張俊娜

——專訪福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國人民大學(xué)教授、北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心主任溫鐵軍

2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號(hào)文件發(fā)布。中央一號(hào)文件以“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為題，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。同時(shí)，文件開宗明義強(qiáng)調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略意義，開篇指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮了‘壓艙石作用”。這就凸顯出“三農(nóng)”工作是面對(duì)全球化挑戰(zhàn)所必須練好的“內(nèi)功”，是保障國家安全的重要基礎(chǔ)。如何理解“三農(nóng)”工作的“壓艙石”作用？中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵有哪些？如何加深對(duì)“三農(nóng)”工作高度政治性和政策性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的正確政治方向？為此，本刊特邀著名“三農(nóng)”問題專家、福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國人民大學(xué)教授、北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心主任溫鐵軍為讀者解讀一號(hào)文件要點(diǎn)。

將“三農(nóng)”作為保障

國家安全的重要基礎(chǔ)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”，又指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問題提到了新的歷史高度。結(jié)合今年的一號(hào)文件，國家將“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興提到如此的高度，有何背景和深意？

溫鐵軍：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁建在受訪中提到，2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。在未來不確定的全球化挑戰(zhàn)和疊加風(fēng)險(xiǎn)中，“三農(nóng)”對(duì)國家整體安全的意義更加顯化。

大家可以從有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的解讀中看到一個(gè)很重要的信息，就是我們一貫強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村振興，不是一個(gè)簡單的鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而是我們面對(duì)嚴(yán)峻的全球化挑戰(zhàn)的壓艙石。要把鄉(xiāng)村振興放到國家綜合安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)來考量，這樣我們才能認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的重大意義，也才能理解為什么國家這么強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興。

從2018年開始，中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)相繼開打，到2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，外需下降。回顧2009年，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，受2008年金融危機(jī)影響，有2500萬農(nóng)民就業(yè)壓力較大。彼時(shí)，國家采取擴(kuò)大重大項(xiàng)目和基建投資帶動(dòng)就業(yè)。而此次唐仁建部長所提到的“一度有3000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)”，情況較之12年前嚴(yán)峻，所以中央強(qiáng)調(diào)要有底線思維，面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為壓艙石，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從數(shù)字來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村確實(shí)起到了壓艙石的作用。

另一方面，“大疫止于村野”。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，中國之所以能有效地應(yīng)對(duì)，很大程度上是因?yàn)橐咔楸┌l(fā)之時(shí)正好是農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的時(shí)候，雖然農(nóng)村缺醫(yī)少藥，但很少暴發(fā)疫情，凡屬于自然環(huán)境較好的農(nóng)村，幾乎都是疫情無法泛濫的地方。實(shí)踐證明，只有鄉(xiāng)村可以最低成本地實(shí)現(xiàn)有效的群防群控。封村斷路只不過是大家表面看到的手段，真實(shí)的原因是鄉(xiāng)土社會(huì)到目前為止仍具有自給自足的條件。

十九屆五中全會(huì)把“中國人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間定為2035年;2018年一號(hào)文件把鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)間定為2050年。也就是說即使實(shí)現(xiàn)了中等發(fā)達(dá)水平，我們還得繼續(xù)花15年的時(shí)間完成鄉(xiāng)村振興，才能讓十九大確立的“不平衡不充分”的發(fā)展問題從根本上得以緩解。上個(gè)世紀(jì)20年代，當(dāng)前輩鄉(xiāng)賢們開始推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候，梁漱溟老先生就曾說過：“鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)非建設(shè)鄉(xiāng)村，乃在于建設(shè)整個(gè)中國。” 我們從這個(gè)角度來看，鄉(xiāng)村振興的重大意義是歷史性的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：除了作為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的壓艙石作用之外，從國家綜合安全層面來說，“三農(nóng)”工作的重要性具體還表現(xiàn)在哪些方面？

溫鐵軍：在國家綜合安全中，首先強(qiáng)調(diào)的是糧食總量安全。因此，在生產(chǎn)、消費(fèi)、調(diào)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要加強(qiáng)糧食安全責(zé)任的制度設(shè)計(jì)和觀念引導(dǎo)。除了地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，還要強(qiáng)化農(nóng)民和市民相結(jié)合的糧食安全責(zé)任，要在貫徹“省長米袋子”的責(zé)任到位進(jìn)程中，構(gòu)建起“在地化”的能夠分擔(dān)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和合理收益的城鄉(xiāng)互助體系。

其次是種子安全。近些年種子的商業(yè)化體系幾乎摧毀了農(nóng)民自留的土種，大多數(shù)農(nóng)民不再有留種、藏種以及保護(hù)種質(zhì)資源的意識(shí)和行動(dòng)，因此，要加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，打好“種業(yè)翻身仗”。

再次是耕地安全。近年來，城市周邊耕地大部分被房地產(chǎn)過度膨脹帶動(dòng)的“增減掛鉤”政策搞成了“基本農(nóng)田上山”，加之合村并居導(dǎo)致農(nóng)民遠(yuǎn)離土地，糧食耕種條件惡化，機(jī)械和勞動(dòng)力上山種糧食的成本奇高，越是形式主義地靠各級(jí)開會(huì)發(fā)文件來保護(hù)基本農(nóng)田，撂荒地就越多。諸如此類的情況，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量都是一種損害。我們現(xiàn)在還應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)耕地的質(zhì)量安全，向中央強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義

鄉(xiāng)村振興的正確政治方向

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2021年一號(hào)文件的第二部分主題為“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，您認(rèn)為這二者有效銜接的關(guān)鍵是什么？

溫鐵軍：一號(hào)文件另一個(gè)非常重要的強(qiáng)調(diào)，就是我們完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略靠的是舉國體制，只有在黨中央的帶領(lǐng)之下，全黨一致才有可能調(diào)動(dòng)全國的積極性，完成戰(zhàn)略目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大型國有企業(yè)對(duì)接欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以舉國體制，舉全國之力，我們才成功地在較短的時(shí)間內(nèi)完成了脫貧攻堅(jiān)這一重大的歷史任務(wù)。中央現(xiàn)在提出的要把脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，其中重要的就是舉國體制的銜接。目前是二者銜接的關(guān)鍵期，仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持舉國體制。

基于此，我們就能把握好習(xí)近平總書記明確提出的“鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持正確的政治方向”。正確的政治方向要靠什么來堅(jiān)持？這就是文件里不同段落都強(qiáng)調(diào)的要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。這其中，黨的意志起核心作用，只有靠具有集中統(tǒng)一指揮能力的黨的組織體系，五級(jí)黨委把它當(dāng)作中心工作，各級(jí)書記親自抓鄉(xiāng)村振興，代表著不同利益群體的利益取向的部門才有可能被協(xié)調(diào)到鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略方向上。因此，此次文件中高度認(rèn)可“以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確”，這就為各部門從宏觀大局出發(fā)統(tǒng)一思想，把以往過多強(qiáng)調(diào)城市化的工作重心再度轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”確定了著眼點(diǎn)，上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

因此，堅(jiān)持正確政治方向，就要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興，就要服務(wù)于國家重大轉(zhuǎn)型和整體安全。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)您上述的講解，我們對(duì)“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”有了政治方面認(rèn)識(shí)，下一步，我們?cè)撊绾巫吆米邔?shí)？

溫鐵軍：為什么強(qiáng)調(diào)走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路？因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化、可集成和大規(guī)模傳輸，不是傳統(tǒng)發(fā)展中國家能夠輕易應(yīng)對(duì)的，產(chǎn)業(yè)資本對(duì)不同文化有強(qiáng)勢(shì)摧毀性，派生的文化教育體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本要求，是機(jī)械化的單一大規(guī)模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)生的歐洲福利資本主義、東亞社會(huì)資本主義雖表述不同，但都強(qiáng)調(diào)大生產(chǎn)，內(nèi)涵仍是人類在資本主義時(shí)期工業(yè)化階段派生的意識(shí)形態(tài)。

雖然中國產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明戰(zhàn)略直接結(jié)合。同期，國家對(duì)金融資本強(qiáng)化約束、嚴(yán)禁異化，2019年提出“金融供給側(cè)改革”則明確要求必須服務(wù)實(shí)體。我們認(rèn)為，只有把金融供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革整合起來，才能服務(wù)于現(xiàn)階段的生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而不是靠單一部門推進(jìn)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。

據(jù)此，堅(jiān)持正確的政治方向之下的鄉(xiāng)村振興，就不能簡單化地按照資本主義國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求制定中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，而是既要按照中國特色社會(huì)主義的基本制度特征，形成中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系;又要納入國家生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推出“兩山”理念下體現(xiàn)“空間正義”的生態(tài)資源價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)形式。

理解中國特色社會(huì)主義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們應(yīng)從什么角度出發(fā)，才能全面深刻理解“中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這一概念和意義？

溫鐵軍：把壓艙石、舉國體制和政治方向這三個(gè)原則作為指導(dǎo)思想，就會(huì)理解我們討論的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化中的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

首先應(yīng)該明白，即使資本主義國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也沒有統(tǒng)一模式。農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在具有自然過程與經(jīng)濟(jì)過程高度結(jié)合的特征，在世界范圍內(nèi)形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步演化為三個(gè)不同類型：第一種是以美加澳為代表的“盎格魯-美利堅(jiān)模式”的大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)，因徹底殖民化形成資源廣大的客觀條件而得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；唾Y本化，對(duì)應(yīng)的則是公司化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)政策。只有原住民基本上讓出了土地資源，才能形成外來殖民者的大農(nóng)業(yè)模式。第二種是以歐盟為代表的“萊茵模式”的中小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)。自上世紀(jì)70年代以來，當(dāng)歐洲本土制造業(yè)開始紛紛向外轉(zhuǎn)移，歐洲也出現(xiàn)了就業(yè)難題的時(shí)候，有相當(dāng)多的城市人口是向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的，于是農(nóng)村出現(xiàn)了中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，其中60%農(nóng)場(chǎng)由兼業(yè)化中產(chǎn)階級(jí)市民經(jīng)營。因歐洲人口增長絕對(duì)值大于移出人口絕對(duì)值而致使資源愈益有限，只能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化與生態(tài)化相結(jié)合，形成與農(nóng)業(yè)生態(tài)化高度相關(guān)的綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)，所以我們稱這種模式為綠色農(nóng)業(yè)模式。因難以與美國大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以歐盟國家在農(nóng)業(yè)方面，不僅強(qiáng)化一般的關(guān)稅壁壘，還強(qiáng)化它的社會(huì)壁壘甚至是文化壁壘，同時(shí)也是高補(bǔ)貼的，歐盟的農(nóng)場(chǎng)每年大約能得到2萬美元的各類補(bǔ)貼。第三種則是以中日韓為代表的“東亞模式”的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，因人地關(guān)系高度緊張而唯有在國家戰(zhàn)略目標(biāo)之下的政府介入甚至全程干預(yù)，通過對(duì)農(nóng)村人口全覆蓋的普惠制的綜合性合作社體系來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源資本化，才能維持“三農(nóng)”的相對(duì)穩(wěn)定，這種模式最具有社會(huì)性。需要指出的是，在一些國家和地區(qū)，政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策是向綜合性農(nóng)協(xié)傾斜的，這種綜合性農(nóng)協(xié)是國家許可壟斷的，幾乎壟斷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)方面。這種模式使得本國或地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為穩(wěn)定和安全，例如日本以稻米立國，至今日本的主糧稻米仍維持100%以上的自給率。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比萊茵模式還高，但全部傾斜給農(nóng)協(xié)，99%的農(nóng)民加入綜合農(nóng)協(xié);并且綜合農(nóng)協(xié)所從事的金融保險(xiǎn)等高收益領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，國家給予免稅支持，但要求收益的一半以上返還“三農(nóng)”，用于鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)協(xié)將農(nóng)民納為會(huì)員，在農(nóng)村生活的居民則為準(zhǔn)會(huì)員，金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)同樣對(duì)準(zhǔn)會(huì)員開放，所以日本農(nóng)協(xié)運(yùn)行的金融總量占到了全國的三分之一?？偟膩碚f，東亞模式用工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的收益反哺了收益低下的農(nóng)業(yè)，用這種方式穩(wěn)住了“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中國特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要和中華民族偉大復(fù)興的核心內(nèi)容生態(tài)文明相結(jié)合。最值得借鑒的是以中產(chǎn)階級(jí)市民為主體的萊茵模式與“綜合性合作社”為主體的東亞模式。這次一號(hào)文件提出的“三位一體”，是突破性的政策。推進(jìn)“城鄉(xiāng)融合”，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌;再次強(qiáng)調(diào)深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。由此，應(yīng)該通過深化“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），大力發(fā)展以重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)為微觀經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)企業(yè)，培育組織化較高的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體。這樣，才能逐漸弱化以往較多采納主要源于“殖民地大農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)驗(yàn)的美國模式的制度成本。

構(gòu)建新格局要以“新理念”

來深化改革

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中央一號(hào)文件提出，要繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。包括健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等。對(duì)此，您是如何理解的？

溫鐵軍：近年來，隨著“三權(quán)分置”等政策的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革不斷推進(jìn)，不少農(nóng)民通過土地、宅基地等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，但由于很多三四線以下的縣域出現(xiàn)房地產(chǎn)嚴(yán)重過剩，建成面積甚至超過全縣人口正常需求的兩倍，進(jìn)而惡化了縣級(jí)財(cái)政負(fù)債和金融質(zhì)量，致使改革也逐漸顯現(xiàn)出深水區(qū)的困局，迫切需要構(gòu)建以“兩山”等新理念指導(dǎo)下的新格局。

在生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，要把“兩山”理念體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興之中，那么“生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化及其資本深化”就是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。又因?yàn)榭臻g資源具有不可分割的結(jié)構(gòu)化黏性，鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從產(chǎn)業(yè)平面開發(fā)轉(zhuǎn)向空間資源開發(fā)，就得把生態(tài)資源的開發(fā)權(quán)利交回農(nóng)民主體，才能增加本村農(nóng)民長期的財(cái)產(chǎn)性收入。今年的一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展生態(tài)養(yǎng)護(hù)，本身也在拓展生態(tài)化要素市場(chǎng)的空間。眾所周知，習(xí)近平總書記提出山水林田湖草是“生命共同體”，這些空間生態(tài)資源也都是“兩山”理念之下新的生產(chǎn)力要素，具有典型的非標(biāo)性、整體性和公共性特點(diǎn)，難以用一般的市場(chǎng)交易定價(jià)，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要以村域綜合新型集體經(jīng)濟(jì)為載體。并且，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化必須以結(jié)構(gòu)性合約為基礎(chǔ)，形成的是多元主體結(jié)構(gòu)化的互動(dòng)及其有效治理。對(duì)此，政府可以通過金融和財(cái)政手段的結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投入方式，利用好“三級(jí)市場(chǎng)”機(jī)制，先做村內(nèi)三產(chǎn)資源普查，由集體經(jīng)濟(jì)組織整合資源，股份量化到人，借助內(nèi)置金融的抵押貸款實(shí)現(xiàn)成員之間的內(nèi)部定價(jià)。然后才能通過集體把這些完成內(nèi)部初次定價(jià)的資產(chǎn)交由合作社為主的村內(nèi)外多種主體來經(jīng)營。

只有“兩山”+“兩化”的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，才能使得資本和技術(shù)等稀缺要素回流。但資本是不可能在自動(dòng)體現(xiàn)空間正義的原則之下回流，它一定是搶占有限的資源，然后占有資本化收益。所以，才需要通過三級(jí)市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)來限制資本，使之部分地體現(xiàn)為人民服務(wù)，但要真正體現(xiàn)“以人民為中心”而非“以資本為中心”的社會(huì)主義價(jià)值導(dǎo)向，還得推進(jìn)“社會(huì)企業(yè)”轉(zhuǎn)型。

所以，我們不能再套用過去幾十年來與粗放數(shù)量型增長配套的簡單市場(chǎng)觀念，而是要思考新理念和討論新格局，究竟什么才是真正符合“兩山”理念的質(zhì)量效益型的要素市場(chǎng)。在這方面，各地已經(jīng)出現(xiàn)了大量的改革創(chuàng)新實(shí)踐與陳舊的制度規(guī)則產(chǎn)生復(fù)雜矛盾的例子，亟待各地各部門在貫徹一號(hào)文件的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)原有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)查，在對(duì)本單位貫徹新理念的學(xué)習(xí)之中，認(rèn)真反思不符合“兩山”理念的相關(guān)制度和管理規(guī)則，才能把深化改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動(dòng)力。

“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”作為

拉動(dòng)內(nèi)需的政策重點(diǎn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：今年的一號(hào)文件也是我國“十四五”時(shí)期的第一份一號(hào)文件。除了上述內(nèi)容外，文件中還有哪些要點(diǎn)體現(xiàn)了“新階段、新理念、新格局”這一“十四五”規(guī)劃建議的核心要義？

溫鐵軍：文件中與“新階段、新理念、新格局”的提法直接有關(guān)的表述在全文第三段，強(qiáng)調(diào)“解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在‘三農(nóng)，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán);應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在‘三農(nóng)，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好‘三農(nóng)基礎(chǔ)?！睋?jù)此可見，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)要靠城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需靠暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，凸顯了城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村振興中的作用。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在‘三農(nóng)，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，這顯然是個(gè)“抓住牛鼻子”的提法，因?yàn)榻陙磙r(nóng)民消費(fèi)占比不斷下降，約四成鄉(xiāng)村人口的消費(fèi)品零售總額不到城鎮(zhèn)的五分之一。要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，先要面對(duì)鄉(xiāng)村人口普遍落入“老齡化”收入較低的困境。鄉(xiāng)村老年人承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多勞務(wù)，但他們屬于不被勞動(dòng)力市場(chǎng)認(rèn)可的“殘值勞動(dòng)力”，難以靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來促進(jìn)增收。由此看，唯有“城鄉(xiāng)融合”才能借助“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)。因而，我們?cè)趯?shí)踐中就不能就農(nóng)民談農(nóng)民，就農(nóng)村談農(nóng)村，而是要結(jié)合一號(hào)文件前面的綜述涉及的整體內(nèi)容深化針對(duì)性的體制改革，才能在正反兩個(gè)方面綜合施策：

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)要素市場(chǎng)融合需要的“三變”改革，借此推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，使農(nóng)民在重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化中得到長期的財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而在與市民及社會(huì)力量的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中收入真正得到提升。

二是要特別注意有關(guān)部門缺乏戰(zhàn)略思維，為了消化縣以下城鎮(zhèn)過剩房地產(chǎn)造成的嚴(yán)重負(fù)債，人為地把醫(yī)療、教育等領(lǐng)域資源向城市集中，迫使低收入農(nóng)民進(jìn)城購房，導(dǎo)致農(nóng)民群體的相關(guān)消費(fèi)向城市轉(zhuǎn)移。在這個(gè)普遍趨勢(shì)下，不是農(nóng)民收入低而不消費(fèi)，而是很大一部分必須現(xiàn)金支付的“硬消費(fèi)”轉(zhuǎn)入城市消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。比如教育，隨著農(nóng)村學(xué)校的撤并，大量的教育資源集中到城中，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)上學(xué)，他們就學(xué)的相關(guān)消費(fèi)不算入農(nóng)村消費(fèi)，而在統(tǒng)計(jì)上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)消費(fèi)。醫(yī)療也是如此，醫(yī)療資源向縣以上的區(qū)域集中，農(nóng)民去城里看病屬于市場(chǎng)化高消費(fèi)，但在統(tǒng)計(jì)上也表現(xiàn)為城市消費(fèi)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：談到擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，我們知道，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村常住人口約5.5億人，這是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，如何真正調(diào)動(dòng)起這一市場(chǎng)的活力？

溫鐵軍：中央一號(hào)文件其實(shí)在很多方面都有相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，比如強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)調(diào)脫貧地區(qū)5年過渡期，保持原有政策不變，且要根據(jù)情況不斷調(diào)整，這是把脫貧的長效機(jī)制和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，使得低收入群體能夠獲得穩(wěn)定的收入來源。再如，文件中間特別提到“兩個(gè)要素市場(chǎng)的流動(dòng)”以及“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，其中縣域經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展這些政策要求也是未來需要考慮的改革內(nèi)容。實(shí)際上“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”是一個(gè)生態(tài)資源社會(huì)化的過程，是一個(gè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過程。事實(shí)上，僅靠留守農(nóng)民現(xiàn)有的收支結(jié)構(gòu)，很難真正促進(jìn)消費(fèi)。如果能夠貫徹城鄉(xiāng)融合的政策，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間更好地溝通、交流，動(dòng)員市民下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè);同時(shí)，將農(nóng)村多元主體自主的合作金融、供銷物流，以及物業(yè)開發(fā)、康養(yǎng)文教等業(yè)態(tài)創(chuàng)新納入到城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展中，是可以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的。例如在長三角地區(qū)，以浙江為例，適應(yīng)上海人下鄉(xiāng)的農(nóng)村綜合改革發(fā)展較快，以上海人為主的外地市民在大批下鄉(xiāng)，帶動(dòng)城市消費(fèi)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

總之，只有生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌貫徹，才可能改變資源過于集中到城市的弊端。只要城鄉(xiāng)資源要素化流動(dòng)，農(nóng)村消費(fèi)的增加就會(huì)是很明顯的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：能進(jìn)一步說明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何才能惠及更多的農(nóng)民？

溫鐵軍：我們都知道，僅靠農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)民收入已經(jīng)非常困難了，即使很多地方和部門的同志非常努力，效率還是很低。對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件提出，要“把產(chǎn)業(yè)留在縣域”，要“讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益”，其意在于讓生產(chǎn)者獲得“一二三產(chǎn)融合”的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。以往，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，這樣的做法，在追求數(shù)量型增長初期也許是有效果的，但隨著拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，生產(chǎn)者增收不再顯著，甚至因結(jié)構(gòu)性過剩出現(xiàn)負(fù)債甩給地方的情況。不過，除了殖民化大農(nóng)場(chǎng)模式之外，中小規(guī)模農(nóng)業(yè)的虧損也是全球普遍現(xiàn)象。即便按照西方發(fā)達(dá)國家的模式，由大型公司帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中90%以上的增值收益進(jìn)入了投資者手中，直接生產(chǎn)者一般獲得的收益不到10%，無法真正惠及農(nóng)民。

那么，怎么才能讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益呢？中央一號(hào)文件也提到了，就是統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟(jì)。生態(tài)資源自然邊界和社會(huì)空間邊界高度重合且具有“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的最優(yōu)在地化空間是“縣域”，“三資合一”的特征也使縣域經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代的國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的供給方面具備極大潛力。

統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟(jì)，就需要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合一體化發(fā)展，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和“三變”改革為契機(jī)，培育縣域生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)，做好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司化改制和符合在地化內(nèi)涵的機(jī)制性建設(shè)，使縣域的地方金融機(jī)構(gòu)深度參與到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之中，同步實(shí)現(xiàn)金融供給側(cè)改革，用地方過剩的頭寸資金活化在地生態(tài)資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整體性開發(fā)和生態(tài)收益共享，從而構(gòu)建起生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由“三位一體”的綜合性合作社進(jìn)行“三產(chǎn)融合”運(yùn)作。以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，唯有各級(jí)優(yōu)惠政策用于提高農(nóng)民的組織化程度，才能讓增加的全產(chǎn)業(yè)收益留在縣域、村域中，農(nóng)民才有可能參與其中，獲得更多收益。

怎樣才能讓產(chǎn)業(yè)留在縣域以內(nèi)？過去，縣域改革的深水區(qū)是“外部資本利益”，第三產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)都在外部，縣域基本上得不到，因此也就不可能讓產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)民手里。所以，真要讓農(nóng)民獲得更多收益，就要對(duì)外部資本利益開展針對(duì)性的綜合改革，即針對(duì)資源要素及收益流失的原因，進(jìn)行相應(yīng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)行全域的、多業(yè)態(tài)的、質(zhì)量效益型的市場(chǎng)體系建設(shè)。其中，以縣為單位的全域空間生態(tài)資源開發(fā)就是這個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系在地化的主體內(nèi)容。這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村從過去的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)型為質(zhì)量效益型增長的重要途徑。為此就需要縣域綜合性改革，單一農(nóng)業(yè)的改革想要成功的難度很大。

在城鄉(xiāng)融合大趨勢(shì)下，促進(jìn)社會(huì)下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展?？傊?，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，一二三產(chǎn)融合，農(nóng)民收入才能提升，農(nóng)村消費(fèi)也才可能提升。