中國寶武集團(tuán)黨建研究會(huì)

新中國成立至黨的十八大之前，黨和國家根據(jù)黨的建設(shè)和國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀需要，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)建上相繼選擇過“一長制”“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”“廠長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”基本體制模式?；仡櫄v史，總結(jié)各種體制模式的利弊得失，對(duì)于實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度具有深刻啟示。

各時(shí)期國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制受到當(dāng)時(shí)國家體制的深刻影響，是國家體制在國有企業(yè)的投影

從新中國成立初期到黨的八大召開，在國有企業(yè)實(shí)行“一長制”的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制是基于以下三方面的考慮：一是全面執(zhí)政初期，我們黨缺乏管理國有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)的情況下只能模仿蘇聯(lián)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造需要充分展示國有企業(yè)的效率優(yōu)勢，而“一長制”強(qiáng)調(diào)權(quán)威高效的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，在提高效率方面是有合理性的。三是推行“一長制”是有法理依據(jù)的，1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三十二條規(guī)定：在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)。在黨中央頒布的一系列帶有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的文件中也對(duì)實(shí)行“一長制”作出了相應(yīng)規(guī)定。

從黨的八大到改革開放初期，在國有企業(yè)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制主要是解決“一長制”在實(shí)施中暴露出來的問題：一是“一長制”潛在包含著產(chǎn)生廠長獨(dú)斷專行問題的危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)在社會(huì)主義改造即將完成之際表現(xiàn)尤其突出，很大一部分廠長出現(xiàn)了獨(dú)斷專行、不尊重黨組織、不尊重國有企業(yè)職工主人翁地位的問題，黨內(nèi)和社會(huì)上對(duì)“一長制”產(chǎn)生了普遍的不滿。二是國有企業(yè)“一長制”的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體的國家體制不一致。三是“一長制”的弊端嚴(yán)重影響了黨的民主集中制優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢的發(fā)揮。針對(duì)上述問題，黨中央審時(shí)度勢，在黨的八大上作出了在國有企業(yè)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”的重大決策。

從改革開放初期到黨的十四屆三中全會(huì)召開前，國有企業(yè)實(shí)行“廠長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要是針對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”隱含的權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。到改革開放初期，這種權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題導(dǎo)致的“名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)為無人負(fù)責(zé)”的后果，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。針對(duì)這一問題，鄧小平同志在1980年和1981年的兩次重要講話中深刻分析了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”“三個(gè)不利于”的弊端：“不利于工廠管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全”。鄧小平同志的論述集中到一點(diǎn)，就是國有企業(yè)黨委要充分保證國有企業(yè)廠長的生產(chǎn)指揮權(quán)、充分支持國有企業(yè)廠長履行經(jīng)營管理職責(zé)，黨委要集中精力做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。

從黨的十四屆三中全會(huì)召開到黨的十八大，國有企業(yè)實(shí)行“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，一是針對(duì)“廠長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制在執(zhí)行中出現(xiàn)的重廠長負(fù)責(zé)、輕黨委作用發(fā)揮的偏差，不同程度地存在廠長一個(gè)人說了算、黨委形同虛設(shè)的情形，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)淡化，國有企業(yè)職工主人翁地位被削弱的結(jié)果。二是黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就提出了在現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨委如何充分發(fā)揮作用的問題。實(shí)行“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于國有企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、克服“廠長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”領(lǐng)導(dǎo)體制執(zhí)行中的偏差、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢起到了重要作用。

每一種領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問題都是如何處理好國有企業(yè)行政組織體系和黨組織體系的關(guān)系問題，從人格化的角度看，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為處理國有企業(yè)行政首長和黨組織書記關(guān)系的問題

在國有企業(yè)建立高效的經(jīng)營管理和生產(chǎn)指揮系統(tǒng)是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下同時(shí)又是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為適應(yīng)這一要求，國有企業(yè)必須構(gòu)建權(quán)威的行政組織體系。國有企業(yè)黨的組織體系是中國國家體制在企業(yè)微觀組織中的重要體現(xiàn)，各級(jí)黨組織在國有企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是中國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。如何處理好國有企業(yè)行政組織體系和黨的組織體系之間的關(guān)系，特別是國有企業(yè)行政首長和黨組織書記之間的關(guān)系，成為一個(gè)貫穿國有企業(yè)發(fā)展始終的核心問題。

從國有企業(yè)歷史發(fā)展的實(shí)際情況看，行政組織體系和黨的組織體系客觀上存在著職能分工的不同，行政首長和黨組織書記既有共性要求，也有體現(xiàn)各自職能分工的特殊要求。這就使如何按照職能分工選優(yōu)配強(qiáng)行政首長和黨組織書記成為一個(gè)發(fā)揮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制效能必須解決的問題。如果行政首長和黨組織書記素質(zhì)能力同質(zhì)化，就很容易出現(xiàn)兩大組織體系之間在認(rèn)識(shí)上的分歧和組織之間的矛盾。如果在行政首長和黨組織書記的配置上重視差異化配置，形成素質(zhì)能力的互補(bǔ)效應(yīng)，即使在某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制弊端已經(jīng)充分暴露出來的情況下，依然能夠通過領(lǐng)導(dǎo)班子的合力搞好國有企業(yè)。這是人的因素在國有企業(yè)中發(fā)揮作用的典型表現(xiàn)，但制度問題帶有根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性，所以我們既要重視人的作用，更要重視制度的作用，這也是我們強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)治理體系和治理能力相統(tǒng)一的重要?dú)v史依據(jù)。

在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制變革的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)始終是主線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。這是對(duì)中國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制歷史沿革的深刻總結(jié)。雖然歷史上存在過的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制在體制主導(dǎo)和運(yùn)作方式上各有側(cè)重（有的突出行政指揮，有的突出黨組織作用），但作為執(zhí)政黨在國有企業(yè)中的組織體系，正是有了國有企業(yè)黨組織卓有成效的工作，才從根本上確保了中國國有企業(yè)在各種領(lǐng)導(dǎo)體制下都能夠在總體上實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，使中國國有企業(yè)在各個(gè)歷史階段始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

結(jié)語

改革開放以后，原寶鋼集團(tuán)有限公司相繼經(jīng)歷了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負(fù)責(zé)制”“廠長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨委發(fā)揮政治核心作用”的領(lǐng)導(dǎo)體制。集團(tuán)黨委秉承“體制變、充分發(fā)揮黨組織作用不變”的原則，始終把黨組織的工作作為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證，在思想政治工作、組織監(jiān)督工作、黨員隊(duì)伍建設(shè)和群眾工作等方面，作出了卓有成效的實(shí)踐探索，為新時(shí)代中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司構(gòu)建體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，黨中央立足國情，審時(shí)度勢，總結(jié)我國國有企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方公司治理的有益成果，把發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢和公司治理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢結(jié)合起來，對(duì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理作出重大部署，在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)兩方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。以全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議為標(biāo)志，推進(jìn)“黨建入章”、構(gòu)建“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨委前置討論放到突出地位，取得了良好效果。但是和任何一個(gè)新生事物一樣，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理必然經(jīng)歷一個(gè)不斷完善的過程，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一系列問題。系統(tǒng)梳理把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理過程中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的實(shí)招硬招，是進(jìn)一步落實(shí)好把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的迫切需要。

（執(zhí)筆人：周家仁 徐力方）