周洋帆 吳淑

摘 要：為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)以“中國(guó)洋浦港”為船籍港的船舶登記制度創(chuàng)新，在借鑒香港和新加坡船舶登記制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求和船舶登記制度的實(shí)施情況，分析比較船舶登記制度存在的問題和差距，提出完善海南自由貿(mào)易港船舶登記制度的實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：船舶登記;海南自由貿(mào)易港;中國(guó)洋浦港;新加坡;香港

中圖分類號(hào)：U692? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）05-0046-03

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記，要求在2025年前實(shí)現(xiàn)以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序，取消船舶登記主體外資股比限制。截至2020年底，共有22艘船舶辦理以“中國(guó)洋浦港”為船籍港的國(guó)際航行船舶登記，成為首個(gè)在洋浦落地的自由貿(mào)易港制度，為支持海南全面深化改革、貫徹落實(shí)《總體方案》建設(shè)要求、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1我國(guó)的船舶登記制度

1.1我國(guó)一般船舶登記制度

我國(guó)一般情況下的船舶登記制度較為嚴(yán)格。

1.1.1注冊(cè)船舶條件嚴(yán)格

船舶權(quán)屬。經(jīng)營(yíng)船舶法人的注冊(cè)資本中，中方投資人的出資額不得低于50%。

船齡條件。船舶到一定年限要求強(qiáng)制退役。

船員國(guó)籍。船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由中國(guó)籍船員擔(dān)任。外國(guó)籍船員，應(yīng)取得就業(yè)許可，且船員證書的簽發(fā)國(guó)與我國(guó)簽訂了船員證書認(rèn)可協(xié)議。

1.1.2船舶繳納稅款繁重

在我國(guó)登記注冊(cè)船舶不需要繳納注冊(cè)費(fèi)和噸位年費(fèi)，但是各項(xiàng)稅款繁重。包括：進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，車船稅，印花稅，營(yíng)業(yè)稅，所得稅等。

1.1.3登記程序繁瑣低效

船舶登記實(shí)施初審、復(fù)審、審批三級(jí)審批程序，在7個(gè)工作日內(nèi)完成登記工作。

1.1.4指定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

從事國(guó)際航行的中國(guó)籍船舶，應(yīng)當(dāng)提供由中國(guó)船級(jí)社出具的檢驗(yàn)證書。

1.2海南自由貿(mào)易港船舶登記制度

海南自由貿(mào)易港船舶登記制度在我國(guó)一般船舶登記制度的前提下，實(shí)施了較多制度創(chuàng)新舉措：

（1）取消船舶登記主體外資股比限制;

（2）允許由外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展船舶入級(jí)檢驗(yàn);

（3）對(duì)購(gòu)進(jìn)船舶在“中國(guó)洋浦港”登記，且從事國(guó)際運(yùn)輸和港澳臺(tái)運(yùn)輸?shù)?，?shí)行增值稅退稅政策;

（4）境內(nèi)建造的船舶在“中國(guó)洋浦港”登記并從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)模曂隹诓⒔o予出口退稅;

（5）減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

此外，《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記程序規(guī)定》明確規(guī)定：船舶登記實(shí)施初審、審批兩級(jí)審查程序，且1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記。

2船舶登記制度比較

從以下幾個(gè)方面比較我國(guó)一般情況、海南、香港（見表1），以及新加坡的船舶登記制度。

2.1信息獲取

若用戶要在香港或新加坡登記注冊(cè)船舶，直接查閱《香港船舶注冊(cè)用戶須知》、《新加坡船舶登記注冊(cè)指南》便能獲得全面準(zhǔn)確的信息，且有官方網(wǎng)站指導(dǎo)和完成船舶登記的諸多事宜。相比較而言，《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》、《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》等相關(guān)文件的內(nèi)容并不完善，部分要求還需要關(guān)聯(lián)查閱其他文件才能獲知。雖然《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記程序規(guī)定》已經(jīng)出臺(tái)，但仍有很多關(guān)鍵內(nèi)容尚未明確。

2.2登記主體

各登記制度對(duì)登記主體都有所限制，但香港和新加坡相對(duì)寬松，而內(nèi)地尤其嚴(yán)格，要求經(jīng)營(yíng)船舶法人的注冊(cè)資本中，中方出資額不低于50%。雖然海南自由貿(mào)易港船舶登記已取消了船舶登記主體外資股比限制，但這并不意味著沒有任何門檻，還可能需要在注冊(cè)公司資本金或船舶噸位等方面有額外要求，但目前尚未有明確規(guī)定。

2.3船員國(guó)籍

香港和新加坡旗船舶對(duì)船員國(guó)籍不做限制。對(duì)船舶所有人來說，選用菲律賓、印度等人力資源成本低的國(guó)家的船員，能夠降低運(yùn)營(yíng)成本，因此船舶所有人更愿意到無船員國(guó)籍限制的國(guó)家登記注冊(cè)。內(nèi)地對(duì)除船長(zhǎng)以外的船員國(guó)籍未做明確要求，一般情況下需持有合格證書和船員證書。

2.4繳納稅費(fèi)

香港和新加坡均只征收船舶注冊(cè)費(fèi)噸位年費(fèi)，且費(fèi)用低廉。內(nèi)地雖不收取船舶注冊(cè)費(fèi)和噸位年費(fèi)，但是其他稅費(fèi)較多，稅款繁重，是造成船舶流失的最主要原因。海南自由貿(mào)易港船舶登記制度在一定程度上緩解了船舶所有人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但在我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)的國(guó)情下，仍與其他國(guó)家有較大差距。

2.5注冊(cè)效率

香港和新加坡最大程度簡(jiǎn)化了注冊(cè)手續(xù)，2小時(shí)內(nèi)便可完成。相比較而言，內(nèi)地注冊(cè)步驟繁瑣、資料甚多，需要經(jīng)歷初審、復(fù)審、審批三級(jí)程序，完成注冊(cè)需要7個(gè)工作日。海南自由貿(mào)易港船舶登記制度將審查程序縮減為兩級(jí)審查，要求辦理時(shí)間不超過1個(gè)工作日，大大提高了注冊(cè)效率。

2.6船舶檢驗(yàn)

香港和新加坡在船舶檢驗(yàn)方面完全開放，而五星紅旗船僅能夠選擇中國(guó)船級(jí)社進(jìn)行船舶檢驗(yàn)。海南自由貿(mào)易港船舶登記制度已放開船舶法定檢驗(yàn)，但并未明確具體允許哪些外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

2.7質(zhì)量控制

香港雖然沒有限制船舶船齡，但為了控制船舶安全和質(zhì)量，出臺(tái)了一整套質(zhì)量保證系統(tǒng)。新加坡一方面對(duì)船齡要求嚴(yán)格，另一方面為了鼓勵(lì)船舶使用清潔能源和節(jié)能設(shè)計(jì)，推出綠色船舶注冊(cè)費(fèi)和噸位年費(fèi)的優(yōu)惠政策。內(nèi)地對(duì)船舶服役年限有強(qiáng)制報(bào)廢的要求，以此來保證船舶的質(zhì)量和綠色安全水平。

綜合來看，雖然海南自由貿(mào)易港船舶登記制度比內(nèi)地一般船舶登記制度有了較大突破和創(chuàng)新，但與香港和新加坡相比仍在存在差距。

3 實(shí)施建議

為了完善海南自由貿(mào)易港船舶登記制度，提出以下建議。

3.1完善注冊(cè)流程，提高服務(wù)質(zhì)量

盡快完成海南海事局網(wǎng)上信息系統(tǒng)，提高注冊(cè)的便利度和透明度，統(tǒng)一現(xiàn)行注冊(cè)程序，減少船舶登記所需資料，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、合并船舶登記操作流程，縮短注冊(cè)時(shí)間。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，建立多部門并聯(lián)辦理的工作機(jī)制，提升辦事效率。提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，建立國(guó)際化服務(wù)理念的登記機(jī)構(gòu)。

3.2逐步放寬船舶登記條件限制

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開放形態(tài)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，由海南省交通運(yùn)輸主管部門牽頭，制定更加開放的船舶登記管理規(guī)定，明確船舶經(jīng)營(yíng)主體資本股權(quán)開放程度，明確對(duì)船員國(guó)籍的要求，進(jìn)一步放寬船舶登記限制條件，明確允許國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)認(rèn)可的所有成員機(jī)構(gòu)開展船舶的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

3.3制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策

借助海南自由貿(mào)易港立法契機(jī)，在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)稅收制度改革，建立海南自由貿(mào)易港海運(yùn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和海運(yùn)激勵(lì)扶持政策。降低購(gòu)船、造船貸款利率，放寬貸款限制，延長(zhǎng)還貸期限。切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，從而吸引中資方便旗船舶回國(guó)登記。

3.4出臺(tái)國(guó)際船舶登記制度相關(guān)文件

盡快出臺(tái)海南自貿(mào)港國(guó)際船舶登記制度相關(guān)配套政策以及法律法規(guī)，出臺(tái)“海南自貿(mào)港船舶登記注冊(cè)指南”等指導(dǎo)性文件，將相關(guān)制度予以確認(rèn)，形成法治化、國(guó)際化、便利化的注冊(cè)環(huán)境。

3.5大力發(fā)展海運(yùn)配套服務(wù)業(yè)

加快推動(dòng)港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海運(yùn)服務(wù)能力和輻射能力。完善海事司法服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)提供保障。強(qiáng)化金融行業(yè)與航運(yùn)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)出臺(tái)在船舶融資租賃、外匯、船舶保險(xiǎn)等方面的支持政策，為船舶融資提供更加優(yōu)惠的信貸條件。

3.6加大招商引資和政策宣傳工作

利用海南自由貿(mào)易港帶來的政策紅利，與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)特別是中資大型航運(yùn)企業(yè)建立深度的合作關(guān)系，開發(fā)國(guó)內(nèi)外知名合作伙伴，全力吸引船舶在“中國(guó)洋浦港”船籍港登記注冊(cè)，提升“中國(guó)洋浦港”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。