王文軍 劉書貴

[摘 要]民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展狀況對地方整體經(jīng)濟必然會有很大的影響。甘肅省平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)占市場主體的比重達到了98%，但恰恰是另外的2%在整個經(jīng)濟總量當中起著支撐作用，民營企業(yè)在整體經(jīng)濟中發(fā)揮的作用還微乎其微。因此，如何破解當前平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)在發(fā)展中遭受的諸多問題，大力激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展活力，已經(jīng)成為平?jīng)鍪幸粋€重要課題。文章分析了平?jīng)雒駹I企業(yè)現(xiàn)狀、存在問題以及存在問題的原因，并從培育當?shù)靥厣駹I產(chǎn)業(yè)、拓寬融資渠道、做好人才服務、創(chuàng)新民營企業(yè)內(nèi)部管理等方面提出了對策。

[關鍵詞]平?jīng)鍪?民營企業(yè);人才服務

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.008

1 引言

在當今經(jīng)濟下行壓力加大的大環(huán)境下，民營企業(yè)如何突破困局，闖出一條適合自己的特色道路，是建設有中國特色社會主義的一大嘗試。因此，深度解讀和剖析中央政策，給陷入發(fā)展瓶頸的民營企業(yè)提供更多幫助和指導，幫助民營企業(yè)開拓思維，提升共同應對危機的決心和信心，是激活民營企業(yè)活力的重要抓手。甘肅省平?jīng)鍪性谪瀼厝珖h精神的基礎上，立足平?jīng)鍪薪?jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、把握政策不準、融資環(huán)境欠佳、發(fā)展后勁不足、人才隊伍不穩(wěn)、思想觀念沒轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實問題，提出有針對性的改革建議，力爭激活平?jīng)鍪蟹枪駹I企業(yè)活力，為全市經(jīng)濟發(fā)展助力。

2 平?jīng)雒駹I企業(yè)活力現(xiàn)狀

2.1 非公民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，根據(jù)2019年1～6月統(tǒng)計，平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值完成187.52億元，增長6.1%，高于全省0.1個百分點。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為13.59億元、55.05億元、118.88億元，分別增長6.8%、4.8%、6.7%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為7.2∶29.4∶63.4，三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)34個百分點。從經(jīng)濟增長的動力因素看，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為9%、23%和67%，分別拉動經(jīng)濟增長0.6、1.4和4.1個百分點（以上數(shù)據(jù)請查找市委四屆九次全會相關資料）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，非公民營企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量比重在不斷提升，與社會發(fā)展需求相適應，但是從平?jīng)龅恼w現(xiàn)狀來看，雖然民營企業(yè)占市場主體的比重達到了98.15%，但恰恰是另外的1.85%在整個經(jīng)濟總量當中起著支撐作用，所以平?jīng)鍪袑衅髽I(yè)依賴性強，特別是規(guī)上企業(yè)主要還是靠國有企業(yè)，“煤電獨大”的現(xiàn)狀依然存在，而民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實力較弱。

2.2 非公民營企業(yè)增長現(xiàn)狀

2020年上半年，平?jīng)鍪猩淌轮贫雀母镞M一步推進，市場經(jīng)濟活力進一步激發(fā)，經(jīng)濟總體運行體現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢，市場主體存量持續(xù)增長。截至9月底，全市新增市場主體18726戶，占全年目標任務的117%。其中新增內(nèi)資企業(yè)（非私營）136戶，私營企業(yè)4174戶，農(nóng)民專業(yè)合作社399戶，個體工商戶14017戶。非公市場主體累計118680戶。其中私營企業(yè)22071戶，農(nóng)專社5946戶，個體工商戶90663戶。個轉(zhuǎn)企389戶，占全年目標任務的70.73%。全市非公經(jīng)濟整體規(guī)模實力不斷增強，成為拉動全市經(jīng)濟增長的有生力量，呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。

2.3 非公民營企業(yè)稅收現(xiàn)狀

2020年上半年，非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入124893萬元，占總稅收37.98%。從稅收情況來看，平?jīng)鍪蟹枪駹I企業(yè)繳納稅收已超過全部的1/3。從稅收情況也可以看出，平?jīng)雒駹I企業(yè)發(fā)展并不是十分理想，未來還有很大的發(fā)展空間。

3 平?jīng)雒駹I企業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 平?jīng)雒駹I企業(yè)總量少、規(guī)模小、層次低問題

平?jīng)雒駹I企業(yè)整體處于小、散狀態(tài)，個體戶、小作坊在非公民營企業(yè)中占比很高，而有規(guī)模、有影響的大中型民營企業(yè)數(shù)量并不多。平?jīng)鍪心壳斑€沒有培育出一家上市企業(yè)，也沒有全國民營500強企業(yè)，也還沒有進入全省前10強的企業(yè)，很少有出現(xiàn)進入全省50強、100強的企業(yè)。從技術(shù)含量來講，真正的高科技企業(yè)寥寥無幾，或多或少有一些科技含量的企業(yè)也很少，對產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強，特別是對煤電化和旅游產(chǎn)業(yè)的支撐能力非常弱。 幾年來，雖然非公企業(yè)主體數(shù)量已經(jīng)達到了9.78萬戶，但全省的非公企業(yè)總數(shù)是140萬戶，按照平?jīng)鍪械娜丝诤徒?jīng)濟總量平均計算，平?jīng)鍪械姆枪髽I(yè)總數(shù)應該排在全省第5位或者第6位的水平就比較合理，但實際上還處于中間偏下的位次，這也能反映出當?shù)胤枪髽I(yè)發(fā)展的一些問題。

3.2 平?jīng)雒駹I企業(yè)融資難、融資貴的問題突出

融資一直是關系企業(yè)發(fā)展的一大命脈問題。融資問題是制約非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，雖然各級政府和銀行業(yè)近年來就解決非公企業(yè)融資問題采取了一些措施，推出了一些產(chǎn)品，省上還出資設立了小微企業(yè)互助擔保風險補償基金，但在實際操作過程中，效果不是特別理想。要解決企業(yè)融資難題，需要政府和銀行共同努力。首先，對銀行來說，一定要大力支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、小微企業(yè)的發(fā)展，著力防控化解金融風險，促進銀行、企業(yè)、群眾共贏，推動產(chǎn)業(yè)快速提升發(fā)展。其次，要加強銀政企對接，市金融辦、工信委等相關部門要積極搭建平臺，引導銀行切實增強對小微企業(yè)發(fā)展的信心，進一步加大對企業(yè)融資的扶持力度。

3.3 企業(yè)人才等諸多方面的問題制約嚴重

人才是企業(yè)發(fā)展的核心動力。美國鋼鐵大王卡耐基說過：“假如有一天，我的公司一夜之間被一把火燒光了，只要人留下，十年之后我依然是鋼鐵大王卡耐基?！庇纱丝梢娙瞬艑ζ髽I(yè)的重要性。但是平?jīng)龅貐^(qū)企業(yè)人才短缺問題較為嚴重。政府相關單位沒有從整體全局層面出臺更多、更有刺激性的人才吸引和居留政策，幫助民營企業(yè)做好人才的吸引、留用。很多個體戶、小作坊類型的民營企業(yè)，因為規(guī)模不大，用人條件也不樂觀，除了薪資不夠誘人之外，也缺乏社保、福利等吸引人才的措施，所以小微民營企業(yè)招人困難，留人更難。而對于一些處在發(fā)展中的中小民營企業(yè)而言，發(fā)展速度遠遠大于對人才的需求。內(nèi)部人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展步伐，而當?shù)丨h(huán)境對人才的吸引力度也難以適應企業(yè)發(fā)展節(jié)奏，導致這類企業(yè)人才需求缺口較大，企業(yè)發(fā)展受到制約。

3.4 民營企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范問題

平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)大多是中小微規(guī)模，管理方面很不規(guī)范。大多數(shù)情況都是創(chuàng)始人臨時起意拍板做決定，公司基本上沒有形成現(xiàn)代化的管理機制，職權(quán)責并不明確，企業(yè)所有權(quán)、企業(yè)管理權(quán)、經(jīng)營經(jīng)營權(quán)都掌握在創(chuàng)始人手中，所有的管理權(quán)限也很少下放到不同的層級，導致員工工作積極性、工作熱情難以被激發(fā)，企業(yè)無法形成群策群力的工作氛圍，使得企業(yè)發(fā)展緩慢。此外，企業(yè)職能部門工作職責模糊不清，各部門全靠家族成員指揮，企業(yè)工作流程、規(guī)章制度、管理模式等都處在似有似乎的狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，導致企業(yè)的市場競爭力很弱，難以適應社會發(fā)展變化需求，導致民營企業(yè)在平?jīng)龅貐^(qū)長期以來發(fā)展緩慢，已經(jīng)落后于全省的發(fā)展速度。

4 平?jīng)雒駹I企業(yè)存在問題的原因

4.1 地域因素限制

地域環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展遇到問題的一個重要影響因素。地域因素會對經(jīng)濟、文化、資訊、人的意識形態(tài)等方方面面產(chǎn)生影響，并最終影響到民營企業(yè)的發(fā)展問題。第一，地域?qū)Τ鞘薪?jīng)濟發(fā)展和基礎設施造成影響。平?jīng)龅貐^(qū)因為地處中西部，經(jīng)濟發(fā)展相比而言較為薄弱，基礎設施也存在一些不完善的地方。民營企業(yè)要想有更好的發(fā)展，城市整體經(jīng)濟實力和基礎設施有著至關重要的影響。城市整體經(jīng)濟實力是一個地方的整體環(huán)境氛圍，充滿經(jīng)濟活力的城市能夠極大地激發(fā)當?shù)厝说膭?chuàng)業(yè)熱情。同時整體經(jīng)濟實力較強，說明城市短板較少，影響各行業(yè)發(fā)展的制約因素相對較少，能夠讓民營企業(yè)有更好的生存土壤。良好的基礎設施是促進民營企業(yè)發(fā)展的公共資源，基礎設施良好，就會在一定程度上降低民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基礎投資。比如交通便利這樣的基礎設施好，創(chuàng)業(yè)公司的運輸交通問題就有很好的保障。當?shù)剌斔腿瞬诺脑盒?shù)量多、規(guī)模大，民企創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中就不用擔心人才問題。所以，良好的基礎設施能夠減輕民營企業(yè)的初創(chuàng)成本以及經(jīng)營風險，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，地域?qū)萍枷冗M性造成影響。平?jīng)龀鞘兄饕赞r(nóng)林牧等產(chǎn)業(yè)為主，科技技術(shù)相對而言薄弱。但是科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平?jīng)龅目萍妓捷^弱，也就影響了地區(qū)民營企業(yè)在全省、全國范圍內(nèi)缺乏足夠的競爭力，導致平?jīng)龅貐^(qū)很少有高科技、大規(guī)模的民營企業(yè)，導致平?jīng)龅貐^(qū)缺乏全國百強企業(yè)，全省百強、十強也十分稀少。第三，地域?qū)π畔惩ǔ潭仍斐捎绊?。平?jīng)龅貐^(qū)商業(yè)信息更新速度較之全省、全國有一定的滯后性，所以導致該地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展速度和全省、全國有一定距離。第四，地域?qū)θ藗兊囊庾R行為造成影響。平?jīng)鲎怨乓詠砭褪寝r(nóng)業(yè)城市，農(nóng)耕意識很強，千百年來都靠著雙手勤勞致富，以面朝黃土背朝天的方式生活，始終以農(nóng)林牧立足。務農(nóng)是當?shù)厝说膫鹘y(tǒng)意識，這就導致當?shù)厝说慕?jīng)商創(chuàng)業(yè)意識薄弱，很少有人愿意冒風險創(chuàng)業(yè)，所以民營企業(yè)數(shù)量規(guī)模難以有很大的發(fā)展變化。

4.2 社會融資環(huán)境導致

資金是影響民營企業(yè)發(fā)展的核心要素，所以社會的融資環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展有著至關重要的影響。首先是銀行等金融機構(gòu)對當?shù)厝谫Y環(huán)境的影響。銀行類金融機構(gòu)是很多民營企業(yè)獲得資金的主要來源，但是銀行類金融機構(gòu)的借貸門檻較高，有著嚴格的放貸規(guī)章制度，都是依法辦事，沒有政策上的允許，銀行是不會為民營企業(yè)破例放貸的。在嚴格的管控下，大多數(shù)的個體戶、小作坊型民營企業(yè)往往都不具備融資資格。很多個體戶、小作坊跑斷腿、磨破嘴也是借款無門、融資無路。其次是民間借貸。當前民間借貸較為普遍，而且民間借貸門檻低、要求少，放款時間快，放款方式靈活多樣，小規(guī)模民營企業(yè)，尤其是一些個體戶、小作坊等小微民營企業(yè)，因為借貸資質(zhì)較差，缺乏借貸條件，很難獲得銀行等大中型金融機構(gòu)的借貸審批，只能通過一些民間借貸渠道來解決融資問題，但是民間借貸成本比較高，對于個體戶和小作坊這種小微民營企業(yè)，尋求民間借貸往往都是飲鴆止渴，需要支付大量的融資成本。很多小微民營企業(yè)通過民間借貸解決了資金需求，但是也因為要支付較高的成本而導致發(fā)展受到影響，給企業(yè)造成經(jīng)營壓力。最后是缺乏專業(yè)投資機構(gòu)。目前國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)展較為活躍的城市，有著較多專業(yè)的投資機構(gòu)，長期從事對各種具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行投資，通過投資獲取回報。但是平?jīng)鍪羞@類專業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量并不多，缺乏投資環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)無法獲得資金，這也是導致平?jīng)龅貐^(qū)創(chuàng)業(yè)缺乏活力的一個原因。因此，正是因為平?jīng)龅貐^(qū)社會融資環(huán)境問題，導致融資難成為長期制約民營企業(yè)生存、發(fā)展的重要因素。

4.3 政府扶持力度原因

政商兩者相輔相成，政府政策影響商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響政府政策決策制定。從政府方面講，政策的制定對民營經(jīng)濟發(fā)展是有很大影響作用的。和小微民營企業(yè)，尤其是和個體戶、小作坊類的民營企業(yè)相比，政府的視野更廣，獲取的資訊更及時，具備的資源也更豐富。當前，政府對民營企業(yè)的扶持力度較為薄弱主要存在三個方面。首先是創(chuàng)業(yè)商機的推送方面。政府缺乏對潛在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)商機的推送扶持。很多小微民營企業(yè)因為自身實力不足，缺乏足夠的社會資源，缺乏必要的視野格局，導致發(fā)展緩慢，甚至錯失發(fā)展良機。很多小微民營企業(yè)，尤其是剛剛創(chuàng)業(yè)的個體戶、創(chuàng)業(yè)者，往往不知道哪些行業(yè)是值得發(fā)展，哪些行業(yè)是朝陽行業(yè)，哪些行業(yè)可以嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，哪些行業(yè)將是政府重點培育發(fā)展的行業(yè)，哪些行業(yè)現(xiàn)在有需求缺口值得嘗試，政府有哪些扶持政策，有哪些優(yōu)惠減免措施。對于政府而言，這些資訊的掌握比個體小微民營企業(yè)要準確且及時得多。但當前政府很少借助這方面的優(yōu)勢，為一些潛在創(chuàng)業(yè)者、小微民營企業(yè)提供這方面的扶持，從而讓小微民營企業(yè)能夠獲得更多的信息資源，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。其次是政府對一些已經(jīng)頒發(fā)的政策的宣講力度不夠，尤其是一些減免優(yōu)惠政策措施的普及力度不夠。很多減免優(yōu)惠政策其實都已經(jīng)頒發(fā)，本來一些民營企業(yè)完全可以享受這些政策福利，但是因為民營企業(yè)管理者并不了解，很多民營企業(yè)在發(fā)展過程中，不知道自己具有申請一些減免、優(yōu)惠政策的基礎，導致企業(yè)無形中損失了一些機會，導致企業(yè)經(jīng)營成本在無形中增加。此外，政府還可以加強對一些政策的解讀，幫助一些小微民營企業(yè)，尤其是知識儲備不足的民營企業(yè)管理者提供政策方面的解讀，從而幫助他們更好地依靠政府政策獲得發(fā)展機會。但是當前政府在政策方面的解讀似乎也較為薄弱。最后是政府對民營企業(yè)發(fā)展過程中的一些扶持缺乏準確性和針對性。比如貸款政策方面，很多發(fā)展受限的民營企業(yè)有貸款需求卻無法得到滿足，解決不了企業(yè)在資金方面的需求。

4.4 企業(yè)管理機制原因

對于民營企業(yè)而言，管理者將更多的注意力用在如何獲取企業(yè)利潤方面，對企業(yè)的管理機制并不是很重視。只要企業(yè)能夠賺錢，企業(yè)管理機制哪怕沒有也無所謂，這是很多民營企業(yè)家和管理者的思想意識。在這種意識的驅(qū)使下，大部分企業(yè)現(xiàn)代管理經(jīng)營制度沒有建立起來，對融資、金融等方面的知識不熟悉、不掌握、不會運用，思想觀念和管理理念都比較落后，家族式管理根深蒂固，難以在激烈的國內(nèi)外市場競爭中抓住發(fā)展機遇做活、做大、做強企業(yè)。導致民營企業(yè)缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理制度建設意識，這和民營企業(yè)的私有性、個體性密不可分。民營企業(yè)最初都是個體戶、小作坊發(fā)展起來，屬于創(chuàng)始人個人資產(chǎn)，所以企業(yè)創(chuàng)始人的個人意志行為就代表了企業(yè)意志行為。隨著民營企業(yè)一步步發(fā)展壯大，民營企業(yè)創(chuàng)始人也會率先聘用親友作為公司管理者，這就導致了民營企業(yè)的管理者都是家庭成員或者親友成員。尤其是在民營企業(yè)發(fā)展前期，因為不規(guī)范，所以只能找親友分擔公司重任，很難從外部聘請人員來一起經(jīng)營公司。在這種環(huán)境下，民營企業(yè)不僅在資產(chǎn)上帶有私有性質(zhì)，就是在管理上，也是創(chuàng)始人和核心家族成員拍板，很少用到現(xiàn)代化的管理機制。而這種管理機制，也反過來造成民營企業(yè)難以擴大，難以規(guī)模化。

當前，大部分的民營企業(yè)存在問題主要由以下兩個方面造成。一方面，企業(yè)缺乏維護政府關系的組織機構(gòu)。隨著社會發(fā)展速度的不斷加快，沒有外部政府等基礎設施的輔助，企業(yè)很難獲得快速發(fā)展，很難適應社會發(fā)展節(jié)奏。但是當前很多民營企業(yè)不愿意或者還沒有建立起連接企業(yè)和政府機構(gòu)的主要部門，導致很多民營企業(yè)很難及時有效地獲得政府層面的政策資訊。政府也很難了解民營企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的各種情況，從而無法提供及時的針對性幫助。民營企業(yè)缺乏一個維護政府關系的核心部門機構(gòu)，是導致當前民營企業(yè)和政府兩者聯(lián)系不緊密，導致民營企業(yè)錯失一些發(fā)展機會的重要原因。另一方面，民營企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識。民營企業(yè)因為是草根企業(yè)，辦企業(yè)門檻低，很多企業(yè)老板都是農(nóng)民出身，知識儲備有限，憑著對市場的敏銳性和敢闖敢拼的精神經(jīng)過幾年、幾十年的努力，靠著家族人脈關系組織起了一幫人馬，經(jīng)營出一家企業(yè)，但是自身的管理水平相對不足，只是憑借著多年積累的經(jīng)驗、財富和人脈資源在信息化時代勉強應付，但是已經(jīng)出現(xiàn)了壓力加大，負擔加重，導致企業(yè)發(fā)展變得緩慢、停滯甚至開始逐漸萎縮的狀態(tài)。這正是因為這些民營企業(yè)創(chuàng)始人缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理技術(shù)，管理意識落后導致。

5 激發(fā)平?jīng)雒駹I企業(yè)活力的對策

5.1 因地制宜培育當?shù)靥厣駹I產(chǎn)業(yè)

平?jīng)鍪幸驗榈赜蛳拗?，當前還缺乏有規(guī)模的民營企業(yè)，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上。但是在短期內(nèi)讓平?jīng)鍪袕幕A設施、信息通訊、科技基礎、經(jīng)濟基礎等綜合方面實現(xiàn)快速提升顯然是不可能的，也是難以實現(xiàn)的。為此，為了能夠有更多有效的方式方法培養(yǎng)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的規(guī)模民營企業(yè)，可以因地制宜培養(yǎng)適合當?shù)厣?、發(fā)展的特色民營產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)發(fā)展壯大。一方面，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。平?jīng)鍪杏兄凭玫臍v史文化，平?jīng)鍪芯硟?nèi)發(fā)現(xiàn)有舊石器時代遺址12處，還有各種人類、牛羊等骨頭化石，足以說明平?jīng)鍪性?0萬年前就有人力活動的痕跡。平?jīng)鍪幸驗榈赜騾^(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路的必經(jīng)之路，歷史上成為“西出長安第一城”，是古代各個時期都極為重要的經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)和軍事重鎮(zhèn)。此外，平?jīng)鍪袑儆谏贁?shù)民族集聚的城市，具有各民族文化特色。正因為平?jīng)鍪袣v史文化旅游資源豐富，依托旅游文化衍生出一系列產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，可以極大地激活當?shù)孛駹I企業(yè)數(shù)量，并有望培育更多優(yōu)質(zhì)的規(guī)模企業(yè)。

另一方面，平?jīng)鍪侵袊鞅钡貐^(qū)重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地，是農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。平?jīng)鍪性诩ぐl(fā)民營企業(yè)活力的過程中，要以當?shù)氐奶厣a(chǎn)要素為依托，采用向后一體化的戰(zhàn)略模式培育新興民營經(jīng)濟。平?jīng)鍪修r(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)資源豐富，比其他地域獲得這些資源更為便利、高效、廉價，如果僅僅依靠地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生產(chǎn)出售一些原材料，那么產(chǎn)業(yè)相對薄弱，失去了地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。依托當?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)原材料優(yōu)勢，采用向后一體化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可以培育更多畜牧業(yè)民營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，包括食品企業(yè)等。利用皮毛資源，還可以培育有關皮毛的各種產(chǎn)業(yè)，比如皮毛服飾、皮毛日用品、皮毛家具等相關民營企業(yè)?？傊?jīng)鍪锌梢猿雠_更多扶持和激勵發(fā)展地方旅游文化資源和特色原材料產(chǎn)業(yè)的政策，加快培育地方特色的民營企業(yè)經(jīng)濟。

5.2 營造良好營商環(huán)境，拓寬融資渠道

所謂“兵馬未動糧草先行”，資金是一家企業(yè)經(jīng)營的血液與活力。沒有足夠的資金，企業(yè)很難獲得良好的發(fā)展。為了幫助民營企業(yè)在發(fā)展的不同階段、不同時期，能夠根據(jù)自身情況獲得經(jīng)營所需的資金，當?shù)貞摮雠_措施，營造一個良好的投融資環(huán)境，幫助中小微民營企業(yè)獲得資金資助。首先，政府應該從政策法規(guī)方面對民營企業(yè)融資有政策上的指引。頂層設計是民營企業(yè)辦事的指南。政府可以放寬銀行借貸門檻，降低銀行借貸利率，對于一些有優(yōu)質(zhì)借貸的行業(yè)和企業(yè)，政府加強與相關部門的協(xié)調(diào)力度，促進銀政企對接，深化誠信體系建設，努力為企業(yè)營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。鼓勵金融單位主動和企業(yè)保持聯(lián)系，為企業(yè)量身定制各種適合的金融借貸服務。根據(jù)企業(yè)需求探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強征信體系建設，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務流程，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問題。用足用好用活相關政策，拿出一些具體有力的措施辦法來。其次，加大政府對民營企業(yè)的孵化幫助，尤其是科技等方面的孵化幫扶，通過政府幫助提升民營企業(yè)技術(shù)含量，提升經(jīng)營規(guī)模，促進民營企業(yè)具備優(yōu)質(zhì)的融資基礎。比如一些處在不同階段的民營企業(yè)，因為自身技術(shù)、產(chǎn)品、服務、行業(yè)極具發(fā)展等，可以提供專業(yè)的發(fā)展輔導、孵化輔導、市場輔導等，幫助企業(yè)不斷提升實力，從而獲得更多融資。除了幫助企業(yè)提升實力之外，政府也可以通過牽線搭橋，幫助企業(yè)實現(xiàn)資源整合優(yōu)化，讓一些企業(yè)變大變強，贏得市場競爭優(yōu)勢，從而獲得更多融資機會。最后，培育商業(yè)化的投融資土壤，鼓勵投融資的商業(yè)化行為。政府可以吸引更多的投融資機構(gòu)到本地尋求合作，或者到本地發(fā)展。政府可以牽頭，打造本土特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)往往是本土的拳頭產(chǎn)業(yè)，比如上文提到的旅游文化產(chǎn)業(yè)、地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，具有較高的投融資優(yōu)勢。政府通過集體向外推介這些產(chǎn)業(yè)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)投融資機構(gòu)關注這些行業(yè)。

5.3 出臺吸引和留住人才的服務舉措

人才是地方和企業(yè)發(fā)展的基石。只有吸引和培育源源不斷的人才，才能為地方和企業(yè)發(fā)展助力。首先，人才的吸引。平?jīng)鍪幸驗榈靥幹形鞑?，在人才的吸引方面遠不如沿海城市有優(yōu)勢。沿海城市因為有了大量的前期積累，而且用工需求龐大，經(jīng)濟收益可觀，每年都會有大量的人才涌入到這些城市。但是平?jīng)鍪幸驗榈赜蛞蛩叵拗萍由虾筇旖?jīng)濟發(fā)展滯后等多方面因素，在人才的吸引方面缺乏強有力的優(yōu)勢，這就需要當?shù)卣推髽I(yè)在吸引人才方面多下功夫。要繼續(xù)實施好為非公企業(yè)引進人才的一些政策措施，健全完善鼓勵各類人才安心企業(yè)、扎根企業(yè)的制度機制，努力為人才搭建創(chuàng)業(yè)的良好平臺和環(huán)境。其次，人才的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的關鍵。任何一個企業(yè)都面臨人才的去留問題，企業(yè)人才的流動是保持活力和競爭力過程中面臨的必然問題。為此，地方和企業(yè)都要重視培養(yǎng)人才，做好人才的儲備工作。對于當?shù)氐南嚓P單位來說，要加大對非公企業(yè)職工的培訓，特別是要加強推動企業(yè)上市運作能力的培訓、現(xiàn)代企業(yè)制度的培訓、融資和銀企對接知識的培訓等，提升非公經(jīng)濟人士的綜合素質(zhì)，不斷增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。 企業(yè)內(nèi)部也不應該松懈，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提供各種人才培訓，包括輸送公司人才到一些院校機構(gòu)脫產(chǎn)學習，企業(yè)內(nèi)部提供不定期的崗位培訓等。最后，人才的留用。吸引人是前期工作，培養(yǎng)人是與企業(yè)發(fā)展同步的問題。當人才被吸引和培訓出來以后，如何更好地留用就成了企業(yè)需要考慮的主要問題。有時候，人才的留用比吸引、培養(yǎng)更為重要。合理的留用，可以讓吸引和培養(yǎng)出來的人才處于更加穩(wěn)定的狀態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。

5.4 創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理模式

創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理模式是激發(fā)民營企業(yè)活力，增強民營企業(yè)實力和市場競爭力的重要方式。在非公民營企業(yè)發(fā)展過程中，通過不斷創(chuàng)新管理方式方法，實現(xiàn)企業(yè)文化、企業(yè)管理制度、企業(yè)經(jīng)營方式的提升。一方面，加強非公民營企業(yè)黨建工作的完善。強化民營企業(yè)黨建工作，強化民營企業(yè)與政府的緊密連接。民營企業(yè)黨建工作從企業(yè)內(nèi)部來講，黨建工作是提升企業(yè)發(fā)展實力和完善企業(yè)文化，凝聚人心的重要方式，可以加強企業(yè)與員工之間的連接，黨建工作是維系企業(yè)和員工和諧關系的潤滑劑。當前平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)發(fā)展規(guī)模難以擴大，很大一個原因就是缺乏方向性，當?shù)孛駹I企業(yè)大多處在小打小鬧的狀態(tài)，企業(yè)業(yè)務很難有起色，也難以有大的發(fā)展，一個很重要的原因就是民營企業(yè)缺乏方向性，不能根據(jù)國家大政方針實現(xiàn)公司戰(zhàn)略布局，從而難以進行快速發(fā)展的階段。同時，黨建工作又是聯(lián)系企業(yè)和員工的紐帶，是做好企業(yè)文化的重要載體，是增強企業(yè)凝聚力，員工向心力的重要組成。加強民營企業(yè)黨建工作，既可以幫助企業(yè)積極響應國家號召，及時了解國家政策方針，指引企業(yè)更準確地明了發(fā)展方向，從而加快企業(yè)發(fā)展。還可以以黨組織的身份成為企業(yè)管理員工、緩解企業(yè)與員工矛盾的組織部門，為企業(yè)的發(fā)展夯實堅實的群眾基礎。從外部來講，民營企業(yè)黨建工作是企業(yè)聯(lián)系政府等外部資源的重要抓手。很多民營企業(yè)，尤其是小規(guī)模的民營企業(yè)，和外部聯(lián)系尤其是和政府等事業(yè)單位的聯(lián)系是比較薄弱的。過去，很多民營企業(yè)難發(fā)展，缺乏必要的政府人脈資源是一個原因。黨建走進民營企業(yè)，有效解決了這一問題。企業(yè)黨建組織成為民營企業(yè)和政府單位保持長期聯(lián)系的重要窗口，企業(yè)遇到的各種問題都可以通過黨建組織獲得政府相關單位的幫助?？梢哉f，民營企業(yè)黨建組織的設立，加強了企業(yè)和政府雙方的緊密性，讓政府真正意義上為民營企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。

另一方面，鼓勵支持非公企業(yè)在經(jīng)營、技術(shù)、運作等方面全面推進創(chuàng)新，利用資本市場和現(xiàn)代融資手段加快發(fā)展，采取上市融資、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等現(xiàn)代經(jīng)濟手段來解決發(fā)展中的困難和問題。特別是要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，學習借鑒紅豆集團“現(xiàn)代企業(yè)制度+企業(yè)黨建+社會責任”的三位一體制度，逐步建立邊界清晰的多元產(chǎn)權(quán)制度、制衡合理的法人治理制度、體系科學的經(jīng)營管理制度，不斷提升企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。平?jīng)鍪幸哑髽I(yè)發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，將更多的資本投入到牛果勞等脫貧致富產(chǎn)業(yè)中來，共同開發(fā)建設，努力把平?jīng)鍪兄鲗Мa(chǎn)業(yè)迅速做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利，帶動區(qū)域經(jīng)濟不斷壯大。

6 結(jié)論

當前，平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)占市場主體的比重達到了98%，但恰恰是另外的2%在整個經(jīng)濟總量當中起著支撐作用，可見民營企業(yè)在整體經(jīng)濟中發(fā)揮的作用和影響力還微乎其微，平?jīng)鍪械慕?jīng)濟發(fā)展更多的還是依靠國企、央企。和國內(nèi)一些民營企業(yè)經(jīng)濟較為活躍的城市相比，平?jīng)雒駹I企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不充裕。正因為如此，如何正視平?jīng)鍪忻駹I企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，從而不斷創(chuàng)新完善，激發(fā)民營企業(yè)活力，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展助力，就成了迫在眉睫的課題。

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[基金項目]本文為2020年甘肅省社科聯(lián)與市社科聯(lián)聯(lián)合項目“激發(fā)平?jīng)雒駹I企業(yè)活力研究”課題（項目編號：20SS02）研究成果。

[作者簡介]王文軍，男，漢族，甘肅平?jīng)鋈?，副教授，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人才交流服務中心主任;劉書貴，男，漢族，甘肅平?jīng)鋈?，中共平?jīng)鍪形h校講師。