朱少平

摘要：務(wù)農(nóng)重本、國之大綱。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)民從古至今都是國民中的重要組成部分，是有歷史傳承的職業(yè)和身份。我們黨從建黨之初，就十分重視農(nóng)民農(nóng)村問題，付出了艱辛努力，經(jīng)過了艱苦奮斗，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌煥然一新。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記和黨中央推動解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，黨的十九大又部署啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)全面進步。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村特有的經(jīng)濟組織形式，在鞏固拓展脫貧攻堅成效，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“三農(nóng)”偉大工程黨中，發(fā)揮著促進農(nóng)村領(lǐng)域經(jīng)濟、組織、治理等方面的核心作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)，更是中央高度關(guān)注的，必須抓實抓好。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟;集體產(chǎn)權(quán)制度;集體經(jīng)濟組織

引言：新中國成立后，農(nóng)村土地集體所有制一直延續(xù)到今天，這也成為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形成和發(fā)展的根本前提和基礎(chǔ)。改革開放后，為了打破人民公社制度的弊端，農(nóng)村地區(qū)建立了以土地集體所有為基礎(chǔ)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營模式，激發(fā)了農(nóng)民個體的積極性，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟的資源要素。在當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，為了實現(xiàn)小農(nóng)戶和規(guī)?；图s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機銜接，就必須整合分散的農(nóng)業(yè)資源要素，以村集體為基本單元，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過集體整合、配置優(yōu)化資源，在摸清農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)、資源、資金的基礎(chǔ)上，與政府、企業(yè)等組織積極對接，提升資源轉(zhuǎn)換效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，達到農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村人居生活和生產(chǎn)環(huán)境的改善。農(nóng)村集體經(jīng)濟更好的實現(xiàn)和發(fā)展，成為了鄉(xiāng)村振興中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)當立足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析探索新時代的發(fā)展路徑，

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體現(xiàn)狀簡析

在今年中央一號文件的主題是鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為了三農(nóng)工作的核心要務(wù)來抓。在脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性勝利的重要歷史節(jié)點，鄉(xiāng)村振興成為了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本方向。而在黨的十九大報告和今年的一號文件中，也繼續(xù)強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟對于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用，指出要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷釋放農(nóng)村資源要素活力，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的應(yīng)有的各項權(quán)利落到實處，推動農(nóng)村集體土地的相關(guān)改革，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。從總體情況看，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，但是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合布局的形成要求相比，還是存在弱項短板。

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異性較大

受制于我國的地區(qū)發(fā)展不平衡，資源要素稟賦差異較大等多種因素，我國東中西部和南北地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α嵙Χ加兄薮蟮牟町?，?jù)統(tǒng)計，我國還有很大比例的村集體經(jīng)濟組織的集體收入低于五萬元，低于10萬元的行政村更是占比超過了六成，今后的增收壓力十分巨大。同時，東部和中部地區(qū)的村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和動力明顯高于西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的不平衡。從全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況來看，東部地區(qū)的行政村的集體資產(chǎn)平均值大約在728萬元，而西部地區(qū)卻不到22萬元。農(nóng)民人均可支配收入，生產(chǎn)方式和生活環(huán)境質(zhì)量等多項指標也都不同程度上存在著較大的差異。而同一省、市的農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展也不夠均衡，有些村集體受益于城鎮(zhèn)化建設(shè)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，獲得了大量的征地和拆遷補償資金，集體資產(chǎn)收益迅速增加，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局和公共基礎(chǔ)建設(shè)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，而有的村本身資源條件較差，加之一些人為因素，處于剛脫貧的狀態(tài)，村集體經(jīng)濟收入僅維持在貧困線邊緣，極有可能發(fā)生規(guī)模性返貧，這對于全面實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的普惠性增長發(fā)展是極為不利的。

（二）村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然較為匱乏，實力欠缺

與美國、日本、歐盟等一些發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，我國的農(nóng)民組織化程度還較低，農(nóng)業(yè)機械化率提升空間較大，農(nóng)業(yè)科技研究能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不強，集約化、規(guī)?；a(chǎn)的普及率也相對較差，這都制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，難以通過與現(xiàn)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有機的融合，形成新型的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。因為我國的工業(yè)化轉(zhuǎn)型歷史較短，在前幾十年一直是犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為工業(yè)建設(shè)做貢獻，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，盡管現(xiàn)在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，但是在市場經(jīng)濟體制下，資本的逐利性又會阻礙了市場主體投資于農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場體系中處于弱勢地位，總體競爭力不強，同時缺乏系統(tǒng)組織和管理，單打獨斗，這種農(nóng)村經(jīng)營模式與發(fā)達國家的公司化等形式相比，還有十分艱巨的發(fā)展難度和提升空間。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟的支撐要素不足

因為農(nóng)業(yè)本身的行業(yè)特點，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營一直處在高投入、長周期、高風(fēng)險、回報率低的狀態(tài)，那么從政府、村集體內(nèi)部、社會力量和市場主體等多個方面，需要加強對農(nóng)業(yè)的有效支持，確保農(nóng)業(yè)的健康有序運行。但是總體看，目前的支撐力量還有短板。一是從村集體內(nèi)部看，很多村民缺乏集體意識和觀念，對于集體經(jīng)濟這一形式的認可度不高，集體榮譽和組織歸屬感不強，這也與當前很多村兩委和村集體經(jīng)濟組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不強，無法發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，不能為農(nóng)戶的家庭經(jīng)營做好優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)，也沒有探索出合適的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑。農(nóng)戶看不到村集體經(jīng)濟的真正實惠，難以從集體資產(chǎn)的運營中獲得收益，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地到基層群眾時就顯得十分的模糊和單薄，這就導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，后勁不足。

二是農(nóng)村“空心化”趨勢凸顯。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未徹底打破的情況下，農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動力資源和人才智力資源外流，“老、少、婦”成為了農(nóng)村的主要常住人口構(gòu)成，鄉(xiāng)村振興缺少了人才資源的支撐，一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)都是無源之水無本之木。農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)或者是縣域地區(qū)相比，依然差距懸殊，這是導(dǎo)致人才和人口外流的一大重要原因。三是集體產(chǎn)權(quán)制度亟待健全優(yōu)化。很多農(nóng)村地區(qū)擁有特色的資源優(yōu)勢，也對接了很多的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，但是因為人力資本匱乏等因素，始終沒有高水平的開發(fā)，村集體創(chuàng)辦的企業(yè)、合作社等也只能交由工商企業(yè)入股后代為組合管理，農(nóng)民只是作為企業(yè)的普通勞動者，難以獲取除了勞務(wù)報酬之外的財產(chǎn)性和資本性收益，這是制約農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收的核心關(guān)鍵問題。因此，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定農(nóng)戶對集體資產(chǎn)、資源、資金的收益分配權(quán)，打造“股份”農(nóng)民，把農(nóng)村集體經(jīng)營的權(quán)利真正交到農(nóng)戶手中，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大做制度支撐。

（四）基層黨組織和政權(quán)治理架構(gòu)還不健全

農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散問題還未得到徹底的解決，村兩委班子在組織農(nóng)民發(fā)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)、對接幫扶項目、探索增收路徑方面的創(chuàng)新意識不強，能力不夠，有些怕?lián)?zé)任、出問題，裹足不前，畏首畏尾，沒有改革的魄力，致使很多的村集體錯失了市場機遇。村級基層治理組織結(jié)構(gòu)不健全，人員配備不到位，很多村干部身兼數(shù)職，分身乏乏術(shù)，在集體經(jīng)濟組織成立以后，村黨支部書記還兼任集體經(jīng)濟組織的理事長，既要擔負農(nóng)村公共服務(wù)職能，又要承擔村集體經(jīng)濟壯大的重任，而內(nèi)部沒有對應(yīng)的崗位人員，經(jīng)費緊張，工作難以有效開展。基層黨組織沒有充分發(fā)揮凝聚、帶頭和引領(lǐng)廣大基層農(nóng)戶的作用，也是村民缺乏集體意識，不愿投入到村級經(jīng)濟建設(shè)的原因。

三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實對策和建議

圍繞鄉(xiāng)村振興的五大關(guān)鍵任務(wù)，探索壯大集體經(jīng)濟的路徑措施，不斷鞏固和加強農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域的基礎(chǔ)，補齊短板，是各級黨委政府的重大政治責(zé)任，也要社會各界大力的支持。

（一）推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村面貌煥然一新的最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是基本前提所在。實踐也證明實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，以縣域為基本單元，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，做大規(guī)模、做強龍頭、做優(yōu)體系、做亮品牌。按照集約化規(guī)?；木⑺悸?，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合的總體要求，聚焦具有明顯潛力和優(yōu)勢的三到五個特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴大種養(yǎng)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持“一縣一業(yè)”，整村整鄉(xiāng)整縣推進，省市縣政府要積極作為，加大招商引資項目，利用脫貧幫扶機制，引培一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大辦專業(yè)合作社，做大做強新型經(jīng)營主體。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為思路，創(chuàng)新集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，把黨建引領(lǐng)，龍頭帶領(lǐng)，社會支持的多元配合的經(jīng)濟發(fā)展形式，持續(xù)加以推廣。將互聯(lián)網(wǎng)思維引入產(chǎn)業(yè)培育壯大中，依照“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“文化+”“生態(tài)+”等融合發(fā)展思路，大力發(fā)展參與性體驗性強的鄉(xiāng)村旅游項目，推進鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，打造集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）加快構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興體系

人才是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素，村集體經(jīng)濟更需要一大批懂農(nóng)業(yè)，懂技術(shù)，懂經(jīng)營管理專業(yè)化人才拓展創(chuàng)新發(fā)展路徑，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，壯大新型經(jīng)營主體，整合農(nóng)村資源要素，激活農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。要構(gòu)建層次多樣，結(jié)構(gòu)多元，優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村人才隊伍。以新型職業(yè)農(nóng)民培育為中心，從一產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈環(huán)節(jié)入手，打造專業(yè)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)，農(nóng)技推廣服務(wù)，農(nóng)機服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品營銷，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理等領(lǐng)域的職業(yè)化農(nóng)民。以種植資源研發(fā)為重點，依托農(nóng)業(yè)高校，研究機構(gòu)和社會化的科技服務(wù)機構(gòu)，打造一批研究型和應(yīng)用型的科技人才，鼓勵科研人才把論文寫在大地上。以農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為關(guān)鍵，充實農(nóng)村經(jīng)濟管理人才隊伍，為農(nóng)戶和各類經(jīng)營組織做好市場，財務(wù)，生產(chǎn)，法務(wù)等方面的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利。

（三）深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，做好要素保障

確保農(nóng)村的基本土地制度和承包關(guān)系處與穩(wěn)定期，高標準建設(shè)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按照市場規(guī)律有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)化國土空間布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做好基本用地保障。基本達成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標，把農(nóng)民的三項基本權(quán)益落到實處，增強其對新型集體經(jīng)濟發(fā)展的認同感和信心感。建強農(nóng)村基層組織，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)核心作用，為村集體經(jīng)濟的壯大做好堅強政治保證。

四、結(jié)束語

站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展未來必將開啟高質(zhì)量發(fā)展之路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)運行模式逐步形成，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合進一步深入，區(qū)域間的發(fā)展不平衡差距也會進一步縮小，農(nóng)民成為社會認可和尊敬的職業(yè)，農(nóng)村成為大有可為的廣闊天地。

參考文獻

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作者簡介：朱少性別：男，出生年月：1991.10.10，民族：漢族，籍貫：安徽，學(xué)歷：全日制本科，現(xiàn)有職稱：初級工程師，研究方向：鄉(xiāng)村振興，文旅開發(fā)

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