國有林場擔(dān)負(fù)著森林生態(tài)保護(hù)和森林資源培育的重要職能，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主力軍。現(xiàn)階段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。如何鞏固漢中市漢臺區(qū)國有林場改革發(fā)展成果，進(jìn)一步強(qiáng)化國有林場經(jīng)營管理，促進(jìn)國有林場持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其生態(tài)功能和社會效益，具有重要意義和現(xiàn)實需要。

一、漢臺區(qū)國有林場經(jīng)營管理及建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省漢中市漢臺區(qū)是漢中市政治、經(jīng)濟(jì)文化中心。全區(qū)現(xiàn)有武鄉(xiāng)、褒河兩個國有林場，所轄林區(qū)地處秦嶺主梁中段南坡，屬亞熱帶落葉與常綠混交林區(qū)。其中：武鄉(xiāng)林場始建于1958年，在林區(qū)設(shè)立資源管護(hù)站6個；褒河林場始建于1960年，在林區(qū)設(shè)立資源管護(hù)站6個。兩個國有林場森林經(jīng)營面積約13266.7公頃，活立木蓄積約76.3萬立方米。

1.營造林建設(shè)。20世紀(jì)中葉，漢臺區(qū)北部山區(qū)大部分是荒山荒坡，森林覆蓋率低。國有林場建立后，幾代林業(yè)人埋頭苦干，大力開展人工造林，森林植被迅速增加。天然林保護(hù)工程實施以后，國有林場由原來的經(jīng)營性采伐的生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨稚鷳B(tài)保護(hù)、森林資源培育為主的生態(tài)功能，森林資源得到有效保護(hù)，資源面積、林木蓄積量不斷增加。全區(qū)森林覆蓋率保持在95.5%，森林蓄水量近400萬立方米，有效發(fā)揮了涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)空氣的生態(tài)功能。天然林資源工程實施以來，兩國有林場累計完成人工造林700公頃，實施森林撫育2720公頃，封山育林5533公頃。

2.森林資源保護(hù)管理。持續(xù)抓好森林防火，落實森林管護(hù)責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包站、護(hù)林員管轄區(qū)的工作格局。組建了以林場干部職工為主體的半機(jī)械化撲火隊伍，建立了褒河區(qū)域、武鄉(xiāng)區(qū)域2個撲火器材儲備倉庫。嚴(yán)格入山登記和巡山查林，在旅游景區(qū)等人員集聚區(qū)，林區(qū)墳頭、廟宇等高火險地段，落實看護(hù)人員，加大巡查密度，嚴(yán)防火源入山進(jìn)林。刷新防火宣傳標(biāo)語，設(shè)置防火宣傳牌，深入開展法律法規(guī)和防火知識宣傳，實現(xiàn)了連續(xù)31個無重大森林火災(zāi)年。完善資源管護(hù)體系建設(shè)，科學(xué)劃分護(hù)林責(zé)任區(qū)，整合12個資源管護(hù)站，確定了40余名專職管護(hù)人員，定期巡查林區(qū)，積極調(diào)解林權(quán)爭議，依法查處亂采采挖、亂砍亂伐、濫捕濫獵等違法行為，有效維護(hù)林區(qū)秩序。開展實地調(diào)查取樣和診斷分析，認(rèn)真排查森林病蟲害疫情隱患，加強(qiáng)有害生物監(jiān)測防控，森林病蟲害成災(zāi)率穩(wěn)定控制在省控指標(biāo)以下。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩林場原有護(hù)林區(qū)站21個，相繼建于20世紀(jì)五六十年代。在國有林場改革前，林區(qū)各護(hù)林管護(hù)站房屋基礎(chǔ)條件落后，年久失修，水電路設(shè)施不完善，工作生活條件差。國有林場改革后，按照職責(zé)明確、便于監(jiān)管的原則，將原有的管護(hù)區(qū)站優(yōu)化整合為12個，改革期間先后統(tǒng)籌和爭取各類資金共計300多萬元，對兩個國有林場場部和所轄林區(qū)管護(hù)站陸續(xù)進(jìn)行了維修改造，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，辦公條件和工作環(huán)境得到明顯改善。

二、現(xiàn)階段國有林場經(jīng)營管理及建設(shè)發(fā)展面臨的主要問題

1.專業(yè)技術(shù)人才匱乏。截至2020年底，兩林場共有在職職工102人，其中：20～30歲6人，30～40歲14人，40～50歲56人，50歲以上26人；初中文化27人，高中（中專）57人，大專9人，本科9人。從年齡結(jié)構(gòu)上看，40歲以下的年輕職工僅占總?cè)藬?shù)的19.6%；從知識層面上看，大專院校以上學(xué)歷的職工僅占總?cè)藬?shù)的17.6%，且大部分屬電大、函授等后取學(xué)歷，全日制統(tǒng)招學(xué)歷的不到10人?，F(xiàn)有大部分職工主要是20世紀(jì)林業(yè)建設(shè)初期進(jìn)場的，主要從事林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)勞動，已不適應(yīng)現(xiàn)階段的工作需要。近年來，兩林場引進(jìn)中、高學(xué)歷人才工作滯后，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量。

2.林分結(jié)構(gòu)單一。兩個國有林場自建場以來，植樹造林基本選用的都是松科樹種，林分構(gòu)成以油松、馬尾松、華山松人工林和櫟類天然次生林為主。雖然森林面積快速增加且均已成林，生態(tài)環(huán)境顯著改善，但是林分結(jié)構(gòu)單一。特別是冬春干燥季節(jié)，枯枝落葉極易引發(fā)森林火災(zāi)。且松科植物易受松材線蟲、松毛蟲、松茸毒蛾、松尺蠖、松梢螟、大小蠹等多種病蟲害侵蝕，特別是松材線蟲病這種毀滅性的檢疫性病害，傳播蔓延快、防治難度大、危害范圍廣，目前漢臺區(qū)雖然是非疫區(qū)，但現(xiàn)有的林分結(jié)構(gòu)抵御自然災(zāi)害的能力相對較弱，林業(yè)有害生物的入侵對森林安全的威脅較大，必須加大防控力度。

3.建設(shè)發(fā)展資金不足。雖然漢臺區(qū)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年都在有序推進(jìn)，但受限于資金渠道窄、森林資源總量小的外因，在漢中市范圍內(nèi)對比，漢臺區(qū)國有林場建設(shè)發(fā)展步伐總體緩慢。加之林場經(jīng)費有限，上級下達(dá)資金基本都是專項資金，主要用于森林撫育、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)工作，對林區(qū)道路、水電及管護(hù)站房和“智慧林業(yè)”等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐力度不夠。國有林場改革明確界定了國有林場的生態(tài)屬性和保護(hù)方式，強(qiáng)調(diào)要從原始的人力保護(hù)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化、數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代森林資源保護(hù)模式?，F(xiàn)階段需專項經(jīng)費支持，逐漸配備一系列的現(xiàn)代化裝備，同時開展全覆蓋、多層次的專業(yè)技能培訓(xùn)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)目前設(shè)施設(shè)備落后和專業(yè)技術(shù)力量不足的局面。

4.森林資源管護(hù)難度較大。一方面，由于國有林場干部職工隊伍結(jié)構(gòu)、資金、林分三個原因的制約，管護(hù)手段落后，致使資源管護(hù)工作難度大。另一方面，由于國有林與村組集體林相互交錯穿插，轄區(qū)內(nèi)還有森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等人員聚集區(qū)，加之林區(qū)進(jìn)山路口較多，旅游觀光、徒步登山等人為活動頻繁，資源管護(hù)點多、面大、人員少，森林火災(zāi)風(fēng)險等級較高。同時，現(xiàn)階段森林病蟲害監(jiān)測防治工作面臨嚴(yán)峻形勢，林業(yè)有害生物防控工作任務(wù)更加艱巨。

三、加強(qiáng)國有林場經(jīng)營管理及建設(shè)發(fā)展的對策措施

1.加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)。從國有林場現(xiàn)有的人員年齡結(jié)構(gòu)和知識層面看，老齡化、低學(xué)歷成為制約林場功能發(fā)揮的重要因素之一。近幾年內(nèi)將有大批職工面臨退休，人員隊伍力量縮減。一方面，要大力引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，通過事業(yè)單位人員招考錄用，逐步替補(bǔ)現(xiàn)有人員。另一方面，要大力開展專業(yè)技術(shù)和管理技能培訓(xùn)?？山y(tǒng)籌組織林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)能力強(qiáng)、能力素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年有計劃地組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。條件允許的情況下，也可采取送出去脫產(chǎn)培訓(xùn)、后續(xù)教育等多種形式，進(jìn)一步提升現(xiàn)有干部職工的工作能力素質(zhì)，助推林業(yè)工作提質(zhì)增效。

2.積極爭取建設(shè)發(fā)展資金。資金投入不足是制約國有林場發(fā)展的主要因素。要積極爭取各類項目建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，結(jié)合林業(yè)重點領(lǐng)域工作和“十四五”規(guī)劃發(fā)展方向，將資金優(yōu)先使用到亟待解決的問題和重點推進(jìn)的工作上。要積極申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取專項資金支持，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)備建設(shè)，進(jìn)一步改善國有林場生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，不斷提升資源管護(hù)工作水平和質(zhì)量。

3.逐步改善林分質(zhì)量?？茖W(xué)編制國有普林場森林經(jīng)營方案，立足實際，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)。堅持有計劃地實施林分改造，通過加強(qiáng)改造培育，改善樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林分質(zhì)量提高。依托天然林保護(hù)工程，實施森林撫育、封山育林、低效林改造等林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目。堅持分區(qū)分類施策，對林分結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、樹木結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域，可根據(jù)實際情況有步驟地進(jìn)行更新?lián)嵊?，重點做好中幼林撫育管理。按照“砍小留大、去劣留優(yōu)、伐密留稀”的原則撫育間伐，對成熟林、過熟林區(qū)域，可采取自然淘汰逐步改造的辦法，適度改植闊葉林種。通過多種手段，逐步調(diào)整林種、樹種、林齡構(gòu)成，適度加大闊葉林比重，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。同時要認(rèn)真做好林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測防控和除治工作，及時清理枯死松樹和病腐木，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。漢臺區(qū)國有林與集體林相互交錯較多，管護(hù)難度較大，故應(yīng)建立健全森林災(zāi)害風(fēng)險防控聯(lián)防機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦，整合專群結(jié)合的撲火隊、秦嶺生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格員、集體林生態(tài)護(hù)林員、兼職檢疫員等隊伍，在國有林場周邊形成森林資源管護(hù)聯(lián)防聯(lián)治的護(hù)林防火工作格局，確保林區(qū)秩序和森林資源安全。要完善能上能下的選人用人機(jī)制和工作績效考評獎懲等制度，切實提高林場干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要加大科技咨詢、信息溝通、業(yè)務(wù)交流等方面的工作力度，把總結(jié)本地實踐經(jīng)驗與學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合，逐步探索建立漢臺區(qū)國有林場科學(xué)完善的森林管護(hù)體系和運行機(jī)制。

總之，國有林場是生態(tài)修復(fù)和保護(hù)建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，在提升人民福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化中具有重要作用。一定要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，多措并舉，科學(xué)經(jīng)營管理，促進(jìn)漢臺區(qū)國有林場建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮好生態(tài)綠軍作用。