譚恒

（廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校，廣東廣州 510000）

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市軌道交通行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，受到人們的廣泛關(guān)注。各城市的城市軌道交通工程數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大，成為整個(gè)城市交通網(wǎng)中不可或缺的組成部分，也是當(dāng)前城市居民首選的出行方式。這不僅要求城市軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量要高，更重要的是后期運(yùn)營(yíng)管理也不可拖后腿，兩者都是保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的重要前提。為進(jìn)一步維護(hù)城市軌道交通乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，還需要積極應(yīng)對(duì)公共安全事件，在遇到突發(fā)狀況的時(shí)候，要基于擬定的處理原則和常用的處理辦法，來(lái)實(shí)施流程化處置，并做好公共安全管理工作，從而保證城市軌道交通的安全運(yùn)行。

1 城市軌道交通的特點(diǎn)

城市軌道交通的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是具有公共設(shè)施特性。指的是城市軌道交通是面對(duì)所有人開放的公共交通設(shè)施，而且有著固定的運(yùn)行時(shí)間，發(fā)車頻率有著一定的規(guī)律，線路、經(jīng)停站和起訖點(diǎn)都是固定的，人們可以根據(jù)時(shí)刻表、線路圖來(lái)尋找重要信息，這些信息內(nèi)容不具備保密性。

二是城市軌道交通是整個(gè)城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，客流量最大的交通工具，具有高密度、大流量的特點(diǎn)。

三是城市軌道交通具有一定的封閉性。其主要位于城市地下，空間比較小而且較為封閉，與地面連接的出口有數(shù)量限制，而且在短時(shí)間內(nèi)難以完成毒氣、煙霧排除工作。如若發(fā)生安全事故，醫(yī)療人員、消防人員等也難以在短時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)地點(diǎn)，這給災(zāi)后救援工作也帶來(lái)了一定的難度。

五是城市軌道交通的防范難度較大。這是因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ拈_放性，而且人流量非常高，如若不進(jìn)行完善而全面的檢查，很容易就出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法保障人們的安全[1]。

2 加強(qiáng)城市軌道交通公共安全事件流程化處置的必要性

加強(qiáng)城市軌道交通公共安全事件流程化處置十分有必要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在無(wú)法通過(guò)完全隔離封閉的安檢情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，需要使用多種安全防范技術(shù)，實(shí)施多重安全防護(hù)措施，根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮多方內(nèi)容，建立健全的安全防范體系，并且要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一管理，從而化解威脅，提高城市軌道交通運(yùn)行安全。

二是城市軌道交通系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性，即使是與之相關(guān)聯(lián)的局部，一旦出現(xiàn)問(wèn)題容易擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)也會(huì)造成影響。因此，需要對(duì)其進(jìn)行有效的安全規(guī)劃，針對(duì)不同的對(duì)象實(shí)施相應(yīng)的防護(hù)措施，并且從整體上進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，從而提高城市軌道交通安全水平。

三是城市軌道交通的安全投入有限，需要通過(guò)合理的規(guī)劃和安排，才能將資金的利用率發(fā)揮到最大，且要平衡安全目標(biāo)和防范技術(shù)運(yùn)用，不可過(guò)度防范，以免出現(xiàn)安全化陷阱[2]。

3 城市軌道交通公共安全面臨的主要威脅

3.1 危險(xiǎn)品的威脅

城市國(guó)道交通公共安全面臨著危險(xiǎn)品威脅，作為人群密集的區(qū)域，城市軌道交通容易成為危險(xiǎn)分子的目標(biāo)，一旦其攜帶危險(xiǎn)物品乘車，便會(huì)造成嚴(yán)重的公共安全事故。與此同時(shí)，如若將一些易燃易爆等危險(xiǎn)物品帶入到城市軌道地鐵中，則會(huì)給乘客安全帶來(lái)極大的隱患，一旦發(fā)生意外會(huì)造成較大傷亡。

3.2 大客流的威脅

由于城市軌道交通系統(tǒng)屬于綠色環(huán)保的出行方式，而且十分方便，不會(huì)存在堵車的狀況，因此許多居民都愿意乘坐軌道交通。尤其是當(dāng)城市的軌道交通系統(tǒng)遍布整個(gè)城市區(qū)域時(shí)，其客流量更是呈現(xiàn)幾何增長(zhǎng)趨勢(shì)，像武漢、北京、上海等城市，日客流量更是突破千萬(wàn)人次。在一些節(jié)假日、上班早高峰、下班晚高峰時(shí)間段，大量的客流量全部在同一時(shí)間聚集，這給封閉而相對(duì)狹窄的城市軌道交通帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形成順勢(shì)大客流，如若未進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，那么很容易引發(fā)踩踏傷亡等公共安全事件[3]。

計(jì)算過(guò)程中,以下情況中位于邊緣的特征屬性被視為誤報(bào):自然物體(如森林等)、邊界長(zhǎng)度小于2像素的物體(如線條)、圓形物體以及由這些物體引起的陰影;噪音引起的干擾特征。當(dāng)邊界的長(zhǎng)度在3到4像素之間的部分,可忽略檢測(cè)。

3.3 乘客不安全行為的威脅

越來(lái)越快節(jié)奏的生活使得人們的生活壓力增大，心理容易產(chǎn)生不安全感，而且我國(guó)的應(yīng)急知識(shí)宣傳力度不到位，部分人群沒(méi)有足夠的應(yīng)急知識(shí)能力儲(chǔ)備，以至于在發(fā)生公共安全事件之后，會(huì)導(dǎo)致群眾恐慌，致使其采取不安全行為，造成危險(xiǎn)。比如說(shuō)，2017年深圳地鐵7 號(hào)線車廂內(nèi)的一名乘客暈倒在旁邊乘客身上，致使周邊乘客出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定而相繼奔逃的狀況，最后有十五名乘客出現(xiàn)輕微擦傷。

3.4 新冠肺炎疫情威脅

新冠肺炎疫情是當(dāng)前公共安全防范中的重要內(nèi)容，目前國(guó)際疫情形勢(shì)較為復(fù)雜，要實(shí)施有效的防控措施。對(duì)于這種會(huì)通過(guò)空氣傳播、傳染性極強(qiáng)的疾病來(lái)說(shuō)，若在城市軌道交通中缺乏有效的安全管理，則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果，一旦有感染者進(jìn)入其中，整個(gè)車廂的人都存在感染概率，容易造成疫情擴(kuò)散[4]。

4 城市軌道交通公共安全事件流程化處置的有效辦法

4.1 降低公共安全事件發(fā)生概率

在進(jìn)行城市軌道交通公共安全事件流程化處置的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取有效措施來(lái)降低公共安全事件的發(fā)生概率。

首先，要對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)中的重要部位進(jìn)行目標(biāo)加固，實(shí)施嚴(yán)格管控。比如說(shuō)要定期維護(hù)電梯，做好檢查養(yǎng)護(hù)工作，使之正常運(yùn)行。要定期檢測(cè)站臺(tái)的屏蔽門，以免發(fā)生意外事故，發(fā)揮其保護(hù)作用。對(duì)于中控室、售票室等區(qū)域要安裝防盜裝置，還得增設(shè)防入侵裝置，做好保護(hù)工作。

其次，應(yīng)當(dāng)重視安全評(píng)估管理。需遵循城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范，參照相關(guān)文件規(guī)定的要求，做好軌道交通線路、車輛和車站設(shè)備的年檢工作，可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，整改不合格的線路，要求其各硬件指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求后才能重新投入運(yùn)營(yíng)，這有利于降低公共安全事件發(fā)生的概率。

最后，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)?？赏ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，來(lái)建立健全的安全規(guī)劃信息系統(tǒng)，將其有效應(yīng)用于城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作中，同時(shí)建設(shè)智慧安防系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全檢查工作[5]。要遵循《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的規(guī)定，對(duì)城市軌道交通站等重點(diǎn)目標(biāo)人員、物品、交通工具進(jìn)行安全檢查。目前，影響城市軌道交通站安全檢查工作有序開展的主要原因在于安檢效率還需進(jìn)一步提升?；诳土髁看蟮那闆r，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮智能安檢設(shè)備，提高安檢工作效率，將潛在的威脅排除在外。

4.2 實(shí)施流程化調(diào)控應(yīng)急處置管理

在城市軌道交通公共安全事件處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施流程化調(diào)控應(yīng)急處置管理工作，可從以下幾個(gè)方面著手：

首先，要規(guī)范量化處置流程。針對(duì)可能發(fā)生的公共安全事件，應(yīng)當(dāng)從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全的應(yīng)急預(yù)案體系，基于應(yīng)急處置預(yù)案，來(lái)協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)急工作的開展，規(guī)范每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作，全面梳理應(yīng)急處置流程。

其次，要實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，再作出科學(xué)的分析判斷，最后進(jìn)行事故處置。每一個(gè)流程都應(yīng)當(dāng)細(xì)化，并且根據(jù)所涉及的環(huán)節(jié)來(lái)設(shè)置相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把控公共安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施針對(duì)性措施來(lái)加以預(yù)防。實(shí)現(xiàn)處置環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于使公共安全事件處置流程更加清晰，并且具有可行性。具體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的時(shí)候，要從根本上來(lái)把控風(fēng)險(xiǎn)，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)建立健全的監(jiān)控系統(tǒng)，并做好排查、整治工作，快速判斷公共安全事件。在分析判斷階段，則要盡量縮短匯報(bào)時(shí)間，同樣要設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，需重視對(duì)信號(hào)的分析，規(guī)范事故匯報(bào)，并且針對(duì)可能出現(xiàn)的公共安全事件來(lái)列出確定的重要信號(hào)，以便于監(jiān)控人員作出正確的判斷。匯報(bào)要簡(jiǎn)明規(guī)范，突出重點(diǎn)。在進(jìn)行公共安全事件處置的時(shí)候，則應(yīng)當(dāng)做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)，將事故的影響降到最低，嚴(yán)格按照緊急預(yù)演的情況進(jìn)行處理，不可慌亂，要保持清晰的邏輯和順暢的流程，按照要求來(lái)把控整個(gè)情況[6]。

最后，要規(guī)范量化評(píng)價(jià)管理。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)公共安全事件處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。基于不同的公共安全事件，來(lái)設(shè)置相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，對(duì)所有參與人員都要有所評(píng)定，從時(shí)間、人員安排、監(jiān)控等各方面來(lái)進(jìn)行評(píng)估，提出詳細(xì)的要求，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并予以改進(jìn)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定評(píng)價(jià)保障體系。要定期開展專項(xiàng)檢查工作，對(duì)調(diào)控應(yīng)急處置進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，作出分級(jí)評(píng)價(jià)，以提高公共安全事件處理水平。

4.3 建立健全的公共安全事件預(yù)測(cè)監(jiān)控

為保障城市軌道交通公共安全事件流程化處置，應(yīng)當(dāng)制定完善的預(yù)測(cè)監(jiān)控體系?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

一是要重視對(duì)客流量的監(jiān)控。通過(guò)客票系統(tǒng)、電子圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，能夠全面了解城市軌道交通的客流狀況，加強(qiáng)對(duì)大客流的管控，并對(duì)其可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)警和判斷，實(shí)施有效的客流疏導(dǎo)工作。

二是在城市軌道交通區(qū)域，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自然監(jiān)視的作用。需要保證照明充足，視野要開拓，可有效利用物理設(shè)計(jì)來(lái)提高可見度。不僅要增加城市軌道交通運(yùn)行區(qū)域的照明，還需要全面覆蓋攝像頭，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控，將可能存在的犯罪行為控制在可視范圍內(nèi)。

三是充分利用當(dāng)前的各種購(gòu)票方式，盡量推行實(shí)名制購(gòu)票乘車制度，如現(xiàn)在支持手機(jī)支付寶直接掃碼乘車，手機(jī)支付寶均是實(shí)名認(rèn)證，這間接地實(shí)現(xiàn)了乘車的實(shí)名認(rèn)證，而且給人們的乘車帶來(lái)了極大的方便，可進(jìn)一步排查可疑人物，遏制安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是要做好群防群治工作。指的是統(tǒng)一最小作戰(zhàn)單元。所謂最小作戰(zhàn)單元是說(shuō)分布在城市軌道交通車站各個(gè)區(qū)域的民警、站務(wù)員、輔警、安全員、保潔員等，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，以便于在第一時(shí)間掌握城市軌道交通各個(gè)區(qū)域的安全情況，并進(jìn)行及時(shí)處置。

五是要實(shí)施有效的日常監(jiān)管工作。一方面要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，來(lái)監(jiān)控相關(guān)人員及其不法行為，如實(shí)施大數(shù)據(jù)警務(wù)，采用實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控等；另一方面，還要重視人為監(jiān)管工作，可布置警用力量，監(jiān)視城市軌道交通區(qū)域的安全狀況[7]。

4.4 創(chuàng)建良好的乘車環(huán)境

在進(jìn)行城市軌道交通公共安全事件流程化處置的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的乘車環(huán)境。

第一，要制定相應(yīng)的規(guī)則。出臺(tái)和完善城市軌道交通文明乘車規(guī)范，讓乘客充分認(rèn)識(shí)到乘坐軌道交通的時(shí)候，哪些行為違反了規(guī)范，讓乘客做到心中有數(shù)，約束自身行為。

第二，要加強(qiáng)城市軌道交通安全乘車宣傳工作，相關(guān)安保部門可以通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、推廣警務(wù)APP 等方式來(lái)宣傳和教育，可將當(dāng)?shù)氐某鞘形幕谌肫渲?，美化城市軌道交通車站環(huán)境，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，緩解乘客的情緒，減少其越軌行為的發(fā)生概率。

第三，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的安全威脅，來(lái)減少其誘發(fā)因素。比如，引發(fā)地鐵擁擠踩踏事件的原因有乘客暈倒，或是乘客之間發(fā)生口角，或人流量過(guò)大而盲目奔跑等，針對(duì)這些誘因，需要采取相應(yīng)的規(guī)避措施來(lái)減少其發(fā)生概率，減少次生災(zāi)害。

第四，要清理城市軌道交通的盲區(qū)。實(shí)施無(wú)盲區(qū)監(jiān)管，除了有效預(yù)防犯罪活動(dòng)之外，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)突發(fā)狀況，并及時(shí)進(jìn)行處理，提高城市軌道交通公共安全應(yīng)急能力。與此同時(shí)，還要拓展城市軌道交通的服務(wù)盲區(qū)，從末端交通入手，實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，應(yīng)當(dāng)重視城市軌道交通公共安全事件處置工作，需制定完善的處置管理方案，建立健全的安全管理體系，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行作業(yè)，梳理安全管理流程。要把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，從多方面來(lái)提高城市軌道交通的安全性。要根據(jù)實(shí)際情況以及過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的優(yōu)秀方式方法，來(lái)完善公共安全事件管理中的不足，創(chuàng)新公共安全事件處置辦法，實(shí)施流程化、標(biāo)準(zhǔn)化管控，做好應(yīng)急預(yù)案，從而有效預(yù)防公共安全事件的發(fā)生，并在發(fā)生公共安全事件后將損傷降到最低。