杜永剛

（甘肅省定西公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅定西 743000）

0 引言

公路養(yǎng)護(hù)工作是公路管理中的重中之重，做好公路的養(yǎng)護(hù)工作，能有效延長(zhǎng)各類公路的使用壽命，減少公路維修成本，而且公路建設(shè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也有舉足輕重的作用。在做好公路建設(shè)工作的基礎(chǔ)上也應(yīng)該重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作。從目前來(lái)看，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作在部分領(lǐng)域?qū)⒐佛B(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了外包，交由企業(yè)具體負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)工作，這是推動(dòng)公路市場(chǎng)化改革的第一步。但是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，盡管目前在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行了積極的推動(dòng)，并且有著不錯(cuò)的成效，但是對(duì)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，依然沒有真正地實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)化。而傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)模式的效率比較低、養(yǎng)護(hù)不到位或養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以把控等諸多問題，在這種情況下有必要建立公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，通過引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)的參與，提高公路養(yǎng)護(hù)能力與水平。

1 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)理論分析

1.1 我國(guó)公路建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件，有句話說(shuō)得好“要想富、先修路”，意思就是公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，只有公路建設(shè)水平不斷提升，才能利用公路這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈，有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)元素的交流，促進(jìn)商品和資本的流動(dòng)。改革開放以后，我國(guó)提出建立了市場(chǎng)化機(jī)制，伴隨著市場(chǎng)化機(jī)制的到來(lái)，公路工程建設(shè)也迎來(lái)了一個(gè)難得的黃金期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐漸提升，政府可以拿出更多的財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中也包括各類公路建設(shè)工程的建設(shè)[1]。而公路工程可以為各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素在市場(chǎng)內(nèi)的快速流通創(chuàng)造良好的條件，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義和作用。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)工作的概念及其重要性

1.2.1 公路養(yǎng)護(hù)的概念

公路養(yǎng)護(hù)是公路管理當(dāng)中經(jīng)常提到的一個(gè)概念，所謂的公路養(yǎng)護(hù)，是指由公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任企業(yè)對(duì)公路進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，使公路在設(shè)計(jì)的使用周期之內(nèi)，處于良好的使用狀態(tài)，滿足交通通行的需求。公路養(yǎng)護(hù)工作，主要是對(duì)路面破壞的部分進(jìn)行修復(fù)，工作人員通過各種修復(fù)措施，來(lái)確保其使用質(zhì)量能夠達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1.2.2 公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性

公路養(yǎng)護(hù)工作是為了確保公路處于良好的使用狀態(tài)。公路在建成并投入使用后，受氣候和車輛通行等多種因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)一些損壞，一旦出現(xiàn)損壞，公路的使用壽命就會(huì)下降，通車狀況也會(huì)受到影響。比如說(shuō)路面出現(xiàn)了沉陷、路面破損等這些質(zhì)量問題都是嚴(yán)重的安全隱患，車輛在高速行駛的過程中，如果經(jīng)過這些破損區(qū)域，可能會(huì)導(dǎo)致車輛失控，最終造成嚴(yán)重的交通事故，所以公路養(yǎng)護(hù)工作也是預(yù)防和減少各類交通事故發(fā)生的有效措施。這種情況下通過各種形式的養(yǎng)護(hù)管理措施使其恢復(fù)到原來(lái)的使用狀態(tài)，這是確保公路通車質(zhì)量和公路使用壽命能夠達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求的關(guān)鍵要素[2]。

2 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的必要性

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

就目前來(lái)看，我國(guó)公路市場(chǎng)化改革仍然處在一個(gè)探索的階段，還沒有建立起一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。在現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中，主要是以公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任部門為主，一般情況下各地的公路局負(fù)責(zé)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。而這種傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)模式，其實(shí)效率是比較低下的，存在的問題日益突出。

一方面公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，而公路管理部門并非是專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，雖然在其下屬部門設(shè)置當(dāng)中，也會(huì)設(shè)立專門的公路養(yǎng)護(hù)部門以及與之對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，但是在整體養(yǎng)護(hù)工作中仍然存在一定的不足。

另一方面，在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革當(dāng)中，一些地區(qū)雖然進(jìn)行了一些有益的探索，但是整體上來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化仍然處在一個(gè)初始階段，在這種情況下根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，繼續(xù)深入推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求[3]。

2.2 提高公路養(yǎng)護(hù)能力與水平的必然選擇

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其是在公路通車?yán)锍倘找嬖黾?、公路建設(shè)技術(shù)日益復(fù)雜化的情況下，更凸顯了公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性。在這種情況下，要想做好公路養(yǎng)護(hù)工作，必須進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)能力與水平。從前面的分析當(dāng)中可以看出，下游的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制主要是以公路局等責(zé)任為企業(yè)，這些責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)公路的建設(shè)和管理工作，也負(fù)責(zé)公路的養(yǎng)護(hù)工作。但是受傳統(tǒng)管理思想和管理模式的制約，公路養(yǎng)護(hù)能力和水平與養(yǎng)護(hù)員工作之間的矛盾日益突出。

因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的管理模式之下存在著大量的資源浪費(fèi)問題，更重要的是養(yǎng)護(hù)能力和水平缺乏有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，彼此之間沒有明確的責(zé)任范圍和工作內(nèi)容，養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性都存在明顯的不足?，F(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展需要。而市場(chǎng)化機(jī)制都能夠有效的解決這些問題，因?yàn)橥ㄟ^市場(chǎng)化機(jī)制可以建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中迫使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中不斷提高自身的養(yǎng)護(hù)能力與水平。

同時(shí)，對(duì)參與公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任人員來(lái)說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)工作也不再是一個(gè)鐵飯碗，企業(yè)可以通過建立更加科學(xué)完善的養(yǎng)護(hù)管理制度，對(duì)他們的養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，借助于內(nèi)外監(jiān)督體系，迫使他們?cè)诠佛B(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中能夠更好地履行自己的工作職責(zé)。

3 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的具體實(shí)施

3.1 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的基本框架

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容是由政府及其相關(guān)主管部門推出公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)工作完全交給專業(yè)的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)。政府在公路養(yǎng)護(hù)工作中只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理，通過制度建設(shè)明確公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻以及相關(guān)法律制度建設(shè)等，負(fù)責(zé)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

在這一過程中，公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)主管部門應(yīng)該將其下屬的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，以這些公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，將其改制為公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，這些企業(yè)在公平公正的條件之下參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該通過法律法規(guī)的制定進(jìn)一步明確公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻，只要符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各類投資企業(yè)就可以開設(shè)專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)。當(dāng)然，具備公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的公路施工建設(shè)企業(yè)也可以參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，借助于他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和能力，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革不斷深入。在市場(chǎng)化形式上，可以采用委托、招投標(biāo)和外包等形式進(jìn)行，其中這三種形式之下責(zé)任企業(yè)不僅是政府及相關(guān)主管部門，也可以是公路的具體運(yùn)營(yíng)企業(yè)。另外，在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革當(dāng)中，公路附屬設(shè)施的市場(chǎng)化也可以同步進(jìn)行，從而進(jìn)一步擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的范圍，為各類企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的條件。

3.2 公平公正市場(chǎng)化環(huán)境的構(gòu)建

在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的過程中，關(guān)鍵是要建立一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，要為所有的企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)。在這一過程中需要注意以下幾點(diǎn)。

3.2.1 明確公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)

公路養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜系統(tǒng)的工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)能力水平、人才儲(chǔ)備和機(jī)械設(shè)備等要求比較高，如果不明確公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)影響公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，也會(huì)影響公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際質(zhì)量，對(duì)公路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

為了解決這個(gè)問題，在公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中，國(guó)家要通過立法或者是建立相關(guān)法規(guī)的形式，進(jìn)一步明確公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)必須具備公路養(yǎng)護(hù)的資質(zhì)條件、各類人才的儲(chǔ)備、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備及其類型和數(shù)量、公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)能力和水平等。只有明確了這一標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步明確相關(guān)市場(chǎng)企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，才能讓市場(chǎng)企業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)能力和水平都能夠達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在這一過程中，一般情況下具備公路施工建設(shè)資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)，都具備公路養(yǎng)護(hù)的資質(zhì)和條件，這類企業(yè)可以直接參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。新設(shè)立企業(yè)必須經(jīng)過國(guó)家相關(guān)主管部門的審核以后，才能參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高，對(duì)養(yǎng)護(hù)參與的企業(yè)資質(zhì)和能力的要求也會(huì)越高，這一點(diǎn)必須在相關(guān)法律法規(guī)的制定過程中加以明確。

3.2.2 以招投標(biāo)為核心的市場(chǎng)參與機(jī)制

我國(guó)公共工程的施工建設(shè)基本上都是國(guó)家和地方政府投資的，所以公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主要掌握在國(guó)家政府當(dāng)中。在這種情況下要想推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工作，關(guān)鍵是要將這些公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)化。在這一過程中招投標(biāo)無(wú)疑是公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，通過公開招標(biāo)的方式，能為各類企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件和機(jī)會(huì)。所以公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革當(dāng)中，各類公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)責(zé)任企業(yè)的確定，原則上應(yīng)該通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行。就是由政府及相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)招標(biāo)所有具備公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)條件的企業(yè)，根據(jù)自己的狀況參與投標(biāo)，政府及相關(guān)責(zé)任部門可以建立一個(gè)評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)各個(gè)企業(yè)的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中選擇出最合適的企業(yè)負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的具體養(yǎng)護(hù)工作。

在這種模式之下，可以為所有的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開參與的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，還需要考慮的是一些中小型公共養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目自身涉及的資金規(guī)模比較小，如果采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這種情況下可以采用委托或者是承包的方式進(jìn)行。所謂的委托是指政府在所有具備公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行遴選，從中選擇一個(gè)養(yǎng)護(hù)能力比較強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比較高、養(yǎng)護(hù)服務(wù)價(jià)格相對(duì)比較合理的企業(yè)進(jìn)行合作，在此基礎(chǔ)上，為所有的養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造參與的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，外包可以是部分外包和全部外包。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革之下政府相關(guān)責(zé)任企業(yè)職能的改革

在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，政府等相關(guān)責(zé)任企業(yè)的職能也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾點(diǎn)。

第一，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和優(yōu)化，這一點(diǎn)是政府局相關(guān)主管部門的一項(xiàng)非常重要的職責(zé)，制定相關(guān)法律法規(guī)，是為了約束和規(guī)范相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的行為，進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任企業(yè)與政府及其相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，確保公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

第二，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革以后，政府及相關(guān)責(zé)任企業(yè)與公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間是一種合同關(guān)系，通過合作的方式將養(yǎng)護(hù)工作委托交給這些企業(yè)具體負(fù)責(zé)進(jìn)行，這種模式之下在合同當(dāng)中需要明確具體的工作內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)以及給付的服務(wù)費(fèi)用。簽訂合同以后雙方必須要對(duì)合同的內(nèi)容負(fù)責(zé)，政府有權(quán)利對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的履職情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，通過監(jiān)督確保公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中存在的問題，并督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)根據(jù)具體的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)做好公路養(yǎng)護(hù)。

第三，執(zhí)法功能，作為政府及相關(guān)主管部門具有執(zhí)法的職能，在監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)認(rèn)真履行自身的公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)的同時(shí)，做好公路養(yǎng)護(hù)執(zhí)法工作也是一項(xiàng)非常重要的職能，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工作不到位的相關(guān)責(zé)任企業(yè)，要及時(shí)追究其法律責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)工作模式的缺點(diǎn)日益凸顯，尤其是在公路養(yǎng)護(hù)能力和水平上不足，已經(jīng)對(duì)我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了不利影響。在這種情況下，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇。各級(jí)政府應(yīng)該在推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革當(dāng)中進(jìn)行積極的探索，明確市場(chǎng)化改革的基本目標(biāo)，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定和優(yōu)化，為各類企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平公正的環(huán)境和機(jī)會(huì)，引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置和調(diào)節(jié)作用，全面提高公路養(yǎng)護(hù)工作能力和水平，為公路的安全運(yùn)行和高質(zhì)量的使用創(chuàng)造良好的條件。