■文/王曉菲（中國科學技術(shù)信息研究所）

2021年3月，歐盟發(fā)布《數(shù)字羅盤2030：歐洲的數(shù)字十年之路》，明確了歐盟未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，旨在到2030年使歐洲建成以人為本、可持續(xù)、繁榮和富有韌性的數(shù)字社會。其主要目標涉及四大方面：具備數(shù)字技能的公民與專業(yè)人員，可信賴、高效和可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設施，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，公共服務數(shù)字化。為此，歐洲將維護公民基本數(shù)字權(quán)利以實現(xiàn)“以人為本”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)起成員國合作項目以形成歐洲數(shù)字單一市場，并在國際舞臺上推廣歐洲的數(shù)字轉(zhuǎn)型模式。

自馮德萊恩2019年末就任歐盟委員會主席以來，歐盟不斷強調(diào)“技術(shù)主權(quán)”，并把數(shù)字領(lǐng)域視為其中重點。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)字戰(zhàn)略》，對歐盟地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。

隨后，新冠疫情大流行給全球帶來了長遠深刻的影響。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設施和高速網(wǎng)絡跨越了行業(yè)領(lǐng)域、社會地位和社會群體，將人們聯(lián)系到一起，為個人學習、娛樂、工作和實現(xiàn)自我提供了新的可能性。另一方面，這場公共衛(wèi)生危機也暴露了歐盟地區(qū)在數(shù)字空間方面的脆弱性：歐盟對關(guān)鍵技術(shù)的依賴度日益增加，尤其是對美國、中國幾家大型科技公司的依賴；虛假信息、網(wǎng)絡盜竊的影響持續(xù)增強；“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貧困”不斷加劇。

因此，2021年3月，歐盟又發(fā)布題為《數(shù)字羅盤2030：歐洲的數(shù)字十年之路》（以下簡稱《數(shù)字羅盤2030》）的政策文件，在吸收新冠疫情危機經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃了歐盟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

一、2030年愿景：實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四大基本方位

《數(shù)字羅盤2030》展望了歐洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景：到2030年，歐洲應成功實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成以人為本、可持續(xù)、繁榮和富有韌性的社會。2021—2030年將成為歐洲的“數(shù)字10年”，歐盟需要在這10年間賦權(quán)公民并提高企業(yè)能力，占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，確保數(shù)字系統(tǒng)與供應鏈的安全和韌性。

具體來說，歐洲需要實現(xiàn)以下四大“基本方位”（原文使用的“cardinal point”一詞為航海術(shù)語，原指航海羅盤上東、南、西、北四大方向，與文件名“數(shù)字羅盤”相呼應）的目標（見表1）。

表1 四大基本方位的主要目標和基線（即現(xiàn)狀）

二、“以人為本”的數(shù)字轉(zhuǎn)型需要維護公民基本數(shù)字權(quán)利

“以人為本”是歐盟數(shù)字化之路的基本原則。在網(wǎng)絡世界中，公民基本權(quán)利與歐盟價值觀應該得到與在現(xiàn)實世界中同等的保護。

首先，歐盟公民應該享有可負擔、安全、高質(zhì)量的網(wǎng)絡連接，從而能夠?qū)W習掌握基本數(shù)字技能并充分參與經(jīng)濟和社會活動。利用數(shù)字身份解決方案，公民可以方便快捷地享受數(shù)字公共服務（特別是數(shù)字醫(yī)療服務）。同時，歐盟應該提供非歧視的在線服務訪問途徑，建設安全可信的數(shù)字空間，在推廣遠程辦公的同時確保工作與生活的平衡，實現(xiàn)對未成年人的保護。

其次，人們使用的數(shù)字技術(shù)和服務必須尊重歐洲公民的基本權(quán)利和價值觀，并符合相關(guān)法律。例如，以人為本、安全開放的數(shù)字環(huán)境應確保公民享有隱私權(quán)、數(shù)據(jù)保護權(quán)利、言論自由、兒童權(quán)利和消費者權(quán)利。

最后，歐洲的數(shù)字化社會應該通過各種手段推進開放民主決策，包括包容性決策、廣泛接觸民眾、鼓勵基層政府制定地方性措施等，從而提高社會各界對數(shù)字化進程的接受度。

歐盟認為，公民的基本數(shù)字權(quán)利主要包括：言論自由，包括獲取多樣化、可信和透明信息的權(quán)利；在網(wǎng)上創(chuàng)立企業(yè)和進行商業(yè)運營的權(quán)利；個人數(shù)據(jù)與隱私保護，包括被遺忘權(quán)（Right to be forgotten，是歐盟2018年出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例》所提出的數(shù)字權(quán)利，可以被理解為“在數(shù)字世界被遺忘的權(quán)利”。具體來說，如果一個人即數(shù)據(jù)主體想被數(shù)字世界“遺忘”，則他/她有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者刪除其個人數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)控制者有責任及時刪除其個人數(shù)據(jù)）；網(wǎng)絡空間的知識創(chuàng)意保護。

為維護這些權(quán)利，歐盟將建立如下數(shù)字化基本原則：確保所有人都有權(quán)獲得聯(lián)網(wǎng)服務；確保網(wǎng)絡環(huán)境安全可信；確保普及數(shù)字技能，使人們能夠積極參與社會民主化進程；確保提供“以人為本”的網(wǎng)上公共服務與政府部門服務；確保算法“以人為本”并遵循基本倫理原則；確保在網(wǎng)絡空間保護兒童權(quán)益；確保公民有權(quán)享受數(shù)字醫(yī)療服務。

三、發(fā)起成員國合作項目以形成歐洲數(shù)字單一市場

歐洲數(shù)字單一市場的發(fā)展目標應該是互聯(lián)、可互操作和安全的。由于各成員國之間的數(shù)字能力存在差異，歐盟將在成員國之間發(fā)起多國合作項目，彌合數(shù)字鴻溝。多國合作項目將主要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域能力建設，如提高網(wǎng)絡互聯(lián)性、微電子制造、數(shù)據(jù)、云服務。目前，多國合作項目的內(nèi)容尚待確定，候選項目包括：

（1）泛歐（Pan-European，不僅限于歐盟成員國，還可能包括其它歐洲國家或歐洲以外的臨近國家）多用途、互聯(lián)的共同數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設施。該設施將在尊重公民基本數(shù)字權(quán)利的前提下，重點開發(fā)實時（即低延遲）邊緣計算能力，滿足終端用戶就近生成、處理與存儲數(shù)據(jù)的需求。此外，該設施還具有多用途特點，特別是能夠滿足歐洲共同數(shù)據(jù)空間對不同行業(yè)數(shù)據(jù)的處理需求，主要表現(xiàn)為設計安全、低功耗、可互操作的中間平臺，以便捷數(shù)據(jù)交流與共享。

（2）下一代低功耗可信處理器等電子元器件。為支撐數(shù)字基礎(chǔ)設施、人工智能系統(tǒng)與通信網(wǎng)絡的發(fā)展，歐盟必須加強這些電子元器件的設計與制造能力。

（3）泛歐5G走廊。先進數(shù)字化鐵路、互聯(lián)與自動化交通有助于節(jié)能減排，是歐盟綠色新政的重要目標。然而，這些新型交通需要高速可靠的5G網(wǎng)絡支撐（即泛歐5G走廊），才能通過實時數(shù)據(jù)傳輸確保交通安全。

（4）超級與量子計算機將主要服務于醫(yī)療、災害預測等需要較強計算能力的大規(guī)模應用平臺，以及各國的高性能計算中心。這些超級與量子計算機還將與歐盟高性能計算寬帶網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，以提高運算服務效率。

（5）網(wǎng)絡安全操作中心將采用人工智能技術(shù)，盡早監(jiān)測網(wǎng)絡攻擊并自主采取行動，以加強在歐盟與各成員國層面的風險防控。

（6）超安全量子通信基礎(chǔ)設施將利用量子技術(shù)，為敏感數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供更為安全的數(shù)據(jù)通信與存儲服務。

（7）互聯(lián)電子政務將為全歐公民提供一站式電子政務服務。具體來說，互聯(lián)電子政務系統(tǒng)將建立歐盟全境統(tǒng)一的電子身份證，歐盟公民可在自愿基礎(chǔ)上使用該電子身份證登陸任意成員國的電子政務服務。

（8）泛歐區(qū)塊鏈服務基礎(chǔ)設施將建立綠色、安全、尊重歐盟價值觀與法律規(guī)定的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設施，提高跨國、本國和本地區(qū)塊鏈服務的效率與安全性，并推動新商業(yè)模式的發(fā)展。

（9）歐洲數(shù)字創(chuàng)新樞紐旨在推動歐洲產(chǎn)業(yè)界的數(shù)字化。該網(wǎng)絡由分布在各國境內(nèi)的數(shù)字創(chuàng)新樞紐構(gòu)成，每個樞紐都會為當?shù)仄髽I(yè)提供“一站式服務”，包括中小企業(yè)技術(shù)服務、“投資前測試”服務、融資建議、培訓等。

（10）數(shù)字技能培訓合作伙伴關(guān)系。目前，歐盟各成員國、地區(qū)以及不同產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的信息通信技能鴻溝正在不斷擴大。為此，各成員國應共同建立多國技能培訓合作伙伴關(guān)系，以在技能的供應方與需求方之間搭建橋梁，推動公私合作，促進相關(guān)職業(yè)培訓與高等教育。

四、在國際舞臺上推廣歐洲數(shù)字轉(zhuǎn)型模式

歐盟將積極向世界推廣其“以人為本”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，主要包括：

（1）建立歐盟-美國貿(mào)易與技術(shù)理事會，以共同實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導地位，如深化雙邊貿(mào)易投資伙伴關(guān)系、制定相互兼容的標準、促進合作研究、推動公平競爭、確保關(guān)鍵供應鏈安全。

（2）設立數(shù)字互聯(lián)基金，通過針對性投資提高與合作伙伴間的網(wǎng)絡互聯(lián)程度。數(shù)字互聯(lián)基金將引領(lǐng)“志同道合”的“民主”國家圍繞“安全、開放和負責任的全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式”，建立同盟以“維護互聯(lián)網(wǎng)的開放性，確保技術(shù)應用尊重基本權(quán)利和民主價值”。為此，歐盟將著重幫助發(fā)展中國家解決網(wǎng)絡互聯(lián)性問題。

（3）發(fā)起數(shù)字合作伙伴關(guān)系，以開展與其它國家之間的合作，包括統(tǒng)一監(jiān)管標準、推動合作研究、加大對網(wǎng)絡互聯(lián)與新興技術(shù)的投資（如6G、量子科技、應對氣候變化與環(huán)境挑戰(zhàn)的技術(shù)）。

（4）制訂數(shù)字投資一攬子計劃，與歐盟外部合作伙伴共同投資。參與其中的外國主體將主要包括國際金融機構(gòu)等合作伙伴，歐盟主體將主要包括歐盟、成員國和私營企業(yè)。