臧璐

摘 要：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不但在我國生態(tài)文明建設(shè)中起到關(guān)鍵性作用，更對人們的生活質(zhì)量的改善和社會發(fā)展水平的提升有積極作用。近年來，中國針對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作陸續(xù)打出組合拳，這為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來了機遇。但同時我們也應(yīng)看到現(xiàn)階段的諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)以更為科學(xué)理性的處理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。為此，本文就對當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài);環(huán)境保護(hù);環(huán)境治理

近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的同時，海洋生態(tài)污染問題卻日益嚴(yán)峻，而且呈現(xiàn)逐漸加劇態(tài)勢。為進(jìn)一步提高中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最大程度遏制各種環(huán)境污染因素，縮短海洋環(huán)境污染危害時間。我國已經(jīng)制定了許多海洋的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定和管理制度，并將在實施過程中進(jìn)一步優(yōu)化與完善。當(dāng)前，中國的海洋環(huán)境工作在科學(xué)研究方面已經(jīng)取得了重要成果，為中國海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作提供了巨大的發(fā)展機會。然而，機遇與挑戰(zhàn)往往并存，我國海洋生態(tài)保護(hù)也同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)，這就需要我們對此展開深入研究，以重新梳理思路，找準(zhǔn)未來工作方向。

一、當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)層面受制約

當(dāng)前，中國國家海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)機構(gòu)基本落實了國家海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌機制，已經(jīng)為全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了良好基礎(chǔ)，并逐步確定了環(huán)境保護(hù)工作重心，但由于受技術(shù)方面的約束，要完成打通海洋與陸地聯(lián)系這一任務(wù)還存在著一些困難。

（二）管理制度與機制不健全

此外，從管理層次上分析，當(dāng)前，中國國家在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的環(huán)境補償機制尚不健全，且海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力之間差異很大，重點問題還在于總量控制制度與排污許可證管理制度缺乏統(tǒng)籌力度。同時，當(dāng)前中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)防治指標(biāo)和檢測規(guī)范等有關(guān)科技還處在發(fā)展初級階段，為了克服上述問題，必須不斷完善相應(yīng)機構(gòu)和制度，并增強科技創(chuàng)新能力，以此為未來時代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)。

（三）各類科學(xué)技術(shù)整合不到位

當(dāng)前，中國的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作在人員、科技以及設(shè)施等層面，還無法完全適應(yīng)中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體需要，就具體情況可以從以下兩個角度剖析：首先，中國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量與監(jiān)管區(qū)域還在很大差距。當(dāng)前，中國海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)控的重要區(qū)域主要涉及近岸水域、國家管轄海區(qū)和深遠(yuǎn)海洋水域等，但目前的環(huán)境管理力量與監(jiān)測技術(shù)僅可以實現(xiàn)近岸水域環(huán)境監(jiān)測，而且在人才隊伍領(lǐng)域還嚴(yán)重不夠，根本無法滿足中國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需要。其次，中國嚴(yán)重缺少海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測船的基礎(chǔ)設(shè)施。在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，船是海洋環(huán)境監(jiān)測的主要前提和保證。但因為海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作存在著復(fù)雜性，而且必須對海洋各種生物和沉積物進(jìn)行取樣分類，所以船舶設(shè)計上的技術(shù)要求也就具有很大特殊性。而當(dāng)前由于受科技的約束，中國在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程中依然要用民用船只進(jìn)行工作，無法完全適應(yīng)國際海洋環(huán)境監(jiān)測要求。所以，中國有關(guān)部門必須更加注重海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重人才引進(jìn)，整合技術(shù)力量建設(shè)。

二、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作遇到的機遇

（一）國家對于海洋生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)日漸重視

近年來，國家關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的規(guī)章制度不斷完善，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系建立提供了良好基礎(chǔ)。根據(jù)中國當(dāng)前環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析，中國將在2021-2025的"十四五"階段，有望進(jìn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的完善與制定工作，并以此為中國海洋生態(tài)環(huán)境治理工作現(xiàn)代化提供良好基礎(chǔ)。而與此同時，現(xiàn)代科技的持續(xù)進(jìn)展又為中國海洋生態(tài)保護(hù)工作強化監(jiān)督以及海洋生態(tài)環(huán)境補償工作提供了科技保障，進(jìn)而促進(jìn)中國海洋生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

（二）海洋生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)工作持續(xù)推進(jìn)

增強中國海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境治理力量，是相關(guān)工作者進(jìn)一步發(fā)揮自己功能與價值的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與前提條件。為了完全達(dá)到這一工作目標(biāo)，中國沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門及其檢測機關(guān)各盡其職，已經(jīng)開始利用現(xiàn)有技術(shù)推動實施能力建設(shè)工程，為保障管理工作達(dá)到"陸地協(xié)同、邁向大洋"總體目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，國家有關(guān)部門已開始根據(jù)研究海域物種數(shù)量與生態(tài)關(guān)系的數(shù)據(jù)，全面了解當(dāng)前海域生態(tài)發(fā)展環(huán)境條件本底狀況，進(jìn)一步明確當(dāng)前海域生態(tài)化工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，并有針對性地采用具體措施加以解決與恢復(fù)。此外，國家海洋與生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門還將繼續(xù)健全海域應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，積極建立海域突發(fā)事件處置隊伍，進(jìn)而全面提高國家海域與生態(tài)環(huán)境管理力量。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境治理的定位發(fā)生轉(zhuǎn)變

海洋科技的持續(xù)發(fā)展和有關(guān)部門科學(xué)研究工作的不斷推進(jìn)，為海域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管理政策順利實施創(chuàng)造了有利條件。而根據(jù)中國當(dāng)前在科學(xué)領(lǐng)域和有關(guān)部門方面的管理能力及其所取得進(jìn)展情況，中國在"十四五"階段內(nèi)將提高對海洋生態(tài)環(huán)境的管理能力。為了達(dá)到這一要求，海洋生態(tài)治理工作已開始轉(zhuǎn)變思路，重新定位工作中心，相關(guān)單位開始對總體目標(biāo)和規(guī)劃提前謀劃、超前作為，如開展海洋生態(tài)環(huán)境特色研究，積極開展實驗與示范運行，并建立健全海洋生態(tài)環(huán)境中跟蹤制度，擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)測力度，使海洋生態(tài)環(huán)境治理從被動跟蹤轉(zhuǎn)為主動引領(lǐng)。

三、結(jié)束語

目前中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著機遇與挑戰(zhàn)共存的新形勢，政府有關(guān)部門必須抓住機遇，積極迎接新挑戰(zhàn)，為提升中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平夯實基礎(chǔ)，進(jìn)而加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實有效的保護(hù)和治理。

參考文獻(xiàn)

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