羅瑞麟

摘 要：2017年底，中國鐵路總公司（國鐵集團）發(fā)布《關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費用管理的指導(dǎo)意見》（鐵總計統(tǒng)〔2017〕177號）（以下簡稱177號文），四川省政府辦發(fā)文要求各地市州政府、各相關(guān)企業(yè)遵照執(zhí)行。自此，四川鐵路建設(shè)及征地拆遷工作迎來全新模式。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);征地拆遷;新政策;新方法

鐵路建設(shè)征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、錯綜復(fù)雜的重點工作，不僅能夠直接影響項目建設(shè)投資，也為鐵路建設(shè)項目是否具備合規(guī)性、合法性提供有效依據(jù)，并與社會發(fā)展息息相關(guān)。按照“被征拆群眾生活水平不降低，長遠生計有保障”的宗旨，我們根據(jù)漢巴南鐵路南充至巴中段的工作實踐，站在鐵路項目建設(shè)單位的角度，探尋新形勢、新政策、新模式下可操作性強、實施效率高的征地拆遷工作新方法，希望能為后續(xù)的鐵路建提供參考。

漢巴南城際鐵路，是一條紅色鐵路，項目縱貫川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)，北接陜西漢中市，南下經(jīng)四川巴中市跟南充市既有南充北站接軌，正線全長147.7 km，設(shè)計時速250公里，為雙線客運專線，工程概算216億元，由四川鐵投集團和南充市、巴中兩市政府共同籌資建設(shè)，其中鐵投集團負責(zé)工程建設(shè)費用，兩市政府負責(zé)征地拆遷費用，征拆費用經(jīng)審計納入公司股份。該項目于2019年12月正式開工建設(shè)，是177號文出臺以來，四川省第一條國鐵集團不出資，完全由省、市兩級地方政府出資建設(shè)管理的高速鐵路。

面對新形勢新任務(wù)，如何做好征地拆遷工作，保障項目建設(shè)順利推進，是擺在建設(shè)單位面前的第一道難題。我們主動作為，總結(jié)提煉，趟出了一條新路子，探索出了一套行之有效的新方法。

1 搞好征地拆遷資金籌措是前提

（1）全力配合地方政府爭取債券資金。177號文規(guī)定“地方政府出資不少于征地拆遷費用”，明確了地方政府資本金出資額度。由于四川省位于西部內(nèi)陸，經(jīng)濟相對落后，川東北地區(qū)又屬于集中連片貧困地區(qū)，對于鐵路這種長大線性工程數(shù)量龐大的征地拆遷，資金籌措壓力巨大，僅依靠本級財政是難以滿足征拆資金需求的。我們抓住國家發(fā)行地方鐵路專項債券的機會，主動協(xié)同地方政府爭取專項債券支持，解決了地方政府資金籌措難。

（2）提高初步設(shè)計概算質(zhì)量。初步設(shè)計概算是地方申報債券額度的重要依據(jù)，在可研和初步設(shè)計兩階段，公司主動介入，組織設(shè)計單位做深做實初測及定測等相關(guān)勘察工作，盡量精確征地拆遷規(guī)模，要求設(shè)計單位綜合考慮地質(zhì)、工程、環(huán)保、集中拆遷點等因素經(jīng)濟選線，盡量控制征地拆遷規(guī)模，深度挖掘相關(guān)政策，做足概算。公司與地方政府及各產(chǎn)權(quán)單位簽訂立交跨越、道路溝渠改移、“三電”及管線遷改等框架協(xié)議。通過完善提高設(shè)計概算質(zhì)量，保障地方政府申報債券資金額度控制在合理范圍內(nèi)。

（3）合理計劃征地拆遷資金。公司按照工程建設(shè)投資計劃，協(xié)調(diào)地方政府合理安排征地拆遷資金（包括債券資金申報計劃）。根據(jù)鐵路項目建設(shè)控制性工程的輕重緩急開展征地拆遷工作，滿足施工土地需求。原則上按不超過兩年完成全部征地拆遷工作，按時交地，保障后續(xù)工程建設(shè)。

2 依法合規(guī)開展征地拆遷工作

（1）界定征地拆遷工作范圍。177號文明確項目建設(shè)單位以初步設(shè)計批復(fù)的拆遷費用為基礎(chǔ)，與地方政府簽訂征地拆遷實施協(xié)議，由地方政府按實施協(xié)議明確的工期和費用組織開展征地拆遷工作。工作內(nèi)容包含：土地征收、地面及地下建構(gòu)筑物拆遷，“三電”及地面、地下管線遷改，評估賠付沿線壓覆礦產(chǎn)資源，按國家相關(guān)規(guī)定進行文物保護和處理地質(zhì)災(zāi)害，對項目建設(shè)造成農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞進行修復(fù)或補償?shù)?。對比之前鐵路征地拆遷模式，明確將原屬于工程建設(shè)范圍的“三電”遷改及存在費用出資爭議的壓覆礦、文物保護、地災(zāi)處理、炮損等納入征地拆遷，原屬于征地拆遷的臨時用地納入工程建設(shè)范圍。

（2）明確征地拆遷工作主體。按照《中華人民共和國土地管理法》、四川省政府川辦發(fā)〔2017〕105號的規(guī)定，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是征地拆遷的工作主體、責(zé)任主體和實施主體，對行政轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作負總責(zé)。建設(shè)單位則由過去的征地拆遷的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助參與者，主要是委托具有資質(zhì)的單位編制用地預(yù)審、耕地補充及基本農(nóng)田調(diào)規(guī)補劃等方案，做好先行用地及全線紅線用地報批等工作。

（3）嚴格開展五方勘驗工作。五方勘驗是指縣（區(qū)）地方政府組織縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計單位和監(jiān)理單位等五方工作人員，依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，各司其職，相互配合，客觀公正地對鐵路征地紅線內(nèi)的土地、房屋、地面青苗、附著物、構(gòu)筑物據(jù)實測量、登記的活動。五方勘驗以地方政府為主體，其余各方配合，勘驗成果需五方確認簽證，是支付各項補償、驗工計價、接受國家審計審價的基礎(chǔ)資料。建設(shè)單位應(yīng)積極主動參與各項五方勘驗工作，真實鎖定土地及房屋等數(shù)量、類別，為嚴格控制成本奠定扎實基礎(chǔ)。

（4）用好用實第三方審價。建設(shè)單位對重大單項征地拆遷事項可委托第三方審價單位審價并出具審價意見，對進行評估的國有土地及其房屋、廠礦、企事業(yè)、學(xué)校等拆遷引入第三方審價，對征地拆遷數(shù)量和補償標準的合規(guī)性、真實性、準確性進行監(jiān)督，同時對征地拆遷資金流向和支付情況進行監(jiān)管，依法合規(guī)開展征拆補償。

（5）嚴格控制“三電”遷改費用。在過去很多鐵路項目建設(shè)中，“三電”遷改費用往往超概嚴重。我們采取由地方政府委托產(chǎn)權(quán)單位建設(shè)管理的模式，由產(chǎn)權(quán)單位按要求組織設(shè)計及施工。“三電”遷改設(shè)計實施方案經(jīng)論證滿足鐵路施工及運營安全要求后，由地方政府財政評審把關(guān)，鐵路初步設(shè)計概算作為遷改費用總控上限。該模式可有效發(fā)揮地方政府的行政管理優(yōu)勢，調(diào)動產(chǎn)權(quán)單位的積極性，多方參與、多方監(jiān)督，既控制遷改費用支出，又保證遷改進度不影響鐵路施工。

（6）適時開展驗工計價。四川省發(fā)改委（川發(fā)改鐵建管理[2014]554號）第十二條規(guī)定：“鐵路征地拆遷補償安置資金，嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，要做到專戶（專賬）存儲、?？顚Ｓ谩为毢怂?，嚴格按照《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。建設(shè)單位及時、真實的對征地拆遷資金使用情況進行驗工計價，便于掌握地方政府征地拆遷資金實際使用情況，掌控征拆資金管理動態(tài)，較好地規(guī)避資金使用和管理風(fēng)險。

3 結(jié)束語

綜上所述，征地拆遷工作在鐵路建設(shè)中是一項政策性極強的工作，意義重大，不僅會對工程建設(shè)投資與進度造成直接影響，同時也極易觸發(fā)社會矛盾、引發(fā)社會問題，造成上訪群訪，影響社會和諧穩(wěn)定。所以，無論是地方政府還是鐵路的參建各方，都應(yīng)更加認真研究相關(guān)政策、工作機制、推進方法，保障鐵路建設(shè)的順利推進，保障沿線被征拆群眾的合法利益，促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]四川省合資鐵路建設(shè)征地拆遷工作專用手冊.

[2]鐵總計統(tǒng)〔2017〕177號中國鐵路總公司《關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費用管理的指導(dǎo)意見》.

[3]川辦發(fā)〔2017〕105號四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步強化鐵路和高速公路建設(shè)用地保障工作的通知》.