(jìn)民航高校穩(wěn)定發(fā)展。

這樣的目的就是放在首位。對物品的折舊，盈利虧損不計(jì)。由于許多教學(xué)設(shè)施，儀器年久，甚至已經(jīng)不能使用，會導(dǎo)致實(shí)際價值低于核算報(bào)價，這就會導(dǎo)致核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)與實(shí)物不相同，導(dǎo)致民航高校的國有資產(chǎn)的管理不完善。

（四）管理層對內(nèi)部控制重視程度不夠

目前，許多民航高校對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，直接影響內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。在內(nèi)部控制制度建設(shè)中，學(xué)校管理層總是處于被動狀態(tài)，內(nèi)部控制制度無法根據(jù)管理的需要及時完善。同時，行政權(quán)力缺乏制約，導(dǎo)致個別管理者逾越內(nèi)部控制，濫用職權(quán)。民航高校過去實(shí)行的是計(jì)劃行政管理體制，學(xué)校管理者習(xí)慣于行政手段指揮。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是財(cái)稅體制改革的新形勢下，各學(xué)校開始多渠道籌集資金，但是新的管理體制沒有相應(yīng)及時配套，仍然采用以行政管理為主的管理模式。部分高校忽視內(nèi)部控制，缺乏有效的內(nèi)部制約和監(jiān)督，內(nèi)部控制沒有納入黨風(fēng)廉政考核，成為職務(wù)腐敗的“重災(zāi)區(qū)”

三、民航高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制提升策略

（一）優(yōu)化組織，明確部門內(nèi)控責(zé)任

民航高校資產(chǎn)管理中提升內(nèi)控機(jī)制的有效性，首先是必須建立起針對性的責(zé)任制度，要求對各個部門的內(nèi)控職責(zé)進(jìn)行分工，將責(zé)任落實(shí)到部門，才能切實(shí)提升內(nèi)控制度在資產(chǎn)管理中的有效性。而責(zé)任制的建立需要對傳統(tǒng)民航高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行優(yōu)化與改革，以適應(yīng)內(nèi)控制度體系，確保內(nèi)控制度在民航高校資產(chǎn)管理中能夠有效執(zhí)行。例如基于內(nèi)控制度組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是為了更好監(jiān)督管理單位內(nèi)部的整體活動，確保校園資產(chǎn)管理中各個部門能夠有效配合。在優(yōu)化過程中要基于民航高校實(shí)際情況，保障內(nèi)控制度的落實(shí)與民航高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。其次在優(yōu)化組織時要將內(nèi)控管理、風(fēng)險管理責(zé)任具體到每個部門，落實(shí)到每個崗位。讓教職工都明確自己所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，讓風(fēng)險管理意識深入到每個教職工內(nèi)心之中。從上至下形成良好的風(fēng)險管理與內(nèi)部控制環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制實(shí)施的環(huán)境保障作用。

（二）培訓(xùn)內(nèi)部控制人員

資產(chǎn)管理人員是民航高校進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作的主體人員，只有其具有專業(yè)的操作能力、高水平的管理技術(shù)，才能夠做好內(nèi)部控制工作。由此可見，民航高校要想做好資產(chǎn)管理風(fēng)險防控與資產(chǎn)管理工作，就必須做好人員篩選、培訓(xùn)、激勵等工作，使民航高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員有良好的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。首先，民航高校在選聘內(nèi)部資產(chǎn)管理人員時，不僅需要考察應(yīng)聘人員專業(yè)知識掌握情況，還需要為其提供綜合實(shí)踐操作的考察機(jī)會，綜合評價應(yīng)聘人員。其次，民航高校在完成人員聘用后，需要為內(nèi)部控制人員提供定期培訓(xùn)，幫助資產(chǎn)管理人員快速了解到內(nèi)控資產(chǎn)管理理念、最新的資產(chǎn)管理法律制度以及相關(guān)管理方式方法等，以此來提高資產(chǎn)管理水平與內(nèi)部控制效果。為激勵內(nèi)部資產(chǎn)管理人員，民航高校還應(yīng)完善激勵制度，通過資產(chǎn)管理人員職位晉升、薪資待遇與工作能力相掛鉤，調(diào)動資產(chǎn)管理人員工作積極性，鼓勵資產(chǎn)管理人員利用時間考察、學(xué)習(xí)，不斷提升自身工作水平，在提高資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平的基礎(chǔ)上，保證民航高校資產(chǎn)管理工作準(zhǔn)確性。

（三）完善制度，提升內(nèi)控機(jī)制可操作性

資產(chǎn)管理作為民航高校管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，提升內(nèi)控機(jī)制在資產(chǎn)管理中的有效性，亦需要科學(xué)、有效、合理監(jiān)督管理制度的保駕護(hù)航，民航高校除制定科學(xué)合理內(nèi)控制度外，也要不斷提升內(nèi)控制度的針對性和可操作性。例如在內(nèi)控制度執(zhí)行過程中，例如民航高校資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)控控制中，需要對預(yù)算進(jìn)行仔細(xì)論證、審批，最大限度地避免了資產(chǎn)重復(fù)購置等問題，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)控預(yù)算的精細(xì)化，有效降低內(nèi)部控制形同虛設(shè)、缺乏針對性的問題。并根據(jù)現(xiàn)有內(nèi)控措施，尋求得以改進(jìn)的方法和措施，最終促進(jìn)民航高校資產(chǎn)管控的優(yōu)化。另外內(nèi)控制度在民航高校資產(chǎn)管理中的有效實(shí)施，也需要建立內(nèi)控與審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督管理方式，這種方式能夠獲得真實(shí)的結(jié)果，從而客觀的反映出單位的內(nèi)控效果。

（四）健全內(nèi)部控制制度

對于民航高校來說，在開展資產(chǎn)管理內(nèi)部控制時，會按照其內(nèi)部控制制度執(zhí)行，因此內(nèi)部控制制度健全情況直接影響著資產(chǎn)管理效果。為了保證民航高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效果，可以從以下幾方面建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。首先，民航高校需結(jié)合自身運(yùn)行情況明確不同職能部門之間的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，并在相關(guān)制度中進(jìn)行明確分工，促使各個職能部門既可以實(shí)現(xiàn)資源共享，做好工作協(xié)調(diào)，也能夠使各職能部門可以順利地完成自身資產(chǎn)管理工作內(nèi)容，以保證工作效率。其次，民航高校需要細(xì)化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，使每一項(xiàng)工作細(xì)節(jié)都可以在內(nèi)部控制制度中得到體現(xiàn)，這樣既能提高資產(chǎn)管理工作人員工作認(rèn)真程度，也會讓內(nèi)部控制制度真正落實(shí)于資產(chǎn)管理之中，為民航高校良好運(yùn)行提供制度保障。最后，結(jié)合當(dāng)前民航高校發(fā)展，為了更快速地實(shí)現(xiàn)資源共享，在健全內(nèi)部控制制度時，高校還需要保證內(nèi)部控制制度的動態(tài)性，這就要求民航高校相關(guān)管理人員需要結(jié)合環(huán)境變化以及外部政策制度的變化，及時調(diào)整內(nèi)部控制制度，以此來保證所制定的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度可以符合時代發(fā)展需求與民航高校發(fā)展規(guī)劃，為民航高校長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要的支持。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)對于民航高校來說，是一項(xiàng)很重要的資源，是促進(jìn)民航高校的管理，正常運(yùn)行的必不可少的資源。面對這樣的寶貴的，優(yōu)質(zhì)的資源，管理好，監(jiān)督好，是一項(xiàng)很重要的工作，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的利益最大化則更是錦上添花。但在此管理過程中，不免會出現(xiàn)許多問題，管理不當(dāng)，意識不夠都有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的合理利用受到影響，因此，加強(qiáng)監(jiān)督，完善體制，合理的緊跟時代潮流，應(yīng)用新技術(shù)，新的管理辦法是必須的。為了可以使民航高校的教育工作順利進(jìn)行，國有資產(chǎn)的管理以及監(jiān)控是最重要的。做好國有資產(chǎn)管理，提高整體院校效益。

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