習(xí)璆

山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司呂梁分公司 山西呂梁 033000

1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理的概念

招標(biāo)管理是指通過(guò)建立相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理措施，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)管理,可以限制各方的不良行為,確保招標(biāo)工作是嚴(yán)格按照流程執(zhí)行,以促進(jìn)公平和公開(kāi)招標(biāo)工作,并使公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范和嚴(yán)格[1]。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)方式及工作流程

高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)可以采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具有相應(yīng)資格的公司或其他組織參加投標(biāo)。目前公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)采用后審的方法，具體流程如圖1所示。

圖1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)工作流程

3 招標(biāo)內(nèi)容的確定及標(biāo)段劃分

高速公路養(yǎng)護(hù)工程通常包括日常養(yǎng)護(hù)、小修、中修、特殊（緊急）工程和大修。根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，主要分為兩大類(lèi)：土木工程和機(jī)電系統(tǒng)，具體來(lái)說(shuō)：日常清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、橋梁檢查、維修、加固、路基和路面養(yǎng)護(hù)、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)、機(jī)電系統(tǒng)和設(shè)備養(yǎng)護(hù)和保養(yǎng)等。根據(jù)單位養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目“專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的要求，公路業(yè)主管理單位必須根據(jù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的內(nèi)容和工作量合理劃分項(xiàng)目，開(kāi)展招投標(biāo)工作。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理存在的問(wèn)題

4.1 養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)形式化，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差

目前，招標(biāo)過(guò)程中涉及到許多人為因素。此外，道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)也不規(guī)范。有的維修工程內(nèi)部尚未正式立項(xiàng)，有的工程仍采用招標(biāo)談判或指定施工單位的形式。在某些維護(hù)項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)有最后的決定權(quán)，指定承包商只考慮個(gè)人“利益”，忽視工程質(zhì)量。因此，分包情況時(shí)有發(fā)生，一系列的問(wèn)題導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.2 監(jiān)督工作存在不足

如果在合同簽訂后對(duì)投標(biāo)方應(yīng)收賬款的來(lái)源和目的以及合同的履行缺乏監(jiān)督，這些問(wèn)題可能會(huì)影響維修施工單位合同的履行，降低維修工程的質(zhì)量。為了保持工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)監(jiān)理工作。各部委要忠實(shí)履行職責(zé)，組織人員到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督標(biāo)書(shū)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，接受標(biāo)書(shū)、投訴、舉報(bào)等，及時(shí)糾正存在的不合理現(xiàn)象。

4.3 標(biāo)底編制不正確，保密不力

建設(shè)單位或者委托單位按照有關(guān)管理規(guī)定制定底價(jià)。由于公路養(yǎng)護(hù)單位缺乏基礎(chǔ)標(biāo)書(shū)編制能力，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏，基礎(chǔ)標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確性很低。同時(shí)，由于大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)單位在承包工程時(shí)，由于人際關(guān)系的原因，收受賄賂或自行組建施工隊(duì)來(lái)贏得投標(biāo)，往往會(huì)出現(xiàn)底價(jià)泄露的情況。

5 創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理措施

5.1 招標(biāo)負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制

責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任制的建立，直接關(guān)系到工程的施工質(zhì)量和責(zé)任人的切身利益。它增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人之間的責(zé)任感。通過(guò)將項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任與負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益聯(lián)系起來(lái)，可以有效地防止不好的事情發(fā)生。招標(biāo)和招標(biāo)活動(dòng)。一般情況下，公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投標(biāo)代表大多是工程公司的管理人員。公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的費(fèi)用一般由國(guó)家出資，與管理者的個(gè)人利益沒(méi)有直接聯(lián)系。在一些項(xiàng)目管理中，很多管理者是不負(fù)責(zé)任的，從而為糟糕的公司創(chuàng)造了機(jī)會(huì)[2]。

5.2 建立并落實(shí)招標(biāo)制度

要建立和實(shí)施招投標(biāo)制度，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)施工單位的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行管理，重視資質(zhì)審查，維護(hù)招投標(biāo)秩序。維修工程招標(biāo)投標(biāo)單位必須認(rèn)真遵守市場(chǎng)秩序，根據(jù)需要簽訂合同，自覺(jué)履行法律責(zé)任和義務(wù)。合同簽訂后，有關(guān)維修部門(mén)要認(rèn)真工作，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的管理，使投標(biāo)人能?chē)?yán)格遵守合同條款，按需完成維修施工工作。投標(biāo)人必須自覺(jué)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)，參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，并按要求簽訂合同。遵守法律法規(guī)，具有依法招標(biāo)的意識(shí)和自覺(jué)履行合同的意識(shí)，確保養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，避免施工延誤，有效提高公路養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)效益。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)督工作

要對(duì)參加招標(biāo)的維修單位的投訴、舉報(bào)及時(shí)作出反應(yīng)，保護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)維修和施工招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，注意維護(hù)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。此外，還要接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)招標(biāo)信息，充分利用招標(biāo)管理信息平臺(tái)的作用，在中標(biāo)后對(duì)維修單位的基本信息、招標(biāo)情況以及合同的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

5.4 創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，杜絕串標(biāo)

創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方法是高速公路養(yǎng)護(hù)單位有效防止投標(biāo)公司串通的有效措施。工程施工按類(lèi)型不同可分為技術(shù)招投標(biāo)和商務(wù)招投標(biāo)。一些對(duì)工程技能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，可以采用技術(shù)招投標(biāo)和商務(wù)招投標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)后，確定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠力度，并將范圍標(biāo)準(zhǔn)化后，報(bào)價(jià)可在招標(biāo)網(wǎng)站上公布。評(píng)標(biāo)方法一般由投標(biāo)負(fù)責(zé)人在投標(biāo)開(kāi)始前在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)完成，體現(xiàn)了投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明，有效防止了串通的發(fā)生[3]。

5.5 治理建設(shè)市場(chǎng)亂象

改善有形市場(chǎng)是控制建筑市場(chǎng)混亂的最有效措施之一。建立有形的建筑市場(chǎng)可以為所有施工單位提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，所有施工單位必須被納入建筑類(lèi)市場(chǎng)，使市場(chǎng)更加公開(kāi)透明，這將對(duì)反腐倡廉產(chǎn)生巨大的影響。

總之，在公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模劃分合理的招標(biāo)間隔，選擇合適的招標(biāo)方式，設(shè)置合適的資質(zhì)條件。為了減少人為因素的影響，評(píng)標(biāo)方法一般采用合理的低價(jià)法。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正，有效解決公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的各種問(wèn)題，大力發(fā)展和完善公路養(yǎng)護(hù)。