吳獻(xiàn)東

在公司董事會(huì)層面自然而然形威的人事“旋轉(zhuǎn)門”已成為美國非正式但常態(tài)化的“干部交流”體制。

白宮為什么能夠“Hold”住與其沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系華爾街上的軍工巨頭？除了法律“大棒”、訂單“胡蘿卜”、補(bǔ)貼“甜點(diǎn)”外，公司董事會(huì)成員的“特殊構(gòu)成”以及公司高管和政府高官間的“旋轉(zhuǎn)門”是其重要抓手。

公司高管和政府高官間的“旋轉(zhuǎn)門”

2019年11月，64歲的美國前參謀長聯(lián)席會(huì)議主席、陸戰(zhàn)隊(duì)上將約瑟夫·鄧福德正式退役。2個(gè)月不到，2020年1月25日，世界第一大軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司（以下簡稱“洛馬公司”）宣布，董事會(huì)已選舉約瑟夫·鄧福德為公司董事會(huì)成員，自2020年2月10日生效。他將在洛馬公司的治理委員會(huì)和安全委員會(huì)任職，負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)密業(yè)務(wù)。

在美國，企業(yè)高管直接任政府部長也是常事。2019年，特朗普直接提名曾任波音副總裁的帕特里克·沙納漢擔(dān)任國防部部長，洛馬公司為此還提過抗議，五角大樓還專門請監(jiān)察機(jī)構(gòu)澄清新任防長對洛克希德·馬丁公司沒有偏見。特朗普任上，短短時(shí)間國防部長頻繁更換，但這些人都有在美國“五大”軍工公司任職的經(jīng)歷。2019年接任帕特里克·沙納漢的是曾擔(dān)任雷神公司7年副總裁的馬克·埃斯珀。2020年2月19日，特朗普推文解雇的國防部副部長約翰·魯?shù)略温羼R子公司國際公司副總裁。軍人勇于犧牲奉獻(xiàn)的正面形象，航空航天軍工企業(yè)高管長于技術(shù)和系統(tǒng)工程管理的“精英背景”，社會(huì)對于軍工體系內(nèi)的“旋轉(zhuǎn)門”認(rèn)可度高于華爾街上的“旋轉(zhuǎn)門”，社會(huì)媒體、公眾輿論，尤其資本市場都給以積極反饋。

美國“五大”航空航天軍工企業(yè)董事會(huì)中，前任政府各級(jí)官員、軍方各級(jí)官員、華爾街高管、社會(huì)名流比比皆是。從美國整個(gè)航天、航空及軍工行業(yè)來看，很多公司的董事會(huì)和高管層中大多存在類似的情況。美國審計(jì)署2008年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，從2004年到2006年，有2435名前五角大樓官員被52家主要防務(wù)承包商聘用，其中，7家大型公司聘用的人數(shù)就達(dá)1581人。例如，全球最大的國防承包商洛克希德·馬丁公司，其董事會(huì)里就出現(xiàn)過國防部前副部長皮特·奧爾德里奇、戰(zhàn)略司令部前司令詹姆斯·埃利斯、國土安全部前副部長兼海岸警衛(wèi)隊(duì)司令詹姆斯·洛伊和駐歐洲最高聯(lián)合司令部前司令兼參謀長聯(lián)席會(huì)議副主席約瑟夫·羅爾斯頓。

據(jù)2019年洛馬公司信息披露，洛馬董事會(huì)共有董事11名，其中1名內(nèi)部董事，其他10名董事皆來自外部。其中，洛馬公司董事長兼CEO瑪麗蓮·A·休森女士在洛馬公司任職36年，其中在航空業(yè)務(wù)板塊深耕15年，她同時(shí)還兼任杜邦公司和強(qiáng)生公司董事。其他10位都是外部董事，其中4名董事有過軍方背景，兩名曾任美軍上將。從業(yè)經(jīng)歷豐富，其中8人是現(xiàn)任或曾任上市公司CEO。還有一人曾是奧巴馬政府時(shí)期國土安全部部長。從業(yè)背景都與洛馬業(yè)務(wù)有關(guān)，6人有制造業(yè)公司背景，2人有通信行業(yè)背景，2人有能源行業(yè)背景。

白宮以及五角大樓與公司高管間密切的人事往來

按2019年為時(shí)點(diǎn)分析，洛馬公司董事平均任職時(shí)間約為6.5年。任職最長時(shí)間15年，有兩位，都是經(jīng)歷豐富的“能人”。一位是海軍上將詹姆斯·埃利（James O.Ellis，Jr.），2004年退役，自2004年起擔(dān)任洛馬外部董事至今，曾在1996 1998年任海軍作戰(zhàn)計(jì)劃政策與運(yùn)營部副部長，1998—2000年任盟軍總司令兼美國海軍部隊(duì)駐歐洲總司令，2001—2002年任美國戰(zhàn)略司令部總司令，其業(yè)務(wù)絕對與洛馬公司相關(guān)，2005—2012年，他還兼任過核能運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)總裁兼CEO，要知道，洛馬公司正致力于核電小型化研究。另一位是杰·約翰遜（Jeh C.Johnson），律師背景，自2004年以來擔(dān)任洛馬董事，1993 1998年任全球知名律所Paul Weiss Rifkind Wharton&Garrison LLP合伙人，1998 2001年任美國空軍部法務(wù)長，2001—2009年任Paul Weiss Rifkind Wharton & Garrison LLP合伙人，2009—2012年任國防部防務(wù)長，2013—2017年任國土安全部部長。2017年至今任Paul Weiss Rifkind Wharton & Garrison LLP合伙人。還有5位是其他公司的現(xiàn)職董事長或總裁。

波音公司多年以來一直和白宮以及五角大樓國防部有密切的人事往來。20世紀(jì)70年代初，僅一年內(nèi)，公司就接納了169名退伍軍官到公司不同部門任職。2010年公司董事會(huì)中，有將近一半是軍界或者政界的高官。2019年，波音公司董事會(huì)由13名董事構(gòu)成，在737MAX危機(jī)處理中，董事會(huì)起了重要作用，其中有政府和軍界背景的仍然是5人，13名董事中內(nèi)部董事一人任董事長、總裁、CEO。12名外部董事從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富：9名曾任全球上市公司CEO，4名曾任世界500強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，10名具有世界500強(qiáng)企業(yè)董事經(jīng)驗(yàn)。航空制造行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富：有4名資深航空專家，7名具有相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，8名具有工業(yè)制造經(jīng)驗(yàn)。還有4名董事具有相關(guān)政府和軍方工作經(jīng)歷，具有社會(huì)影響力，如卡羅琳·肯尼迪是前總統(tǒng)肯尼迪的女兒。據(jù)調(diào)查，2019年，波音公司董事平均任職時(shí)間為7年。

2018年3月，美國特朗普政府針對中國簽署了《301調(diào)查報(bào)告》，在這份報(bào)告中用4000多字（翻譯成中文）列舉了中國航空工業(yè)集團(tuán)公司在美國和歐洲的12個(gè)并購項(xiàng)目。簽字現(xiàn)場僅有的幾個(gè)人就包括世界最大軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司總裁瑪麗蓮·A·休森女士。簽完字，特朗普意味深長地將簽字筆送給了瑪麗蓮·A·休森總裁。洛克希德·馬丁公司的LOGO上曾有一行字：“我們永遠(yuǎn)不要忘了為誰而工作”（ We Never Forget Who We' re Working For），此情此景，這個(gè)“誰”再清楚不過了。當(dāng)然，洛馬公司也是中美貿(mào)易摩擦中中國政府制裁的第一家美國企業(yè)。

在任何政治體制下，人都是關(guān)鍵因素

經(jīng)過長期的磨合，美國政府、軍界、華爾街與航空航天軍工大企業(yè)之間在嚴(yán)密的法律監(jiān)管下，在公司董事會(huì)層面自然而然地形成了令人“詬病”但好用的人事“旋轉(zhuǎn)門”，成為美國非正式但常態(tài)化的“干部交流”體制，這實(shí)際上也是美國特色的干部交流，通過這樣一些人事安排可以確保美國價(jià)值觀和戰(zhàn)略的延續(xù)。我們不禁猜想，有了這些系統(tǒng)而“巧妙”的安排，美國政府還有什么不放心這些華爾街上的軍工巨頭，或計(jì)較在企業(yè)有多少股份呢？

（作者：中央企業(yè)專職外部董事，履職于中國船舶、中國石化、中國華潤集團(tuán)）