賈蘭俊 劉彥奇 張云杰 耿新泰 魏立新

摘要：軍工建設(shè)項目實施過程中建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，是在實施過程中由于任務(wù)、環(huán)境條件等發(fā)生變化而導(dǎo)致的項目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整，軍工建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容種類多樣化，因此調(diào)整類別也各有不同。本文根據(jù)軍工建設(shè)項目特點，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析、論述了對軍工建設(shè)項目實施過程中建設(shè)內(nèi)容調(diào)整需關(guān)注的有關(guān)問題，提出了調(diào)整需關(guān)注的重點。

關(guān)鍵詞：軍工建設(shè)項目；調(diào)整；重點

軍工建設(shè)項目是根據(jù)國家國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃或國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃科目或方向，以建設(shè)、提升、補充和完善軍工核心能力為重點而開展的工程項目建設(shè)，軍工建設(shè)項目是我國國防工業(yè)建設(shè)的重要組成部分。

軍工建設(shè)項目調(diào)整一般分為可行性研究期間的調(diào)整、初步設(shè)計期間的調(diào)整、實施過程中建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整等。軍工建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整是指在項目實施過程中由于客觀因素變化導(dǎo)致對建設(shè)項目中建設(shè)內(nèi)容或與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)要素的調(diào)整。軍工建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整是項目建設(shè)過程中的重要工作，也是確保建設(shè)項目順利實施建設(shè)、竣工驗收、有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，同時也是確保建設(shè)項目滿足背景任務(wù)需求、符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的重要前提。本文在對軍工建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整需關(guān)注的重點進行探討。

1引言

軍工建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整應(yīng)根據(jù)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)有關(guān)管理規(guī)定開展，其調(diào)整權(quán)限、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整程序等均應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求。

按照國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法，建設(shè)單位在實施過程中需嚴(yán)格依據(jù)審批文件實施，不得擅自調(diào)整建設(shè)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容，對于調(diào)整建設(shè)目標(biāo)或建設(shè)綱領(lǐng)、調(diào)增政府投資、調(diào)增征地面積、跨省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)整建設(shè)地址、調(diào)增單臺購置費超過一定金額以上重大工藝設(shè)備、重大設(shè)備國產(chǎn)改進口、調(diào)整非屬于在國家規(guī)定誤差范圍內(nèi)的新建建筑物面積、調(diào)整燃燒爆炸類、放射類產(chǎn)品建設(shè)工程的安全設(shè)計方案等均需報項目原審批機關(guān)審批。

按照國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法，建設(shè)單位由于裝備研制或生產(chǎn)任務(wù)等項目背景任務(wù)要求發(fā)生重大變更，國家和地方政府對建設(shè)項目實施的環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面出臺新的法律法規(guī)或更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進口設(shè)備引進受阻等客觀原因?qū)е麓_需進行項目建設(shè)方案調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)在原批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi)，在明確調(diào)整依據(jù)、說明調(diào)整原因、確定調(diào)整方案后編制建設(shè)內(nèi)容調(diào)整方案報告及時按程序和權(quán)限報批。

2項目總體需關(guān)注的問題

建設(shè)項目實施過程中，在進行建設(shè)內(nèi)容調(diào)整前應(yīng)首先關(guān)注以下問題。

2.1調(diào)整條件是否充分

調(diào)整條件是否充分也稱作調(diào)整必要性是否充分，或者說項目調(diào)整的前提是否明確。根據(jù)國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法，項目調(diào)整的前提條件主要包括：一是裝備研制或生產(chǎn)任務(wù)等項目背景任務(wù)要求發(fā)生重大變更；二是國家和地方政府對建設(shè)項目實施的環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面出臺新的法律法規(guī)或更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是進口設(shè)備引進受阻。因此在決定項目調(diào)整之前，首先對建設(shè)項目進行分析，分析建設(shè)項目在初步設(shè)計批復(fù)之后是否存在國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項目管理辦法規(guī)定的項目調(diào)整條件。

對于裝備研制或生產(chǎn)任務(wù)等項目背景任務(wù)要求發(fā)生重大變更條件，應(yīng)分析在建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)后，建設(shè)項目所依據(jù)的背景任務(wù)是任務(wù)總要求、需求等變化，還是裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)變化，或是項目管理機關(guān)、上級系統(tǒng)或總體單位提出了新的功能、性能或指標(biāo)要求，同時這些新要求或要求變化需要以上一級單位確定的文件、會議紀(jì)要、評審意見、試驗大綱等有效書面形式進行佐證。

對于國家和地方政府對建設(shè)項目實施的環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面出臺新的法律法規(guī)或更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件，應(yīng)分析在初步設(shè)計批復(fù)后，與建設(shè)項目相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的哪些條款變化影響到了項目中的哪些建設(shè)內(nèi)容。同時需要提交有關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)條款變化的依據(jù)進行佐證。

對于進口設(shè)備引進受阻條件，建設(shè)單位應(yīng)提交初步設(shè)計批復(fù)后引進受阻的相關(guān)資料作為依據(jù)。

2.2調(diào)整是否引起建設(shè)目標(biāo)或綱領(lǐng)發(fā)生變化

建設(shè)目標(biāo)或綱領(lǐng)是建設(shè)項目建成后實現(xiàn)的功能圖像，在項目實施過程中，如果裝備研制或生產(chǎn)任務(wù)等項目背景任務(wù)要求發(fā)生重大變更，有可能原立項批復(fù)的建設(shè)方案不能滿足背景任務(wù)需求，需要重新論證建設(shè)方案、以及由建設(shè)方案確定的建設(shè)目標(biāo)或綱領(lǐng)，此時應(yīng)認(rèn)真分析建設(shè)方案與可研、初步設(shè)計批復(fù)的變化情況，根據(jù)建設(shè)方案的變化程度慎重考慮是調(diào)整部分建設(shè)內(nèi)容還是進行項目可研或初步設(shè)計調(diào)整。

同時，在項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整過程中，應(yīng)關(guān)注項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整后是否影響建設(shè)目標(biāo)或綱領(lǐng)的變化，原則上部分建設(shè)內(nèi)容調(diào)整不能影響建設(shè)目標(biāo)或綱領(lǐng)的變化，如果由于建設(shè)內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)或綱領(lǐng)擴大或縮減變化，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整方案情況慎重考慮是調(diào)整部分建設(shè)內(nèi)容還是進行項目可研或初步設(shè)計調(diào)整。

2.3項目投資概算是否能夠支撐建設(shè)內(nèi)容調(diào)整

對于建設(shè)項目中調(diào)增建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)首先進行項目投資概算執(zhí)行情況匡算，以確定項目投資概算是否能夠支撐項目調(diào)增建設(shè)內(nèi)容。

項目投資概算執(zhí)行情況匡算主要是看項目建設(shè)是否還有節(jié)約資金支撐項目調(diào)整。第一是要確認(rèn)截至擬調(diào)整時，項目已經(jīng)發(fā)生的合同額和使用的投資，對于已經(jīng)實施的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)核算已經(jīng)簽訂的合同總額，對于工程建設(shè)其他費，要按照批復(fù)的項目逐項落實已經(jīng)發(fā)生的合同額或已經(jīng)使用的投資；第二是預(yù)計項目初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)容還要發(fā)生的合同額和使用的投資，對于尚未實施的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)充分較為準(zhǔn)確估算尚需發(fā)生的合同額或投資，對于已經(jīng)實施的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)核算除已經(jīng)簽訂的合同總額外是否還需使用的投資額度，對于工程建設(shè)其他費，要按照批復(fù)的項目逐項充分較為準(zhǔn)確估算除已經(jīng)發(fā)生的合同額或已經(jīng)使用的經(jīng)費外還需發(fā)生的合同額或需要的投資；第三是通過以上兩項核算和估算得出項目批復(fù)內(nèi)容需要已經(jīng)發(fā)生和預(yù)計發(fā)生的投資總數(shù)量，以此與批復(fù)概算進行比較即可明確項目節(jié)約資金，從而可判定節(jié)約資金是否能夠支撐項目調(diào)整。

2.4批復(fù)的環(huán)境保護、安全、職業(yè)病危害防護設(shè)施是否滿足建設(shè)內(nèi)容調(diào)整需求

項目調(diào)整勢必導(dǎo)致項目建設(shè)方案的變化，批復(fù)的項目環(huán)境保護、安全、職業(yè)病危害防護設(shè)施是針對項目原批復(fù)的建設(shè)方案，建設(shè)方案的變化也會導(dǎo)致環(huán)境保護、安全、職業(yè)病危害防護設(shè)施變化，因此，在調(diào)整過程中，需要對原環(huán)境保護、安全、職業(yè)病危害等危險危害因素進行分析，對其環(huán)境保護、安全、職業(yè)病危害防護設(shè)施配置情況進行論證，以滿足有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

如果由于調(diào)整導(dǎo)致燃燒爆炸類、放射類等火工品、危險品的安全設(shè)計方案發(fā)生變化的，必須重新進行項目安全審查。導(dǎo)致環(huán)境保護、安全、職業(yè)病危害防護影響或設(shè)施配置發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新進行環(huán)保、安全、職業(yè)病危害的評價與設(shè)計。對于調(diào)增涉及火工品、危險品的工藝設(shè)備，必須重新進行項目安全審查，明確內(nèi)外部安全距離、安全防護措施等安全要求滿足需求。

2.5現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件是否與建設(shè)內(nèi)容調(diào)整匹配

現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件是指為保證工藝設(shè)備正常運行所需的建筑物、水電氣暖公用動力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。對于調(diào)減工藝設(shè)備，應(yīng)對原批復(fù)配套的專用建筑物、水電氣暖公用動力等基礎(chǔ)設(shè)施條件進行相應(yīng)核減。對于調(diào)增工藝設(shè)備，調(diào)整報告應(yīng)在調(diào)增必要性成立基礎(chǔ)上對以下幾方面進行論證、設(shè)計，一是在工藝布局方面，確定所在建筑物；二是在可行性論證方面，對現(xiàn)有建筑物條件與調(diào)增工藝設(shè)備布局進行論證，必要時進行建筑物承載、抗振等指標(biāo)進行復(fù)核計算；三是在設(shè)備基礎(chǔ)方面，明確設(shè)備基礎(chǔ)方案及初步設(shè)計；四是在水電氣暖等公用動力方面，明確是利用現(xiàn)有條件還是新建條件，利用現(xiàn)有條件應(yīng)有是否滿足需求的復(fù)核計算，新建條件應(yīng)有設(shè)計計算。

2.6調(diào)減建設(shè)內(nèi)容是否影響批復(fù)的建筑面積和征地面積指標(biāo)

建設(shè)項目論證和設(shè)計過程中，建筑物面積和征地面積是根據(jù)建設(shè)內(nèi)容的工藝布局綜合核算出來的，建設(shè)內(nèi)容調(diào)整如果涉及調(diào)減建設(shè)內(nèi)容，必須充分考慮該建設(shè)內(nèi)容在批復(fù)的工藝布局中所使用的建筑面積和征地面積的調(diào)整。

2.7建設(shè)內(nèi)容調(diào)整是否需要調(diào)整招標(biāo)方案

建設(shè)內(nèi)容調(diào)整時應(yīng)對批復(fù)的招標(biāo)方案進行復(fù)核。調(diào)增建設(shè)內(nèi)容或概算的，按照國家及國防科技工業(yè)招標(biāo)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)招標(biāo)方案，在調(diào)整方案報告中核準(zhǔn)明確；調(diào)減建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)對批復(fù)的招標(biāo)方案進行復(fù)核，涉及招標(biāo)方案變更的，在調(diào)整方案報告中提出核減。

2.8調(diào)整方案報告內(nèi)容深度是否達到要求

調(diào)整建設(shè)內(nèi)容須編制調(diào)整方案報。調(diào)整建設(shè)內(nèi)容一般是在建設(shè)項目實施建設(shè)后期根據(jù)客觀原因、結(jié)合項目具體情況而開展的調(diào)整，沒有經(jīng)過立項論證、可行性研究、初步設(shè)計過程。調(diào)整方案報告在論述建設(shè)內(nèi)容調(diào)整時須逐項對提出調(diào)整的建設(shè)內(nèi)容進行調(diào)整必要性、可行性論證，明確調(diào)整的必要、合理、可行結(jié)論，而且還要對提出調(diào)整的建設(shè)內(nèi)容通過必要的仿真計算、工藝布局等進行設(shè)計，充分考慮調(diào)整建設(shè)內(nèi)容運行使用的完整性、匹配性等。因此，調(diào)整方案報告內(nèi)容深度必須覆蓋立項論證、可行性研究、初步設(shè)計過程，達到初步設(shè)計深度要求。

3調(diào)增建設(shè)內(nèi)容需關(guān)注的問題

調(diào)增建設(shè)內(nèi)容主要是調(diào)增工藝設(shè)備、公用設(shè)備或某項工程。一般來講，調(diào)增建設(shè)內(nèi)容是指在初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容之外新增建設(shè)內(nèi)容，或在初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上調(diào)增數(shù)量，對于調(diào)增建設(shè)內(nèi)容應(yīng)首先把握兩個慎重調(diào)整原則，一是在項目立項評估過程中已經(jīng)被評估取消的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)慎重提出調(diào)整。二是在項目可研、初步設(shè)計中反復(fù)調(diào)增調(diào)減的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)慎重提出調(diào)整，一般常見的調(diào)增建設(shè)內(nèi)容主要包括以下幾種情況。

3.1調(diào)增設(shè)備

調(diào)增設(shè)備是指在初步設(shè)計批復(fù)的設(shè)備清單之外調(diào)增工藝設(shè)備或公用設(shè)備。一般應(yīng)重點闡述以下內(nèi)容。

（1）設(shè)備能力描述

對擬調(diào)增設(shè)備的能力進行闡述，詳細描述該設(shè)備的功能、組成、主要技術(shù)性能指標(biāo)、規(guī)格型號選擇等情況，明確該設(shè)備擬在項目中的任務(wù)、作用或解決的問題。

（2）調(diào)增必要性

調(diào)增必要性論證主要是說明調(diào)增的原因和理由。按照國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)后的背景任務(wù)要求變化帶來的需求變化方面，以及環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條款要求的變化方面進行論證。

論證過程應(yīng)關(guān)注：一是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)要求變化、有關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求變化應(yīng)是在初步設(shè)計批復(fù)之后發(fā)生的；二是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)變化須有明確的要求，該要求須是任務(wù)用戶、管理機關(guān)、上一級總體或系統(tǒng)單位在相關(guān)文件中明確的；三是環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條款要求的變化應(yīng)是建設(shè)項目批復(fù)設(shè)備功能所缺少的；四是論證過程中應(yīng)根據(jù)所依據(jù)的要求變化明確功能需求，由功能需求確定設(shè)備組成及功能或型號規(guī)格；五是論證過程中在明確設(shè)備組成及功能或型號規(guī)格基礎(chǔ)上，根據(jù)所依據(jù)的要求變化明確需達到的任務(wù)指標(biāo)需求，由任務(wù)指標(biāo)需求確定設(shè)備主要技術(shù)性能指標(biāo)。

（3）調(diào)增可行性

調(diào)增的可行性論證主要論證設(shè)備的功能組成、性能指標(biāo)等是否可以實現(xiàn)，是否能夠滿足任務(wù)變化的需求，是否能夠?qū)崿F(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)，調(diào)增所需的其他公用動力等配套工程、建筑物等是否能夠滿足設(shè)備工藝布局需求等。

論證過程應(yīng)關(guān)注：一是論證調(diào)增設(shè)備的功能是否滿足需求；二是論證調(diào)增設(shè)備主要性能指標(biāo)是否滿足需求；三是對于調(diào)增的非標(biāo)設(shè)備應(yīng)論證其方案的可行性和合理性；四是對設(shè)備購置費，應(yīng)要求調(diào)研材料或分項報價的支撐；五是對調(diào)增設(shè)備需明確土建、公用動力的要求，應(yīng)有必要的方案設(shè)計、關(guān)鍵設(shè)計計算或仿真，對于利用已有條件需要對現(xiàn)有條件是否滿足進行計算復(fù)核，以確認(rèn)滿足設(shè)備需求。

通過以上必要性可行性論證，確認(rèn)設(shè)備調(diào)增是必要的，功能組成方案或型號規(guī)格是可行的，主要技術(shù)性能指標(biāo)選取是合理的。

3.2調(diào)增設(shè)備數(shù)量

調(diào)增設(shè)備數(shù)量是指對于建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)的某型設(shè)備在原批復(fù)數(shù)量基礎(chǔ)上增加。一般應(yīng)重點闡述以下內(nèi)容。

（1）設(shè)備數(shù)量及能力描述

首先明確建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)的設(shè)備能力及數(shù)量、功能及作用，詳細描述初步設(shè)計中該設(shè)備的配置原則、任務(wù)或解決的問題。

然后對擬調(diào)增設(shè)備的數(shù)量及能力進行闡述，詳細描述擬調(diào)增的設(shè)備數(shù)量需完成的任務(wù)、作用或解決的問題。

（2）調(diào)增必要性論證

調(diào)增設(shè)備數(shù)量的論證主要集中在必要性論證，按照國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)后的背景任務(wù)要求變化帶來的需求變化方面，以及環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條款要求的變化方面進行必要性論證，同時，進行數(shù)量調(diào)整時應(yīng)進行設(shè)備負荷率計算。

論證過程應(yīng)關(guān)注：一是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)要求變化、有關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求變化應(yīng)是在初步設(shè)計批復(fù)之后發(fā)生的；二是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)變化須有明確的要求，該要求須是任務(wù)用戶、管理機關(guān)、上一級總體或系統(tǒng)單位在相關(guān)文件中明確的；三是論證分析明確所依據(jù)要求的哪些變化導(dǎo)致原有設(shè)備配置數(shù)量不足；四是如果是批生產(chǎn)項目承接任務(wù)量變化導(dǎo)致生產(chǎn)綱領(lǐng)變化，該類變化是屬于建設(shè)目標(biāo)和生產(chǎn)綱領(lǐng)變化，需要考慮重新申報補充能力，或是在原建設(shè)項目基礎(chǔ)上重新論證優(yōu)化項目建設(shè)方案，不應(yīng)單純增加某型設(shè)備數(shù)量；四是如果僅是該型設(shè)備完成的工作量增加，需要對設(shè)備負荷進一步核算，找出差距；五是對擬調(diào)增設(shè)備明確土建、公用動力的要求，應(yīng)有必要的方案設(shè)計、關(guān)鍵設(shè)計計算或仿真，對于利用已有條件需要對現(xiàn)有條件是否滿足進行計算復(fù)核，以確認(rèn)滿足設(shè)備需求。

通過以上必要性論證，確認(rèn)設(shè)備數(shù)量調(diào)增是必要的，設(shè)備配置是合理的。

3.3調(diào)增某項工程

調(diào)增某項工程是指在項目原初步設(shè)計批復(fù)的范圍之外調(diào)增諸如圍墻、土石方、管溝、綠化、道路、泄洪渠等建筑工程類的建設(shè)內(nèi)容，或在初步設(shè)計批復(fù)的原工程基礎(chǔ)上調(diào)增工程量。一般應(yīng)重點闡述以下內(nèi)容。

（1）調(diào)增必要性論證

調(diào)增工程的原因一般是根據(jù)工藝設(shè)備布局變化調(diào)整，或是根據(jù)國家及地方有關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件、修建性詳細規(guī)劃控制要求、以及環(huán)境保護、保密等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求變化而調(diào)整。

論證過程應(yīng)關(guān)注：一是調(diào)整所依據(jù)的要求變化應(yīng)是在初步設(shè)計批復(fù)之后發(fā)生的；二是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)變化須有明確的要求，該要求須是與項目調(diào)整內(nèi)容有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（2）核算調(diào)增工程量

調(diào)整方案報告中有關(guān)調(diào)增工程須達到初步設(shè)計深度，因此需要在調(diào)增必要性論證基礎(chǔ)上完成調(diào)增工程量計算。

（3）確認(rèn)統(tǒng)籌建設(shè)分?jǐn)倲?shù)量

軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目中的圍墻、土石方、管溝、綠化、道路、泄洪渠等建筑工程采用項目統(tǒng)籌建設(shè)方式較多，因此，對于調(diào)增的工程量應(yīng)按照項目統(tǒng)籌的原則進行分?jǐn)?，確認(rèn)計入本項目的工程量及投資。

4調(diào)減建設(shè)內(nèi)容需關(guān)注的問題

一般來講，調(diào)減建設(shè)內(nèi)容是指對初步設(shè)計批復(fù)某項建設(shè)內(nèi)容的調(diào)減，或在初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上調(diào)減數(shù)量或工程量，主要是指以下幾種情況。

4.1調(diào)減設(shè)備

調(diào)減設(shè)備是指對初步設(shè)計批復(fù)的設(shè)備進行調(diào)減，一般應(yīng)重點闡述以下內(nèi)容。

（1）設(shè)備數(shù)量及能力描述

首先明確建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)的設(shè)備能力及數(shù)量，詳細描述初步設(shè)計中該設(shè)備的配置原則、任務(wù)、作用或解決的問題。

然后對原批復(fù)需完成的任務(wù)、作用或解決的問題在擬調(diào)減設(shè)備后如何解決進行描述。

（2）調(diào)減必要性與可行性論證

調(diào)減設(shè)備必要性論證主要側(cè)重于調(diào)減原因、依據(jù)，闡述為什么要調(diào)減，調(diào)減可行性論證主要側(cè)重于批復(fù)該設(shè)備的功能是否還有需求，調(diào)減后是否還能夠滿足任務(wù)需求，實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)，調(diào)減是否需要對相關(guān)動力工程、建筑物結(jié)構(gòu)型式及面積進行調(diào)整，是否需要對環(huán)保、消防、安全、職業(yè)病防護、節(jié)能、保密設(shè)施等進行調(diào)整。

按照國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)后的背景任務(wù)要求變化帶來的需求變化方面，以及環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條款要求的變化方面進行論證。

論證過程應(yīng)關(guān)注：一是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)要求變化、有關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求變化應(yīng)是在初步設(shè)計批復(fù)之后發(fā)生的；二是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)變化須有明確的要求，該要求須是任務(wù)用戶、管理機關(guān)、上一級總體或系統(tǒng)單位在相關(guān)文件中明確的；三是調(diào)減設(shè)備應(yīng)明確是在初步設(shè)計批復(fù)后已通過自籌或其他項目已解決，還是該型設(shè)備功能在工藝中不再需求等原因；四是調(diào)減設(shè)備后是否影響建設(shè)目標(biāo)及綱領(lǐng)的改變或?qū)崿F(xiàn)；五是設(shè)備調(diào)減是否對相關(guān)動力設(shè)備的數(shù)量、型號規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)進行調(diào)整；六是設(shè)備調(diào)減是否需要對相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)等工程及投資的調(diào)減；七是設(shè)備調(diào)減是否影響建筑物結(jié)構(gòu)型式及面積等發(fā)生改變。

通過以上必要性可行性論證，確認(rèn)設(shè)備調(diào)減是必要的，調(diào)減后不影響建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，調(diào)減是合理的。

4.2調(diào)減設(shè)備數(shù)量

（1）設(shè)備數(shù)量及能力描述

首先明確建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)的設(shè)備能力及數(shù)量，詳細描述初步設(shè)計中該設(shè)備的配置原則、任務(wù)、作用或解決的問題。

然后對原批復(fù)需完成的任務(wù)、作用或解決的問題在擬調(diào)減設(shè)備數(shù)量后如何解決進行描述。

（2）調(diào)減可行性論證

調(diào)減設(shè)備數(shù)量實際是對建設(shè)方案的優(yōu)化，應(yīng)主要對調(diào)減后的可行性進行論證。

論證過程應(yīng)關(guān)注：一是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)要求變化、有關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求變化應(yīng)是在初步設(shè)計批復(fù)之后發(fā)生的；二是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)變化須有明確的要求，該要求須是任務(wù)用戶、管理機關(guān)、上一級總體或系統(tǒng)單位在相關(guān)文件中明確的；三是調(diào)減的設(shè)備數(shù)量應(yīng)明確是在初步設(shè)計批復(fù)后已通過自籌或其他項目已解決，還是該型設(shè)備功能在工藝中不再需求等原因；四是調(diào)減后是否影響建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；五是調(diào)減是否對相關(guān)動力設(shè)備的數(shù)量、型號規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)進行調(diào)整；六是調(diào)減是否需要對相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)等工程及投資的調(diào)減；七是調(diào)減是否影響建筑物結(jié)構(gòu)型式及面積等發(fā)生改變；八是調(diào)減是否會引起工藝流程和布局的變化。

通過以上必要性可行性論證，確認(rèn)設(shè)備調(diào)減是必要的，調(diào)減后不影響建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，調(diào)減是合理的。

4.3調(diào)減某項工程

調(diào)減某項工程是指在項目原初步設(shè)計批復(fù)的范圍內(nèi)調(diào)減諸如圍墻、土石方、管溝、綠化、道路、泄洪渠等建筑工程類的建設(shè)內(nèi)容，或在初步設(shè)計批復(fù)的原工程基礎(chǔ)上調(diào)減工程量。一般應(yīng)重點闡述以下內(nèi)容。

（1）調(diào)減必要性論證

調(diào)減工程的原因一般是根據(jù)工藝設(shè)備布局變化調(diào)整，或是根據(jù)國家及地方有關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件、修建性詳細規(guī)劃控制要求、以及環(huán)境保護、保密等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求變化而調(diào)整。論證過程應(yīng)關(guān)注：一是調(diào)整所依據(jù)的要求變化應(yīng)是在初步設(shè)計批復(fù)之后發(fā)生的；二是調(diào)整所依據(jù)的任務(wù)變化須有明確的要求，該要求須是與項目調(diào)整內(nèi)容有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（2）核算調(diào)減工程量

需要在調(diào)減必要性論證確定基礎(chǔ)上完成調(diào)減工程量計算。

（3）確認(rèn)統(tǒng)籌建設(shè)分?jǐn)倲?shù)量

軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目中的圍墻、土石方、管溝、綠化、道路、泄洪渠等建筑工程采用項目統(tǒng)籌建設(shè)方式較多，因此，對于調(diào)減的工程量應(yīng)按照項目統(tǒng)籌的原則進行分?jǐn)?，確認(rèn)計入本項目的工程量及投資。

4.3.1調(diào)整設(shè)備主要技術(shù)性能指標(biāo)

設(shè)備主要技術(shù)性能指標(biāo)調(diào)整是調(diào)整中最常見的調(diào)整類型之一，主要調(diào)整原因有根據(jù)立項評估建議調(diào)整、根據(jù)任務(wù)需求調(diào)整、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)整、根據(jù)市場調(diào)研情況調(diào)整。一般應(yīng)重點闡述以下內(nèi)容。

（1）設(shè)備功能描述

首先明確建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)的設(shè)備功能，詳細描述初步設(shè)計中該設(shè)備的配置原則、任務(wù)、作用或解決的問題。然后對擬調(diào)整的主要技術(shù)性能指標(biāo)進行闡述。

（2）調(diào)整原因論述

詳細闡述調(diào)整的原因和依據(jù)，通過任務(wù)變化推論主要技術(shù)性能指標(biāo)變化情況。同時對調(diào)整后設(shè)備對于任務(wù)的滿足情況、優(yōu)點進行描述。

4.3.2調(diào)整設(shè)備國別

設(shè)備國別調(diào)整分為國產(chǎn)調(diào)整為進口、進口調(diào)整為國產(chǎn)兩類，國產(chǎn)和進口的認(rèn)定原則一般是按生產(chǎn)地進行認(rèn)定。

（1）調(diào)整原因

進口調(diào)整為國產(chǎn)，一般為了支持國產(chǎn)化，基本屬于支持范圍。特殊情況如進口受阻改為國產(chǎn)時，需要提供進口受阻的相關(guān)材料進行支撐，同時需說明改為國產(chǎn)后是否可以滿足任務(wù)需求；國產(chǎn)調(diào)整為進口，需要有支撐的相關(guān)材料說明為什么國產(chǎn)不滿足需求，是指標(biāo)達不到、功能不具備還是設(shè)備不成熟等原因。

（2）調(diào)整應(yīng)關(guān)注的問題

一是該類調(diào)整是否引起項目外匯額度變化；二是國產(chǎn)調(diào)整為進口必須要有第三方同意進口的論證結(jié)論；三是該類設(shè)備調(diào)整是否會引起工藝變化，是否與其他設(shè)備指標(biāo)匹配。

5結(jié)論

總之，軍工建設(shè)項目實施過程中建設(shè)內(nèi)容調(diào)整種類較多，本文只針對常見的較為典型的調(diào)整進行分析，同時建設(shè)內(nèi)容調(diào)整是一項政策性、技術(shù)型較強的工作，需要在項目管理過程中不斷總結(jié)。

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（作者簡介：賈蘭俊，男，河南鄭州人，研究員，長期從事軍工投資建設(shè)管理工作）

（作者單位：賈蘭俊、張云杰、耿新泰、魏立新，中國船舶集團有限公司第七一三研究所；劉彥奇，中國船舶重工集團國際工程有限公司）