文/李沖

建黨百年，上海科技發(fā)生了翻天覆地的變化。

建黨百年，黨在社會發(fā)展過程中起著總領(lǐng)導(dǎo)作用，對于中國科技發(fā)展亦是如此。百年之前，中國科技水平在世界各國中寂寂無名；而今，中國科技已在國際上名列前茅。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)科技成果如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，從基礎(chǔ)科學(xué)理論到前沿科學(xué)技術(shù)，從華氏定理到墨子號量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，目前中國的科技實(shí)力與百年前已經(jīng)不可同日而語。

其中，上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是中國現(xiàn)代科技事業(yè)的發(fā)源地，科技創(chuàng)新進(jìn)步與黨的發(fā)展有密切關(guān)系。建黨百年來，上海從老工業(yè)基地到高新技術(shù)重要發(fā)展區(qū)，科技政策逐步完善，種種變化都與黨中央的決策息息相關(guān)。

“向科學(xué)進(jìn)軍”——老工業(yè)基地的改善

在“一五”計(jì)劃前半期，為平衡國內(nèi)工業(yè)布局、滿足國防需要，中央對以上海為代表的沿海老工業(yè)基地采取“疏散”政策，在向內(nèi)地搬遷工廠的同時(shí)，動(dòng)員沿海城市人口內(nèi)遷，以減輕城市供應(yīng)壓力，縮減城市規(guī)模?；诖?，1953—1955 年形成了內(nèi)地工業(yè)建設(shè)蒸蒸日上，而以上海為代表的沿海老工業(yè)基地卻因投入不足、政策限制而普遍陷入發(fā)展困境的局面。

為了打破發(fā)展困境，在1956年1月舉辦的第一次全國科技大會上，中央發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召。

在中央的引導(dǎo)下，上海進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對科技發(fā)展方向等關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)劃。2月，上海市委決定成立上海市科學(xué)規(guī)劃辦公室，負(fù)責(zé)制定上海市科學(xué)技術(shù)中長期規(guī)劃，對上?？萍嫉陌l(fā)展制定整體的計(jì)劃。同年12月，時(shí)任國務(wù)院副總理兼國家計(jì)委主任的李富春代表中央在上海市委會議上提出，根據(jù)上海的特點(diǎn)，應(yīng)從“充分利用，合理發(fā)展”方面努力，向“高級、精密、尖端”發(fā)展。在這種條件下，上海市委將之前“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”（簡稱“充分利用，合理發(fā)展”）的工業(yè)發(fā)展方針，調(diào)整為“高級、精密、尖端”，隨即，該六字發(fā)展方針即成為此階段上?？萍及l(fā)展的基調(diào)。為落實(shí)此發(fā)展方針，上海市委1960年在閔行區(qū)召開全市科技工作會議，討論制定了包括 22 個(gè)方面、52 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的《1960—1967 年上?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》，為上?？萍及l(fā)展提供具體的實(shí)踐措施。

第一次全國科技大會結(jié)束后，中央對于怎樣落實(shí)科技發(fā)展方向進(jìn)行了長達(dá)5年的思考，隨后發(fā)布了《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》（簡稱“科研十四條”）。隨即，上海市科委上報(bào)了《上海市科學(xué)研究單位討論貫徹“科研十四條”的情況匯報(bào)》。匯報(bào)提交后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了上海市學(xué)習(xí)和貫徹“科研十四條”的情況反映。此后，上海著手制定科技發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過研究和討論，上海市委組織相關(guān)部門在1962年發(fā)布了《1963—1967年上海新技術(shù)和高精尖產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)定了新技術(shù)和高精尖產(chǎn)品未來四年的發(fā)展方向；次年，上海市委組織根據(jù)國家制定的《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《1960—1967年上?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》，制定了《1963—1972年上?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。自此，上海工業(yè)體系逐漸完善。

人才是科技發(fā)展的第一要素，因此如何促進(jìn)人才發(fā)展、進(jìn)行人才管理對于科技進(jìn)步至關(guān)重要。1960年2月，上海市委制定了《上海市一九六零至一九六七年培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)干部發(fā)展教育事業(yè)的規(guī)劃（草稿）》，詳細(xì)規(guī)定了上?？茖W(xué)技術(shù)干部的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式，該規(guī)劃執(zhí)行后，吸引了大量人才來到上海。同時(shí)上海還建立健全科學(xué)技術(shù)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，用以解決知識分子的思想負(fù)擔(dān)和工作問題。

“向科學(xué)進(jìn)軍”高潮中上?？萍嫉陌l(fā)展與進(jìn)步，為新中國的工業(yè)、科技發(fā)展以及上海的長期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此階段，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市在人力、物力、財(cái)力等方面都加大了對科技的支持，為國家以原子能、計(jì)算機(jī)為代表的新興技術(shù)科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)的研究發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也為上?？萍歼M(jìn)一步的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

老工業(yè)基地的改善，使得科技煥發(fā)新的生機(jī)，科技成果在此期間也不斷出現(xiàn)。上海電機(jī)廠1958年在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)1.2萬千瓦發(fā)電機(jī)雙水內(nèi)冷新技術(shù)，引起各國關(guān)注；上海醫(yī)藥工業(yè)研究院研制成功世界上第一個(gè)口服非銻劑新藥——呋喃丙胺(F-30066)，成為國際上第一個(gè)口服非銻劑治療血吸蟲病新藥，治愈患者百萬余次；1970年，由上海市幾個(gè)科研單位參與研制的我國第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功……一系列科技成果的出現(xiàn)，證明了“向科學(xué)進(jìn)軍”戰(zhàn)略具有充分的可行性，為上?？萍嫉倪M(jìn)一步發(fā)展樹立了信心。

“建設(shè)科學(xué)技術(shù)基地”——科技發(fā)展新機(jī)遇

“向科學(xué)進(jìn)軍”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓上海科技煥發(fā)生機(jī)，科技政策、科技工作如火如荼地開展。1978年上?？萍及l(fā)展迎來新的機(jī)遇，黨中央決定實(shí)施改革開放政策；同年，第二次全國科技大會上，黨中央明確提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。因此，在開放的大環(huán)境和黨中央的支持下，上海于1978年召開科學(xué)大會，提出了“搶時(shí)間、爭速度，在本世紀(jì)內(nèi)把上海建設(shè)成為一個(gè)具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)基地”的奮斗目標(biāo)。

上海市政府在黨中央政策指導(dǎo)下，針對改革開放后科技發(fā)展環(huán)境的新變化，對科技發(fā)展的方向做出了調(diào)整，在著重發(fā)展新興技術(shù)的同時(shí)，完善科技法規(guī)，重新恢復(fù)科技系統(tǒng)。1981年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》的通知；在此基礎(chǔ)上，同年5月，上海發(fā)布了《上海市技術(shù)保護(hù)和有償轉(zhuǎn)讓試行條例》《關(guān)于改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮全市科技“五個(gè)方面軍”作用的意見》三個(gè)試行草案，對上?？萍嫉陌l(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。

奮斗目標(biāo)提出后，上海市委、市政府積極將其落到實(shí)處，逐步完善科技政策，乘上“改革開放”的“東風(fēng)”。20世紀(jì)80年代前期，上海形成了新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力解決國民經(jīng)濟(jì)中的重大科技問題，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略；80年代中后期，上海進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化科技發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)科研和生產(chǎn)的結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力發(fā)展，制定了《1986—2000年上海市科學(xué)技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》；至90年代，世界新科技革命引發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，中央決定開發(fā)開放浦東新區(qū)，設(shè)立浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，上海市政府對科技發(fā)展戰(zhàn)略做出進(jìn)一步調(diào)整，科技發(fā)展向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，次年，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于發(fā)展科學(xué)技術(shù)、依靠科技進(jìn)步振興上海經(jīng)濟(jì)的決定》，對上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面部署。

建設(shè)科學(xué)基地期間，高新技術(shù)發(fā)展日益興盛。1983年，上海硅酸鹽研究所研制的大型正負(fù)電子對撞機(jī)電磁量能器用的大尺寸、高質(zhì)量BGO晶體，經(jīng)測試評定，在質(zhì)量和尺寸上超過美、日、法等國，居世界領(lǐng)先；1987年，我國第一臺M52100A型大型龍門凹凸導(dǎo)軌磨床通過鑒定，使中國成為繼聯(lián)邦德國、日本后第三個(gè)生產(chǎn)這種精密機(jī)床的國家，標(biāo)志著我國機(jī)械工業(yè)3大基礎(chǔ)件之一——數(shù)控導(dǎo)軌磨床已躋身80年代世界先進(jìn)行列；1993年，世界第一臺超靈敏小型回旋加速器質(zhì)譜儀在中科院上海原子核研究所（現(xiàn)中科院上海應(yīng)用物理所）問世。

“科教興市”——寓發(fā)展于科技

自20世紀(jì)90年代中后期，在中央政策的指導(dǎo)下，上?？萍加绕涫歉咝录夹g(shù)發(fā)展迎來新的“高光時(shí)刻”。1994年以來中共先后召開了全國教育工作會議和全國科技大會，明確提出科教興國戰(zhàn)略。次年，上海市委、市政府制定了《關(guān)于加速上海科技進(jìn)步的若干意見》，提出在上海實(shí)施“科教興市”的戰(zhàn)略。

上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加上經(jīng)濟(jì)、科技全球化發(fā)展，上海在此階段將發(fā)展重點(diǎn)放在優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化上。1995年上海出臺《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，組建科技成果轉(zhuǎn)化中心；1996年，上海市人大頒發(fā)《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，全面規(guī)范和完善上海市科技進(jìn)步工作的法律環(huán)境；值得一提的是，上海市委、市政府于1998年發(fā)布《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，這是上海促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的標(biāo)志性文件，在全國起到了示范作用。至2005年底，上?！翱平膛d市”戰(zhàn)略深入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

為促進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略的落地，落實(shí)《關(guān)于加速上?？萍歼M(jìn)步的若干意見》，1996年，上海市科委提出了“1045”計(jì)劃，針對科技發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、三大高新技術(shù)（計(jì)算機(jī)與微電子、生物工程與醫(yī)藥、新材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展等科技發(fā)展相關(guān)措施和工作進(jìn)行部署。

在中央政策的指導(dǎo)下，“科教興市”戰(zhàn)略實(shí)施期間，上?？萍汲晒@著，多方面取得“零突破”，技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。在高校、科研單位的幫助下，中國第一套具有國際先進(jìn)水平的年產(chǎn)1萬噸氯醇管道反應(yīng)器生產(chǎn)裝置建成；在國際上首次闡明蛋白質(zhì)Z在調(diào)節(jié)凝血過程中的重要生理功能，這標(biāo)志著我國科學(xué)家掌握了先進(jìn)的基因打靶技術(shù)；成功研制出世界當(dāng)時(shí)最大體積的SmBCO超導(dǎo)單晶體，高溫導(dǎo)體研究達(dá)到國際先進(jìn)水平……一系列的科技成就，彰顯著“科教興市”戰(zhàn)略的成功。

“自主創(chuàng)新”——科技發(fā)展新時(shí)期

“自主創(chuàng)新”階段是21世紀(jì)科技發(fā)展的必然階段，“卡脖子”的核心技術(shù)問題必須解決，因此自主創(chuàng)新必不可少。2006年1月，中共中央召開全國科技大會，確立自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。在中央新政策的引領(lǐng)下，上海確立了“圍繞國家科技創(chuàng)新部署和建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略布局，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和知識競爭力為手段，構(gòu)建良好的創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。自此，上?？萍紕?chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段。

在中央召開全國科技大會之后，上海市政府發(fā)布《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提高上海知識競爭力，提出以應(yīng)用為導(dǎo)向發(fā)展自主創(chuàng)新，對上海未來的科研任務(wù)進(jìn)行整體部署。同年5月，上海發(fā)布了《實(shí)施〈上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》，從政府科技投入、企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、政府采購等十個(gè)方面，提出36條具體政策保障措施。2015年，在習(xí)近平總書記考察上海并提出“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”要求后，上海市政府提出了“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的總體思路和重大任務(wù)”，提出“科創(chuàng)22條”，出臺了人才發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、國企創(chuàng)新、眾創(chuàng)空間等相關(guān)配套文件，形成了較為完善的科技創(chuàng)新政策體系。

“自主創(chuàng)新”階段，科技發(fā)展對于人才的需求快速增加，上海市委、市政府針對人才培養(yǎng)、引進(jìn)和留存問題，出臺了相關(guān)解決政策。2009年，上海市人力資源保障局、上海市科委聯(lián)合發(fā)布《2009年上海市浦江人才計(jì)劃申請指南》，當(dāng)年“浦江計(jì)劃”最高資助金額達(dá)100萬元，給予人才充分的資金支持；兩年后，《上海市人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》于2011年出臺，計(jì)劃引入1000名海外高層次人才，從政策上吸引人才來滬；時(shí)隔四年，在公安部的支持下，上?？萍紕?chuàng)新中心出臺一系列出入境政策措施，加大對海外高層次人才吸引力度、加大對創(chuàng)業(yè)初期人員孵化支持力度、促進(jìn)國內(nèi)人才流動(dòng)。

在中央政策的有效指導(dǎo)下，上?？萍既〉瞄L足進(jìn)步，一大批科技成果涌現(xiàn)。包起帆負(fù)責(zé)建設(shè)的上海羅涇散雜貨碼頭工程以高分榮獲世界工程界“諾貝爾獎(jiǎng)”；國產(chǎn)原創(chuàng)的第一套國產(chǎn)化率100%的百萬千瓦級核電站堆內(nèi)構(gòu)件在上海第一機(jī)床廠有限公司完工；治療阿爾茨海默癥新藥“甘露寡糖二酸（GV-971）”順利完成臨床3期試驗(yàn)，打破了全球16年沒有阿爾茨海默病新藥面世的困局……“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”，自主創(chuàng)新給了人才更多的發(fā)展機(jī)會，科技人才也貢獻(xiàn)出更多的科技成果，這是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功，也是科技發(fā)展的理想狀態(tài)。

科技發(fā)展百年，黨中央在給予上?？萍颊叻较蛑敢耐瑫r(shí)，開放科技發(fā)展的空間，讓上海科技長期發(fā)展如虎添翼。